建立一个合法、安全、有序的旅游秩序，是旅游业健康发展的保障。为此，在*县委、县政府的正确领导下，在*市旅游局及县安监局的有效指导下，今年我局十分重视安全生产这项工作，进一步强化市场管理，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主”的指导思想，及时落实“安全生产法”、“安全生产月活动实施方案”，坚持关口前移，重心下移，扎实工作，切实加强对旅游安全工作的管理，努力消除旅游安全隐患，较好地实现了旅游安全生产管理目标，为海内外游客来盐旅游创造了安全有序的旅游环境，进一步树立了我县作为安全旅游目的地的美好形象，从而确保了今年我县旅游业经营的良好发展秩序，实现了我县旅游行业全年安全无重大责任事故发生，使得全县旅游接待量呈明显上升趋势，据估算，今年1-12月份我县共接待国内外旅游者144.5万人，同比增长3.8%，全县旅游总收入10.6亿元，同比增长3.2%。另外，结合今年旅游安全生产年的实际情况和安全生产月等有关活动，进一步落实安全生产责任制，强化安全监管，建立健全处置各类突发事件的应急机制和消除隐患的监管机制，加大对旅游事故的责任追究，全力打造“平安旅游”，确保*县旅游业持续、快速、健康的发展。综合起来，主要做了以下几个方面的工作：

一、强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全监管体系

（一）提高认识、统一思想。

思想上重视旅游安全工作是做好安全工作的基本保障。我局和行业管辖下的各旅游企业充分认识旅游安全工作的重要性，把旅游安全生产作为保行业平安和促企业发展的重要工作列入议事日程，切实加强对旅游安全工作的领导。年初，我局召开了全行业旅游安全工作年度部署会议，会议强调旅游行业的各级领导要从实践“三个代表”的高度，进一步加强对旅游安全的管理，坚决克服麻痹、松懈心理，保持高度的责任心和敏感性，及时研究和解决旅游安全工作中存在的问题，要各司其职、密切配合、齐抓共管、努力抓实抓好旅游安全工作。半年度，又对旅游企业进行了安全工作半年度阶段性考核。各旅游企业也十分重视，普遍建立了安全管理机构，建立和完善了安全规章制度，建立和落实了安全责任制，使旅游安全管理工作制度化和日常化，保证安全工作长抓不懈。

（二）明确职责，落实责任。

明确安全管理工作职责，层层落实责任制，是做好安全管理工作的前提。为进一步明确职责和任务，县旅游局下发了《*县旅游局20*年旅游安全工作指导意见》、《*县旅游局20*年安全工作计划》、《关于认真做好20*年春节期间旅游行业安全生产工作的通知》、《关于做好“五一”黄金周期间的旅游安全自查工作的通知》和《关于进一步做好当前旅游安全监督管理工作的通知》等，这些通知详细明确地规定了今年旅游行业的安全管理工作职责，有效地改变了各单位抓旅游安全工作存在无的放矢的现象，增强了各单位开展旅游安全管理工作的系统性和针对性。为增强旅游系统各级负责人的安全责任感，进一步落实责任，在年初我局与*市旅游局签订了“*市旅游安全生产管理目标责任书”，与县人民政府签订了“*县安全生产管理目标责任书”和“*县消防安全目标管理责任书”。之后，在全县旅游安全工作会议上，我局局长又与13家旅游企业负责人签订了旅游安全生产责任状，其中6家企业是旅行社，7家企业是武原镇上的旅游饭店，真正形成了“纵向到底，横向到边”的旅游安全生产管理责任体系。

二、完善工作制度，抓住工作重点，防患于未然

（一）完善旅游重特大事故应急预案，应对突发事故的发生。

为了认真贯彻落实*市旅游局及县安监局的有关工作要求，今年，我局进一步完善了*县重特大旅游安全事故应急预案，细化了《*县旅游行业突发公共事件应急工作预案》。同时，我局在指导各旅游饭店进一步完善各项应急预案之余，从预案上加强对旅行社的安全管理，及时指导各旅行社弥补了以往安全工作中的不足，督促旅行社制定了旅游安全应急预案，这就保证了当我县发生重特大旅游安全事故时，基本上能有效有序地组织救援和处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时要求各旅游企业坚持执行旅游安全重特大事故报告制度，在事故发生后，必须在第一时间报县旅游局，同时报县政府，发生事故的单位负责人要及时奔赴现场，积极配合有关方面组织紧急救援。

（二）继续鼓励旅游企业积极投保，确保企业和游客的权益。

由于不可控因素多，因此旅游经营风险性很大，特别是旅行社组团外出期间的旅游交通安全。我们督促旅行社、旅游车队、景区（点）等积极投保适合自身特点的险种，达到转嫁风险和维护游客最大权益的目的。同时，今年12月5日，为了强化旅行社投保的意识，重视投保工作，我局还专门邀请了县人保财险公司经理为旅行社负责人作了专题旅游保险知识介绍，同时对惠及旅行社的更多内容的新的旅游保险组合项目及内容进行了解释。从考核检查的情况看，我县各旅行社投保旅行社责任险意识已相当强烈，全部实现投保，并能按时与保险公司办理年度续保的投保手续。各旅行社在游客报名签订旅游合同时，也能建议游客投保人身意外险。通过投保，降低自身经营风险，有利于维护游客的正当权益。

(三)全面贯彻三法两条例，接受安全生产执法检查。

根据县人大常委会的统一部署，人大常委会对我行业的安全生产三法两条例工作进行执法检查。我局领导对此项工作高度重视，自4月20日县人大常委会组织的安全生产执法检查动员会召开之后，由局分管领导负责，进一步完善了旅游安全管理制度，同时，进行了2次行业内的安全工作自查，并对自查中发现的问题与隐患及时进行了疏理和整改落实。事后，针对人大检查组对我行业进行实地检查后提出的*上岛安全隐患问题，我局也专题予以了落实整改，并将整改情况以书面形式进行了汇报。

三、多载体，多方式，切实抓好旅游安全知识宣传教育

一是落实安全生产月工作。我局结合全县旅游市场实际情况和县安监局关于抓好安全生产月有关工作的精神要求，认真部署开展了安全生产月各项工作，落实旅游安全生产责任制，确保*县旅游行业安全、有序地发展。首先认真召开会议，落实安全生产月工作。6月1日，我局专门组织旅游饭店、旅行社负责人召开了旅游安全生产月落实工作会议，会上传达了上级有关安全生产月的精神与要求，并就这次安全生产月工作提了要求。其次是采取多种形式，狠抓宣传教育。安全生产月期间，我局在局单位门前的大街上挂起了宣传旅游安全的横幅，进一步强调旅游安全生产的重要性；6月下旬，我局为了更有效的指导旅游企业落实安全预防措施，专门向各旅游企业赠送了500本《旅游行业安全生产知识手册》及8套《公众聚集场所安全知识挂图》；在*旅游网及*政务网旅游栏目上刊登了外出旅游安全小常识，内容主要是外出旅游的各个安全注意事项，包括食、行、住、游、娱、购等方面；另外，督促落实旅行社对游客实行安全告知。要求旅行社严格落实导游人员安全责任卡，导游人员在带团前期必须对常发性安全常识及旅游安全要求，作车上讲解及对游客作书面安全告知，带团过程中必须认真履行“两拒绝”、“四提醒”、“七个做到”的安全职责。

二是组织企业负责人集中培训。今年我局积极组织旅游企业中负责安全生产的工作人员参加县相关部门举办的重要岗位安全培训，同时也着重抓好县旅游企业负责人的旅游安全培训。8月25日，我局在的旅游企业总经理例会上，集中组织观看了企业消防安全电视专题片《珍爱生命，远离火灾》；12月上旬，我局组织全体旅行社负责人集中学习了《旅游行业安全生产知识手册》、《*市旅游突发公共事件应急预案》和《浙江省安全生产条例》（20*年7月28日浙江省第十届人民代表大会常备委员会第二十六次会议通过）。另外，我局还于7月初组织全县旅游企业骨干参与了且安委办组织的《安全生产法律法规和安全常识百题竞赛活动》，全行业共上交试卷393份。

三是以实战演练夯实企业安全防范技能。11月7日下午，我局联合南北湖风景区管委会、县消防大队在南北湖山庄举办了“南旅杯”20*年度*县旅游饭店消防业务技能比武活动。来自全县14家旅游饭店的56名选手经过前期的积极准备，顺利完成了原地着装、一人一带连接水枪、20米灭火器灭火三个业务操作技能比武项目。期间，我局还组织进行了“景区宾馆重特大火灾安全事故应急预案演练”，此次比武活动和预案演练为各旅游饭店展现管理水平和消防实战能力提供了一个很好的平台。同时，通过这次比赛各旅游饭店互相促进，取长补短，共同提高，有力地推动了旅游饭店消防人员岗位练兵和技能水平，提高了旅游饭店处理各种安全突发事故的应变能力，从而全面提升了旅游行业的安全管理水平。

四是开展“安康杯”安全法律知识考核，为了加强对旅游企业的安全法律法规知识宣传与教育，增强企业安全经营意识，我局在12月份针对武原镇各旅游饭店负责人、旅行社负责人和导游员进行了一次“安康杯”安全法律法规知识考核。通过考核，进一步巩固了旅游企业负责人的安全法规知识，提高了安全意识。

五是积极指导各旅游企业举办内部安全培训。企业直接培训效果是我行业抓实安全工作的重要环节，为此，我局积极指导各旅游企业分别举办各种形式的内部安全培训，如我局指导香溢大酒店保安部给140名员工进行安全生产培训。培训面基本普及了上下管理层、前台和后台等各个岗位等。在我局的指导帮助下，今年，我县共有5家单位进行了消防安全操作内部演练。另外，我局还积极提供培训素材，如我局积极提供国光宾馆“消防安全教育系列短片”，使其能组织员工有效收看，并对员工进行教育培训。

四、多渠道、多措施，抓实安全生产工作

（一）组织旅游安全生产大检查。今年，我局多次组织旅游安全大检查，及时发现问题，督促旅游企业消除安全隐患，特别旅游“黄金周”和旅游节期间，我局先后多次由县领导或局领导带队，联合安监局、公安局、消防大队、卫生部门、南北湖风景区管委会等，进行旅游安全大检查。检查的内容是安全相关法规执行贯彻情况，旅游企业安全管理制度的制定和落实情况及旅游安全设施的状况，重点是旅游景区（点）的交通道路、景点古建筑、游乐设施（包括游艇、码头、木桥、拓展训练设施）、安全警示牌的设置等，星级饭店的娱乐场所、锅炉、压力容器、消防设备、治安及食品卫生等安全操作情况，以及安全保护急救预案，旅行社导游安全责任卡落实程度，应急预案制定及旅游用车制度执行情况等，今年我们共组织检查8次，参与其他部门组织检查4次，共计12次，平均每月一次安全生产检查。在检查中我们发现了一些事故隐患，并由职能部门当场做出限期整改，很好地消除了事故苗头。通过大力检查和监督，同时在各企业的共同配合下，2个黄金周和旅游节都平安、有序，真正实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。今年所有黄金周期间全县没有发生旅游安全生产责任事故。二是根据县防火委“除隐患，保平安，三十天大会战”活动的部署，我局出奇招，实行政企联战，全力除隐患，保平安，推动“除隐患，保平安，三十天大会战”活动的扎实有效开展，确保全年火灾四项指标“零增长”目标的实现，努力营造我县旅游行业良好的消防安全环境。9月4日，我局组织了全县旅游饭店保安及工程部经理对全县各旅游饭店开展了一次安全生产大检查。本次检查共查出隐患111条，均要求整改，从而从源头上遏制重大火灾隐患的产生。同时因为该检查是通过企业间的相互监督检查形式实现，因此企业都很坦诚的公开了很多安全隐患问题的实质，引发了检查过程中保安及工程部经理们就如何更有效解决问题的激烈探讨，从而使检查起到了解决问题、互相交流、强化责任的效果。

（二）更新了旅游企业特种设备作业人员的登记册。特种设备的安全使用是旅游企业安全工作的重点。旅游企业的特种作业人员，主要是指旅游饭店的锅炉工和电工。因此，上半年我局继续把加强对旅游企业特种作业人员的监督管理作为今年的一项基础性工作来抓，以保障旅游者和旅游企业的生命财产安全。为此，上半年我局对县内各旅游饭店的锅炉工和电工的目前在岗人员情况及持证情况重新进行了调查，并根据调查情况及时更新了登记册。

（三）强化环境安全保护措施，促进旅游业可持续发展。我县旅游资源是以自然生态资源为主，因此，保护环境安全，是我县旅游业可持续发展的重要保障。一是扎实部署景区山林防火工作。去冬今春，及清明期间，气候非常干燥，山林火灾形势非常严峻，我局及时按照“预防为主”方针，采取针对性措施，进一步完善了*森林防火应急预案，细化了责任分工要求，明确了林场安全制度和安全防火第一人，从而确保了*林区去冬今春及今年清明期间安全无火灾事故发生。二是保护野生动物资源。野生动物是自然生态环境重最活跃的部分，是维系生态环境安全的重要环节，为此，我局从保护环境，防治高致病性禽流感的大局出发，于今年2月17日，召开了全县旅游饭店及主要景区参加的野生动物保护工作会议，落实了我县旅游行业强化野生动物保护的工作措施，并禁止将受保护野生动物（包括鸟类）作为旅游经营宣传的招牌菜招揽游客。同时，我局还专题以文件形式下发了我行业野生动物资源保护措施，即盐旅[20*]20号文件《*县旅游局关于进一步加强陆生野生动物保护工作的实施意见》。

（四）强化食品卫生安全，抓实霍乱预防工作。上半年，我局从切实保护旅游者及旅游经营者的身体健康和生命安全的立场出发，及时采取措施，落实霍乱疫情防控工作：一是及时传达县政府会议精神，要求各旅游饭店从思想上高度重视，并切实加强组织领导，采取有力措施，抓好宣传、落实等各项防控工作。二是上门指导霍乱疫情防控知识。我县旅游局专门会同县卫生监督所等部门，将霍乱疫情等急性肠道传染病的防控知识逐个送上门，并进行了现场指导。三是为了使霍乱疫情等急性肠道传染病的防控工作能落到实处、抓出成效，我县旅游局以文件形式明确了旅游饭店有关霍乱疫情等急性肠道传染病的具体防控措施，如禁止供应海带结、海蜇等生食、半生食以及腌制的海水、淡水产品等。

（五）充分利用移动短信平台，做实安全工作。去年年底，我局开通了移动短信平台，为此，我局每缝黄金周及重要节假日，都会为全体市民捧上一款温馨的安全提示，此外，我局在安全特殊阶段，会将重要的安全工作内容通过电话、文件及短信三重渠道同时落实，加强落实力度，如今年台风来临前，我局在电话通知各旅游企业做好防范的同时，又不失时机地用短信群发的方式通知旅游企业负责人：密切关注台风动向。从而使我行业的安全又多了一道保障途径。

五、加强行业内的安全考核，确保安全无事故

根据年初工作安排，我局于6月下旬、12月下旬对年初签订安全责任书的旅游企业进行了半年度、全年度的安全考核（年度考核定于12月21日、22日），通过考核，发现*县大部分的旅游企业对安全相当重视，已经由原先的被动整改转为主动改造。如钱塘天池大酒店还特地请了杭州云龙消防清洗专业公司对酒店整个烟感报警点进行了检查，对不良烟感器作了计划性处理；国际大厦请专业的控虫公司对大厦各区域的四害进行了灭杀，为宾客提供了一个较好的消费环境；国光宾馆也专门请专业公司对烟道进行了清理，清除了潜在的安全隐患。我县东方旅游公司别出心裁地让主管安全的员工随机抽团跟团，进行旅游安全的随团检查，有效地督促了导游员的带团安全责任意识。

另外，根据县政府、县防火委关于近期火灾隐患普查整治工作的要求，我局决定从*年11月至07年4月，在全县旅游企事业间开展“三合一”为重点的火灾隐患普查整治工作。该整治工作分为四个阶段，目前已进入第二阶段。

总之，旅游安全工作是一项长期而艰巨的任务，我们要时刻保持清醒头脑和高度责任感，坚决贯彻落实国家和行业的有关安全法规制度，深入扎实地开展旅游安全管理工作，只有这样，才能实现安全管理的各项目标，确保游客生命和财产安全，促进旅游业快速健康发展。