一、20*年工作的回顾

20*年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们在*市委、市政府和*市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对国际金融危机，迎难而上，顽强拼搏，真抓实干，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。去年全市生产总值404.2亿元，同比增长8%；财政总收入54.62亿元，其中地方财政收入25.07亿元，分别增长18.3%和15.9%；城镇居民人均可支配收入25273元，农村居民人均纯收入11489元，分别增长11.1%和10.1%。

（一）抓转型促提升，经济保持平稳发展。加大支农惠农力度，进一步提高农民种粮积极性，农业生产形势良好，全年实现粮食播种面积40.44万亩，粮食总产比上年增加2.39万吨，增幅达17.2%。现代农业加快发展，新增农业特色基地6000亩，完成生态围塘改造1800亩，新增农业龙头企业12家、农民专业合作社66家，“三位一体”农村新型合作体系建设进一步加快。政策性农业保险工作走在全省前列，森林消防、防汛防台抗旱、动植物防疫工作得到加强，农业抗风险能力有所提高。深化农村综合改革，集体林权制度改革扎实推进。加快工业转型升级，大力发展新兴产业和高新技术产业，培育壮大科技型、成长型企业，全市新增规模以上企业276家，实现工业总产值1*5.2亿元，增长7.6%。开展市科技创新园建设前期工作，根据新标准认定国家高新技术企业19家，新增省级高新技术研发中心3个，部级火炬计划、星火计划18项，省级以上新产品186项，2个项目获得国家科技进步二等奖，高新技术企业增加值占规模以上工业增加值的比重达34.1%。深入实施品牌培育和质量提升工程，新增中国驰名商标18个、省名牌产品9个，1家企业获得全国质量奖，我市获得“中国低压电器出口基地”、“中国气动元件制造出口基地”称号。大力推进节能减排和清洁生产，积极发展循环经济，单位生产总值综合能耗下降4.2%，二氧化硫排放量下降9.3%。实施工业项目双月攻坚行动，大力推进经济开发区二、三期和*等产业功能区建设，标准厂房和列入“四个一批”的33个重大工业项目建设加快，全市完成工业性投资48.85亿元。*湾港区一期南区围海（涂）工程快速推进，4个围区主堤坝全部合龙，开工建设了中欧船业7万吨级船舶制造项目。坚持引进来和“走出去”并举，大力扶持加工贸易和船舶出口，全市完成进出口总额16.02亿美元，其中自营出口14.2亿美元，增长25.3%，实际利用外资2447万美元，实际到位内资8.19亿元，实现境外投资4990万美元，对外开放水平进一步提高。大力发展现代服务业，全市三产增加值占三次产业的比重达到34.1%，比上年提高0.8个百分点。编制完成《*市商贸流通业发展规划》，开展“退二进三”试点，金世天豪、聚丰园等一批星级酒店建设加快，全市实现社会消费品零售总额114.53亿元，增长18.8%。启动省级旅游经济强市创建工作，雁荡山景区环境综合整治成效显著，入选“中国改革开放30周年30个最受关注景区”，农家乐、休闲渔业等特色旅游加快发展，全年接待游客440.43万人次，旅游收入35.71亿元，分别增长16.3%和46.8%，我市获得“中国最佳生态旅游城市”称号。积极开展小额贷款试点工作，成立了正泰小额贷款有限公司，金融保险、房地产、邮电通信、交通运输等行业有了新的发展。

（二）抓项目促建设，城乡面貌继续改善。贯彻实施城乡规划法，做好*市域总体规划修编和新一轮土地利用总体规划修编试点工作。市行政管理中心正式投入使用，二环路、三环路基本建成，晨曦路、体育场路、银溪路、东银路等骨干道路建设加快，中心公园一期工程基本建成，中心区形象进一步显现。旧城改造一期工程5.7万平方米安置房已开工建设，拆迁工作有序推进。大力推进旧村改建与环境整治，启动实施2个村的整体改建和10个村的局部改建，完成乡镇连片环境整治3个，“清洁乡村行动”深入开展，全市500个行政村实现垃圾集中处理。加大城乡基础设施建设力度，完成全社会固定资产投资92.59亿元，其中33个重点项目完成投资22.99亿元，增长19.9%。甬台温铁路*段主线开始铺轨，站前道路、站前广场等配套工程建设加快，*绕城高速公路北线*段、104国道湖雾至清江段改建、柳翁公路改建、城市中心大道、山老区联线公路等工程扎实推进，建成农村联网公路21.8公里。建成污水收集管网35公里、二级泵站5座，市污水处理厂日污水处理量达2万吨。大荆蒲湾垃圾无害化处理工程加快建设，积极做好柳市垃圾焚烧发电厂、蒲岐下堡垃圾焚烧厂等工程前期工作。认真实施“强塘固房”工程，乐虹平原城市防洪工程进展顺利，虹桥流域东排工程南阳排涝隧洞提前贯通，千库保安工程和标准海塘建设加快。开工建设了楠溪江引供水工程*水厂项目，柳市项目水厂改造工程加快推进，建成农村水厂5座，大荆雁荡供水工程、镇安中心水厂实现供水。开展第四轮电网攻坚，开工建设了*、*等2个220千伏输变电工程，500千伏*输变电工程完成土地预审，500千伏温东线、110千伏吕庄线、110千伏西岸输变电等工程竣工投运，浙能*电厂一期实现并网发电，电力瓶颈制约有所缓解。加强国土资源开发利用，胜利塘北片围垦工程实现主堤合龙，乐海围垦工程建设加快，全市完成闲置土地处置1879亩，实现供地798亩，通过增加容积率等方式为95宗存量建设用地增加建筑面积24.29万平方米，用地保障能力明显增强。严格落实耕地保护责任制，违法用地态势得到明显遏制。

（三）抓民生促发展，和谐社会加快构建。健全为民办实事长效机制，努力促进民生改善，市财政民生支出占地方财政一般预算支出的77.1%。企业职工“五险”和城镇居民基本医疗保险扩面任务超额完成，基本解决二轮土地承包以来的被征地农民基本养老保障问题，医疗救助专项资金从年人均4元提高到6元，“五保三无”对象的救助比例由70%提高到80%，低保对象的救助比例由50%提高到60%，农村困难群众住房补助力度进一步加大，建成经济适用房6.4万平方米、廉租房122套7796平方米，非公企业住房公积金扩面任务超额完成，政策性农村住房保险工作取得显著成绩。深入实施五动富民计划，市财政统筹4800万元用于欠发达地区发展，启动了低收入农户奔小康工程。培训农村劳动力1.8万人，转移就业率达75.8%。汶川地震发生后，广大市民踊跃捐款捐物，共募集救灾资金8892万元，开展青川县三锅乡对口支援工作，全市人民的精神情操在支援灾区抗震救灾中得到升华。积极推动社会事业发展。文化大市建设深入推进，建成*图书大厦主体工程，新建乡镇综合文化站2个、村文化大院40个，开通互动数字电视，超额完成广播电视“村村通”工程建设任务，*龙档入选第二批部级非物质文化遗产名录，我市获得“中国民间文化艺术之乡”、“中国民间工艺美术之都”称号。大力推进义务教育经费保障机制改革，清理义务教育阶段学校基建债务3643万元，建成雁荡山旅游学校迁扩建和*公立寄宿学校建设工程，全市新建中小学校舍3.56万平方米，创建省级教育强镇、乡2个，启动农村中小学教师“领雁工程”，教育优质均衡发展步伐加快。我市达到国家三类城市语言文字工作评估优秀标准。加强公共卫生服务体系建设，市公共卫生中心投入使用，市人民医院综合楼主体工程、市妇幼保健院迁扩建工程基本建成，建成标准化社区卫生服务中心6个，农民健康工程全面实施，新型农村合作医疗参保农民86.5万人，参合率达90.5%，手足口病等传染性疾病防控工作取得阶段性成效，我市获得“省无偿献血先进县（市）”称号。围绕“全民健身喜迎北京奥运”主题，深入开展全民健身活动，新建健身苑95个，群众体育蓬勃开展。建立健全计生预警等工作机制，计生责任追究更加严格，实施计划生育家庭特别扶助制度，人口和计划生育工作水平有所提高。妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展。保密、统计、档案等工作得到加强，双拥、人防、海防、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩，我市获得“省国防动员先进市”称号。落实生态补偿政策，开展饮用水源地周边环境整治，做好污染源普查工作，电镀、铸造、造纸等行业的环境污染整治力度加大，新增全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇2个，生态市建设步伐加快。加强社会管理，保持了社会的和谐稳定。深入实施“平安千村”、“平安千企”工程，着力构建警防、技防、民防网络，建成省级和谐示范社区2个。深入开展“清风行动”、反“两抢一盗”、打黑除恶等专项斗争和禁毒人民战争，获得“全省三年禁毒人民战争先进集体”称号，成功化解民间非法金融案件50起，“”活动得到遏制。开展“矛盾纠纷调处年”和大接访、下访、约访等活动，最大限度化解人民内部矛盾。积极推行“一站式”法律援助。大力开展“安全生产隐患排查治理年”活动，着力抓好出租房、“三合一”企业、人员密集场所和道路交通等安全隐患综合整治，事故死亡人数连续四年下降。应急管理工作走在全省前列。推进宗教活动场所规范化建设，及时制止非法宗教活动。加强产品质量和食品安全监管，严厉查处无证无照生产经营行为，积极推进“十小”行业整治试点，妥善处置“问题奶粉”事件，成功创建“省食品安全示范市”。加大交通营运秩序整治力度，严厉查处酒后驾车、超速行驶等交通违法行为。在*镇建成区范围实行烟花爆竹限制燃放。大力推进青山白化治理和生态墓地建设，殡葬改革进一步深化。全面完成村委会换届选举工作，村务公开、村账乡镇进一步规范。

（四）抓服务促落实，政府建设扎实推进。面对国际金融危机带来的严峻挑战，加大了为企业服务的力度，帮助企业渡过难关。认真开展“企业服务年”活动，制定保稳促调转型升级等一系列政策，建立联合审批、联合竣工验收和重大工业项目联席会议制度，梳理解决了一批制约发展的突出问题。强化金融服务，出台了银行业支持地方经济发展奖励办法，积极推行股权质押贷款，组织开展政银企对接活动，签订了12.82亿元授信贷款，年底全市贷款余额达398.49亿元，比年初增加54.88亿元，有力地支撑了经济发展。加快企业上市进程，5家企业列入*市第二批拟上市企业名单。深化行政审批制度改革，非行政许可审批事项清理工作顺利完成，取消和调整非行政许可事项135项，取消行政事业性收费75项，为企业减轻负担3600万元，减免税费1.31亿元。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理议案、建议和提案485件。加强与派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥。政府信息公开工作全面推进，行政复议、行政应诉和执法监督得到加强，规范性文件制定质量进一步提高，法治政府建设取得明显成效，我市获得“创建省法治市工作先进单位”称号。认真落实廉政建设责任制，全面实行招投标资格后审制度，全年完成招投标项目592项，成交金额19.15亿元，节约支出2.15亿元，行政监察和审计监督得到加强，严肃查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉建设进一步深化。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。在前所未有的困难和挑战面前，全市人民同心同德，艰苦奋斗，经受住了严峻考验，取得了新的成绩。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向驻乐人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持*发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。全球金融危机愈演愈烈，以中小企业为主的我市经济受到严重冲击，企业生产经营困难加剧，主要经济指标增幅回落明显，部分预期指标未能如期完成；自主创新能力不强，节能减排形势严峻，要素制约问题仍然突出，经济转型升级任务十分艰巨；城市防洪、排污、垃圾处理等基础设施建设相对滞后，解决好教育、医疗、住房、社会保障、公共安全等关系群众切身利益的民生问题需要付出更大的努力；政府工作还有不少差距，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高，一些领域的消极腐败现象还比较严重。对于这些问题，我们必须予以高度重视，并采取更加有效的措施努力加以解决。