2009年上半年我局纪检监察工作在市委、市政府的领导下，在市纪委、监察局的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“立党为公、执政为民”的要求，深入学习贯彻党的十七大和中纪委、省纪委、市纪委会议精神，结合本局实际，突出工作重点，坚持标本兼治，注重制度创新，狠抓工作落实，加大从源头上预防和治理腐败的力度，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，更好的为全面推动我市旅游业又好又快发展提供了政治保证。

一、加强学习，提高认识，促进党员干部自觉做到廉洁自律

1、深入学习贯彻落实党的十七大精神，用以武装头脑、指导实践、推动工作。通过学习，提高了对反腐倡廉建设重要性的认识。党的十七大把反腐倡廉工作上升为反腐倡廉建设，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为五位一体，表明我们党对反腐倡廉工作规律性的认识又达到了一个新的高度。提高了对反腐倡廉形势的认识。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加扎实有效的举措，坚持不懈地抓好反腐倡廉建设。提高了对反腐倡廉建设指导思想的认识，把贯彻落实科学发展观同加强反腐倡廉建设有机结合起来，坚持围绕中心，服务大局，进一步推动科学发展、社会和谐；坚持立党为公、执政为民，进一步加强党与人民群众的血肉联系。提高了对新时期反腐倡廉工作总体思路的认识，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。提高了对反腐倡廉领导体制和工作机制的认识，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，巩固和发展全党动手齐抓共管党风廉政建设的良好局面。

2、深入学习实践科学发展观。开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保护和发展党的先进性的必然要求。开展学习实践活动，是中央、省市委根据新形势新任务的需要，立足当前实际，着眼长远发展作出的一项重大部署；是更好地应对国际金融危机的冲击与挑战，努力做好保增长、保民生、保稳定各项工作的迫切需要；是提升科学发展能力，充分发挥旅游业在科学发展中重要作用的有效途径；是加强机关作风建设，切实解决党性党风方面突出问题的内在要求。通过学习实践活动，进一步促使我们的党员干部普遍受到解放思想、更新观念的教育，树立市场经济的理念和大气开放、诚信图强的精神；普遍受到加深理解科学发展观、努力掌握科学方法论的教育，提高谋划、推动、领导旅游产业发展的能力；普遍受到认清形势、增强信心、迎难而上、共克时艰的教育，显现以“三大”促“三变”达“三保”的成效；普遍受到党性修养、思想锤炼的教育，弘扬求真务实、联系群众、艰苦奋斗的作风；普遍受到讲团结、讲纪律的教育，强化畅通政令、与中央和省市委保持高度一致的意识。

通过学习实践活动，是我们的党员干部重点理清了思路，进一步谋划*旅游未来可持续发展的全新思路，紧紧抓住国际金融危机倒逼旅游产业调整发展的机遇，着力促进旅游产业加快发展；紧紧抓住国家扩大内需、拉动经济增长的机遇，着力促进旅游重大基础设施建设；紧紧抓住举办“七城会”的机遇，着力促进城市旅游功能完善和城市文明素质提升，树立*旅游城市新形象。通过学习实践活动，进一步推动*旅游规划的实施，重点加强“花园城市、绿色*”生态旅游建设，加快促进乡村旅游发展，全面启动“*人游*”、“居民休闲旅游计划”，促使学习实践活动既见成效、又出亮点。通过学习实践活动，进一步解决几个影响和制约旅游科学发展的突出问题，用发展凝聚民心；切实办好几件群众普遍期待的实事好事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。通过学习实践活动，进一步营造“拉内需、促销费、保增长”的旅游工作氛围，促使力量聚集到为发展提供服务上来；运用发展的、群众的、系统的科学方法，促使科学发展的实践和操作更加到位；树立老老实实打基础、踏踏实实抓发展的正确思想，促使发展的持久力、崛起的后发力不断增强。

3、认真学习贯彻市纪委九届四次全会精神。市纪委第九届第四次全会，是在全市深入学习实践科学发展观，实现*新一轮又好又快发展的形势下召开的。此次会议，为我们的工作提出了指导思想和总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把反腐倡廉建设融入全市经济建设之中，以改革创新的精神，用经济工作的思路、宣传工作的理念抓好纪检监察工作，为推进*新一轮又好又快发展提供有力保证。为了迅速学习体会会议精神，抓好贯彻落实，切实促进反腐倡廉工作深入开展，*市旅游局组织全体班子成员和全体中层干部，认真学习传达了市纪委第九届第三次全会的有关文件精神，学习领会了市委余欣荣书记、纪委刘东明书记的讲话精神。通过学习，我们切实认识到，必须进一步加强党性修养，树立和弘扬优良作风，凝聚起应对挑战、战胜困难的强大力量，努力实现“变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期”的转变。必须把领导干部作风建设与开展深入学习实践科学发展观结合起来，与反腐倡廉建设结合起来，与机关效能建设结合起来，以高度的责任感和求真务实的精神，狠抓各项工作的落实。充分认识到党风廉政建设和反腐败斗争的重要性，把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作格局之中，通盘考虑，统一部署；要认真落实党风廉政建设责任制，把贯彻落实《工作规划》作为当前的一项重要政治任务来抓，建立健全反腐倡廉长效机制。要切实履行领导反腐倡廉建设第一责任人的职责，善于调动各方面积极性，形成反腐倡廉整体合力，推动落实反腐倡廉各项任务，确保反腐倡廉建设取得新成效。

二、建章立制，确定目标，认真落实党风廉政建设责任制

1、按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，结合实际情况，依照《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》的精神，建立健全廉政谈话、诫免谈话、任前谈话等各项制度。进一步严格领导干部述职述廉、民主评议等制度，完善发扬党内民主、坚持民主集中制、保障党员权利、充分发挥党组织的监督作用等方面的有关制度。

2、认真研究安排党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设责任制作为重要工作来抓，健全完善了党风廉政建设责任制网络体系。结合实际，把党风廉政建设工作内容逐项分解，按照“谁主管、谁负责”的原则和“明确任务、分工负责、一级抓一级、层层抓落实”的要求，与科室签订了目标责任书，明确责任，落实到各分管领导、责任部门。各职能处室按照分解的工作任务各司其职，把党风廉政建设责任制工作融入到业务工作之中。同时，强化监督，狠抓落实、严格考核，把考核结果与年终评优评先进行挂钩，增强了各科室和分管领导抓好党风廉政建设的责任性，从而形成了横向到边、纵向到底，上下联动的责任机制，进一步健全和完善了党风廉政建设工作责任机制。

三、周密布署，注重实效，深入开展机关效能年活动

为进一步提高机关效能,优化经济发展环境,建设人民满意的机关,促进全市经济社会又好又快发展,市委、市政府决定在全市开展机关效能年活动。市机关效能建设领导小组印发了《关于在全市开展机关效能年活动实施方案》。接到《通知》后，我局高度重视，立即召开党组会议讨论研究，并决定立即按照市委、市政府的统一部署，按照《实施方案》的要求，在全局机关开展效能年活动。

1、领导高度重视。为了确保我局机关效能年活动落实到位，必须切实加强领导。我局成立了*市旅游局机关效能年活动工作领导小组。领导小组由市旅游局党组书记、局长李芸任组长；市旅游局调研员林军、副局长甘春瑞、佟焕哲、纪检组长陈丹、副调研员帅晓萍任副组长，各处室主要负责人为成员；同时要求各县（区）旅游局要成立相应的工作机构，并由主要负责同志负责。

2、认真制定方案。按照市机关效能建设领导小组《关于在全市开展机关效能年活动实施方案》的要求，结合我局的实际，认真制订了《*市旅游局开展机关效能年活动实施方案》。提出了工作的总体目标、工作内容、工作步骤和工作要求，制定了工作推进表，各项任务责任到位。方案既体现了市效能建设领导小组的精神，又紧密结合了我局的实际和职能，有的放矢，具有针对性，操作性强。

3、积极学习动员。方案制订后，我局召开了全局机关干部效能年活动动员大会，局党组书记、局长李芸同志做了动员讲话。李芸同志在讲话中提出了三个要求：“一要充分认识开展机关效能年活动的重要意义，切实增强开展机关效能年活动的自觉性和主动性。开展机关效能年活动，是应对全球金融危机挑战和考验的需要；是改进机关工作作风、打造一支“廉洁、高效、勤政、务实”机关队伍的需要；是提高机关干部综合素质的需要。二要准确把握效能年活动的总体要求和工作重点，确保机关效能建设活动深入开展并取得实效。要增强大局观念和责任意识；要规范办事程序、提高办事效率；要提升办事能力和服务水平；要加强机关干部的廉政教育和监督；要着力提高机关干部素质。三要加强组织领导，确保开展机关效能年活动的各项工作落到实处。要认真学习，广泛动员；要建立机构，落实责任；要周密安排，精心组织”。在动员的同时，为了使全局机关干部充分认识开展机关效能年活动的必要性，充分领会各级领导关于机关效能年活动的指示精神，充分了解机关效能活动的要求和步骤方法，我们还认真组织了全体机关干部集中学习了全省机关效能年活动动员大会和吴新雄省长重要讲话精神，学习市委九届六次全会和余欣荣书记重要讲话精神，学习全市机关效能年活动动员大会和胡宪市长重要讲话精神，学习省委、省政府的《决定》和《通知》，学习市委、市政府《十条规定》、《*市优化投资环境条例》、《*市损害经济环境行为行政处分暂行规定》、《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》、《*市机关工作人员行为规范五条禁令》、《*市行政过错责任追究暂行办法》等法规、制度。通过学习动员，使全体机关干部切实增强了抓好机关效能建设的责任感和使命感。我们还切实抓好宣传教育，在*旅游网建立机关效能建设专栏，及时反映机关效能建设的动态和先进经验，宣传先进典型，曝光违纪违规行为，营造浓厚的活动氛围。

4、认真自查摸底

在学习动员的基础上，一方面，我们对照省、市“三个至少缩减30%”和“七个减少”的要求，结合我局的实际情况和职能，认真做好自查摸底工作。主要是查一查本部门现有的行政许可项目有多少、行政审批环节有多少、单项行政审批时间是多长，会议、检查、评比多不多等等；另一方面，我们对照*市《实施方案》明确的十个方面的重点工作，坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，突出抓好跟我局职责相关的5个方面重点工作的落实，在我局印发实施方案中，对责任处室明确了要求，落实了责任，提出了切实有效的办法和措施。目前，我们已深入推进政务公开和政府信息公开工作。在*旅游网建立了“政务公开”栏目，将我局的通知公告、办事指南、政策法规等有关事项全部予以公开；编制了行政职权目录，绘制运行流程图；公开了机构设置和职能。我们还健全完善了机关效能建设制度。主要包括：岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、同岗替代制、否定报备制、责任追究制等机关效能建设制度，并汇编成册，组织机关干部认真学习制度汇编，抓好各项制度的落实。

5、规范执法行为

为了优化*市旅游发展环境，认真落实市委、市政府《深化机关效能建设、进一步优化经济发展环境十条规定》，我局切实提出要求，防止乱检查、乱罚款、乱摊派，乱培训。为了减少对企业的检查次数，我局一是要求各处室不得随意赴企业检查，正常的检查必须经分管领导签字同意，二是，合并检查项目，如在每个黄金周前的市场检查中；我们联合工商、公安、交通等相关执法单位，对旅游市场的安全、守法、服务质量等一并检查；三是改变检查方式，变原来的明查为主为暗访为主。通过暗访，既不需要企业分散精力来迎检，又能够真实的发现企业在经营中存在的问题。为了防止乱罚款，我们要求原则上对企业的轻微违规行为不罚款，以教育为主，予以警告或通报批评，下达整改通知书，同时，严格规范行政处罚自由裁量权，按照省旅游局的《江西省旅游行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》执行。至于培训方面，我局坚持免费培训，主要是对于导游人员，免费开展有关*市红色旅游、旅游资源相关知识方面的培训，通过导游员去向来自于全国各地的游客宣传*。

6、建立“五个机制”，提倡“四转变”、“四满意”。从建立“五个机制”入手，着重解决影响旅游行业健康发展中的突出问题。“加强旅游质监队伍建设，建立了旅游队伍管理机制、及时有效处理旅游投诉，建立了旅游投诉管理机制、加大旅游企业检查管理力度，建立事前监督管理机制、规范导游人员行为，建立导游服务检查机制、加强旅游市场综合治理，建立联合执法检查工作机制”。在全局提倡“四转变”（转变观念、转变职能、转变方式、转变作风），“四满意”（企业满意、群众满意、基层满意、上级机关满意），倡导旅游管理机关的新作风，塑造了旅游从业人员的新形象。

2009年下半年，我局纪检监察工作，将继续坚持学习实践科学发展观，认真开展“机关效能年”活动，加强制度建设，加强学习交流，不断努力，开拓进取，迅速推进，认真落实，为大力发展*旅游事业提供强有力的环境支撑和保证。

一、继续推进“机关效能年”工作，通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运行机制，力争在较短时间内使全局机关办事效率明显提高；工作作风明显转变；履职能力明显增强；社会管理和服务明显改进，进一步打造“成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”的“四最”环境品牌，为我市旅游业又好又快发展发挥重要作用。

二、认真开展警示教育。通过集中学习、座谈交流、观看相关警示片等形式，做到警钟长鸣，时刻保持党员干部廉洁从政的意识。拟每月组织一次集中学习，每季度组织一次观看警示片，每半年组织一次座谈交流。学习的内容将围绕市委、市政府、市纪委提出的学习目标，深入开展学习实践科学发展观活动。

三、认真开展述职述廉活动。按照党风廉政建设的要求，结合局机关党员干部半年总结和年终述职，要求党员干部就一年中清正廉洁方面的认识及表现作出书面总结，并在全局干部大会上汇报，接受全局干部职工的检验。

四、采取多种形式做好日常友情提示。我们拟通过局短信平台，不定时给机关干部职工发送有关廉政建设方面的短信，本着爱护干部的目的，时刻提醒我们的干部队伍在日常工作和生活中牢记“廉政”二字；过年时，采用赠送“廉政春联”的方式，表达纪检部门对干部队伍的关心。