2009年，我县旅游工作以全州旅游“二次创业”为契机，认真贯彻落实“全州旅游重大建设项目推进会议”精神，在县委、县人民政府的正确领导下，在全县各级各部门的关心支持下，按照建设“水电工业旅游、高原生态旅游、民族风情旅游”的要求，以科学、合理地保护和开发旅游资源，打造旅游品牌和扩大宣传为核心，在新的起点上扎实做好旅游项目前期规划工作，着力加大旅游项目招商引资，积极加快旅游资源开发建设工作。年内，全县共接待旅游者65150人次，同比增长3.2%;旅游业总收入3528万元，同比增长19.47%。

一、完善组织机构，切实加强对旅游产业工作的领导

县委、县人民政府高度重视我县旅游产业发展工作，切实加强对旅游产业工作的领导。一是以节庆文化为平台，塑造旅游工作新形象。在2月3日“正月初九龙灯会暨高洪章个人演唱会”期间，举行了*县旅游事业局挂牌成立仪式，以节庆文化为平台，塑造我县旅游新形象，全面提升我县旅游部门的知晓度，为进一步包装打造正月初九“龙灯会”节庆旅游品牌，促进我县旅游产业的发展奠定了坚实的基础;

二是县人民政府制定印发了《*县推进旅游服务标准化工作实施意见》(南政办发〔2009〕47号)，成立了由县人民政府分管副县长任组长，旅游、质监、规划建设、商务、文体、民宗等有关部门主要领导为成员的*县旅游服务标准化工作领导小组，切实加强了对旅游服务标准化工作的领导。

二、做好项目储备工作，明确旅游重点开发建设项目

(一)开展旅游资源调查

我局挂牌成立后，先后深入*国家森林公园、土林、碌摩山等全县各景区(点)开展旅游资源调查，进一步明确以重点培育“水电工业、彝族风情、高原生态”三张旅游名片为主的旅游产业发展思路。同时，深入公郎镇盖瓦洒村实地观摩“哑神舞”，为进一步开发、利用“哑神舞”，整合旅游资源，积极开发旅游产品，打造新型民族文化旅游品牌提供了宝贵的实物资料。

(二)做好旅游项目前期论证、规划工作

一是在旅游资源调查的基础上，我局初步完成了四星级跳菜大酒店、无量山景区、碱坝温泉3个旅游开发项目的前期调查论证工作;二是以《*彝族自治县旅游发展规划(20*-2020)》、《*小湾水电观光工业生态旅游区项目建议书》为依据，将小湾旅游景区开发作为重点招商引资项目，制作了《*县小湾旅游景区开发招商项目书》，上报州旅游局，并列入了全县2009年全国企业家活动日、2009年昆交会招商引资项目，赴昆明参加招商引资活动。同时，该项目还被作为重点推介项目，列入云南省工业和信息化委员会综合项目库，在网上了《*县小湾旅游景区开发招商项目书》;三是编制了《*小湾水电观光工业生态旅游区项目建议书》、《*县凤凰山生态旅游景区简介》，其中《*小湾水电观光工业生态旅游区项目建议书》以县人民政府请示文件形式，请求州人民政府转报省人民政府;《*县凤凰山生态旅游景区简介》以县人民政府请示文件形式转报州人民政府，积极争取以上2个旅游项目前期规划资金;四是积极开展*国家森林公园旅游资源调查工作。州人民政府领导于5月6日到我县调研旅游产业发展工作，深入*实地查看，并提出了具体的规划建设意见;五是向省、州旅游局争取到旅游资源规划经费、旅游节庆活动经费70万元;六是完成宝华镇拥政村、公郎镇盖瓦洒村民族特色村寨保护和发展规划，其中，宝华镇拥政村作为彝族打歌、跳菜特色文化保护村，规划投入500万元开展特色民族文化旅游;公郎镇盖瓦洒村作为“哑神舞”特色民族文化村，规划投入650万元开展特色文化旅游。

(三)旅游项目工作完成情况

《*彝族自治县旅游发展规划(20*-2020)》、《*小湾水电观光工业生态旅游区项目建议书》已编制完成，目前，正在与省旅游规划专家联系，将对小湾电站水电观光工业生态旅游进行详细规划。同时，县人民政府正积极与云南华能澜沧江水电有限公司小湾建设管理局协调，初步达成小湾电站水电观光旅游项目合作开发意向。

三、加强旅游宣传促销工作

一是切实加强对小湾旅行社的业务指导，由小湾旅行社统一制作旅游线路宣传册，编制我县旅游线路3条，印制旅游线路宣传册300册;二是组织编印了《无量山之旅》旅游宣传画册5000册;三是制定了《“*旅游网”建设方案》，积极筹建“*旅游网”;四是开展了*县旅游形象宣传口号征集活动，共征集到来自云南、北京、山东、内蒙古、辽宁、重庆等20多个省、自治区、直辖市的形象标识36个，宣传口号2221条。通过初评、复评和公示三个阶段，分别评选出5个形象标识和11条宣传口号作为获奖作品;五是组团参加了由国家旅游局、云南省人民政府共同举办的2009中国昆明国际旅游交易会，强力推介*旅游。

四、不断强化行业管理，旅游市场秩序有了新改善

今年以来，我们紧紧围绕创造“优美环境、优良秩序、优质服务和游客满意”的总体目标，一手抓培训，一手抓整顿。一是联合县总工会举办了“*县旅游服务行业职工业务技能培训暨服务技能大赛”，全县各宾馆酒店职工、县级机关办公室主任200多人参加了职业道德、礼仪礼节知识培训;各宾馆酒店从业人员110多人参加了中式铺床、中餐摆台技能培训。*宾馆、小湾宾馆、小湾假日酒店、祥和酒店、云南小湾澜沧江实业有限公司等10支代表队，31名选手参加了中式铺床、中餐摆台技能大赛;二是在“五一”、“十一”前夕联合工商、公安、安监等部门开展了旅游景区(点)安全检查、旅游商品质量专项治理、旅行社规范经营等系列活动;三是与县综治委办公室等部门联合开展了“平安旅游景区(点)”创建活动;四是在11月份开展了旅游星级宾馆(饭店)复核工作，对外公布了旅游投诉电话，接受社会监督。由于措施得力，成效明显，我县旅游市场整顿工作受到了州暗访检查组的好评。

五、精心引导旅游企业发展，在产业扩张上实现了新跨越

针对全县旅游产业规模较小的现状，实践中我们改变工作方式，以政策引导、优化服务入手，大力营造发展环境，引导、推动旅游企业扩张和产业优化升级。目前，旅游企业已开发“山涧”牌系列旅游商品4种，新增旅游商品生产企业2家。

六、以队伍建设为着力点，促使服务质量有了新提高

为推动全行业提高服务质量，我们大力加强了队伍建设。结合学习实践科学发展观活动的开展，公开向社会征集对全局工作的意见和建议，共收集到意见建议29条，并针对性地制定了整改措施，建立健全了相关工作制度。结合每月的政治学习日，增加了业务学习、党风廉政和纪律作风方面的内容。组织全局干部职工观看了郑培民、周国知等先进事迹专题片，引导广大干部职工树立了正确的人生观、价值观和世界观，增强了大局意识、责任意识和优质服务意识。

2009年，我县旅游工作虽然取得了一定成绩，但也还存在着一些困难和问题尚待解决，主要表现在以下几个方面：

一是旅游规划的编制和详细规划有待进一步完善、细化。我县虽然完成了《*彝族自治县旅游发展规划(20*-2020)》、《*小湾水电观光工业生态旅游区项目建议书》，但旅游规划与其它规划衔接不够，景区基本上没有详细规划，导致总体规划难以落实。

二是旅游发展体制不顺，整合乏力。我县各个旅游景区(点)的旅游发展还处于起步阶段，管理体制不顺，机制不活，招商引资力度不够，加之县财政困难，导致对各景区(点)投入严重不足，各景区(点)基础设施建设严重滞后。

三是旅游企业实力不强，行业素质有待提高。我县旅游市场发育不够，旅游企业普遍“弱、小、散、差”，能够有效整合资源和产业要素的龙头企业少。市场化意识还比较薄弱，旅游企业的管理落后，没有知名的旅游企业集团和旅游品牌，市场竞争力较弱。对旅游商品文化内涵挖掘不够，具有独特文化内涵的商品十分匮乏，旅游商品销售呈松散型，缺乏旅游商品的综合集中展示交易平台。

四是旅游宣传促销缺乏针对性。目前，我县旅游宣传促销缺乏针对性，手段单一，仅仅局限于小规模式宣传，没有形成整体联动、多渠道宣传促销的新格局。这些困难和问题，要努力在今后的工作中认真研究并加以解决。