我区社会保险制度改革起步于*年，经过十多年来的努力探索，大胆实践，尤其是本届政府以来，使整个社会保险工作不断向纵深推进，进一步完善了企业职工基本养老保险、农村社会养老保险、企业职工工伤保险，并出台实施了机关事业单位养老保险、城镇职工医疗保险、职工生育保险制度，已形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。为深化我区企业改革、促进经济发展、维护社会稳定发挥了重要的作用，社会保险“安全

网”和“减震器”的作用得到了充分发挥。

一、20*年和近五年社会保险工作总结

20*年是党的十六大召开的一年，是我国加入世贸组织后的第一年。一年来，我区社会保险工作在区委、区政府和市局的正确领导下，经过全体社保人员共同努力，扎实苦干，开拓进取，社会保险各项取得新的进展。

养老保险扩面持续超额完成。做好养老保险扩面工作是今年社保工作的重中之重。按照20*年扩面任务的要求，我们采取有效、全力以赴扩大养老保险覆盖面。主要做法：一是领导重视。为确保非公工业企业扩面顺利开展，年初我们及时向区政府作了汇报。3月27日，区政府专题召开全区社会保险工作暨医疗保险改革动员大会，就如何贯彻落实非公工业企业扩面工作做了全面部署和要求。二是明确重点。今年扩面

的重心在非公工业企业，按照市政府47号文件规定，年销售收入500万元以上的非公工业企业要在两年内实行全员参保，同时，给全员参保企业开“绿灯”，企业实行全员参保的，其地方养老保险基金将全部取消。为扎实有效地开展非公工业全员参保工作，我们结合“两个年”活动，局领导分三小组，组织有关科室下基层，对500万元以上非公工业企业做好摸底调查工作，充分听取企业意见。经调查论证，决定先在力西特、黄河制革两家企业非公工业企业进行全员参保试点，然后以点带面，逐步全区推开。三是齐抓共管。为使扩面工作形成齐抓共管的局面，我们进一步加强与地税部门的配合协作，制订规范两个部门的业务操作流程。地税部门在负责征缴养老保险费的基础上，与我们就如何推进扩面工作制定具体实施方案。具体形式是，地税按企业产值确定需要参保增保人数，我们主要任务是做好社保政策的宣传、讲解和参保人员的具体落实。由于措施有力，今年我区养老保险扩面工作取得实质性的突破和进展。截止20*年12月底，全区各类企业、个体工商户参保25*7人，其中在职20303人，比去年底净增4417人，增长率为27.8%，完成区里任务的147.2%，市里任务的119.4%。

医疗保险稳步实施。医疗保险改革是一项复杂的系统工程，是涉及到广大干部职工的利益再调整问题，关系到改革、发展、稳定的大局，社会呼声高、任务重。按照市区医疗保险改革统一原则，我区在借鉴各地医疗保险改革实践的基础上，3月27日，召开全区医疗保险改革动员会，常务副区长夏岳谦作动员报告，20*年4月我区顺利启动实施医疗保险制度，具体实施分三步。第一步：4月1日已将21家改制企业829名职工纳入医

保范围，并受理住院费用报销；第二步：正常生产的全民集体企业、金融系统、市属企业及非公费事业单位待条件成熟后分批纳入；第三步：逐步将实力较强的股份制、外商投资私营等多种所有制从业人员分期分批纳入医保范围。同时，在20*年1月建立企业离休干部医疗保险统筹机制，将企业离休干部原归老干部局委托公医办代管的，纳入社保统一管理，有效地保障了企业离休干部医疗保险待遇，解决了他们病无所医的后顾之忧。

生育保险顺利实施。按照市里的部署和要求，20*年10月1日与市局同步实施生育保险制度，这标志着我区社会保险基本政策体系已经健全完善，这对于保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健，维护女职工的合法权益，促进妇女就业和计划生育工作，推进我区经济和社会的健康发展，具有十分重要的作用和意义。截止12月份，全区已有2034家单位142*人参加生育保险，生育保险操作运行基本上比较顺利稳妥。

农村养老保险整顿规范工作初显成效。按照上级农保有关精神，我们认真做好调查、研究，区政府出台《转发区社保分局关于规范管理农村社会养老保险的意见》（温瓯政办[20*]29号）文件，使农村社会养老保险向企业养老保险制度逐步并轨。

社保宣传工作扎实开展。一是注重学习、强化宣传。上半年，我们以贯彻落实《浙江省职工基本养老保险条例》（以下简称条例）为契机，扎实开展宣传活动。为此，我们先后印发《条例》专刊3000份、小册子1000份、社保宣传资料5000份，而《条例》本系统做到人手一册，要求每位社保工作人员从自身做起，真正把《条例》学好学透，并且举

办主管部门、企业人事干部培训班、座谈会，深入学习领悟《条例》精神，共同把《条例》贯彻好、落实好。4月份，在各基层所为阵地，开展社保宣传月活动，通过电视专题采访、领导电视讲话、政策咨询、座谈会、宣传横幅、电视专栏等形式，在全区掀起社保宣传高潮。二是巩固基础、建立宣传长效机制。在强化宣传的同时，我们努力做好宣传服务基础工作。进一步完善政务公开制度，将公开内容修订成《社会保险服务指南》，更加方便群众，更好服务群众。在*电视台制作社保宣传公益广告，定期播放，以进一步提高群众社保意识，增强对社保的认识和理解。

一年来，我区社会保险改革和发展逐步深入，社会保险各项工作稳步进展，社会保险框架已基本建成，所取得的成果是巨大的，她是在以往十几年社会保险改革和发展，特别是近五年的社会保险改革基础上取得的。这五年来，我区社会保险改革突飞猛进，取得实质性进展和突破。

（一）养老保险覆盖面不断扩大。

1、养老保险覆盖面不断扩大。五年来，我们一直把扩大养老保险覆盖面作为社会保险的中心任务来抓，采取有效措施，全力以赴扩大覆盖面，尤其在国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《浙江省职工基本养老保险条例》颁布实施以后，我们严格执法，依法行政，扩面工作取得新的进取。据统计，截至20*年12月底，全区各类参保人员总计47243人，其中企业职工25*7人，机关事业单位职工7716人，农村村民14510人，比*年年底增加28868人，年增长为15.8%。

2、养老保险制度建设更趋完善。*年，按照国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[*]26号）和《温

州市建立统一的企业职工基本养老保险制度实施办法》（温政[*]7号）的规定，我们努力组织统一制度的贯彻落实实施，使我区养老保险制度进入了新的阶段，走上规范化、法制化、统一化的轨道。根据统一制度的要求，20*年我区个人缴费比例提高到7%（最终不超过8%），企业缴费比例提高到18%，同时，按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。*年1月，我们制定《关于*区招聘干部参加社会养老保险的通知》（温瓯政发[*]03号）文件，将招聘干部归入社保范畴，解决了他们养老后顾之忧。*年7月，在全区顺利推行了机关事业单位工作人员（除公务员外）养老保险制度，全区7652名机关事业工作人员纳入养老保险范畴，保障了职工在不同经济组织之间的正常流动。这项工作走在全市前列，得到上级的肯定和好评。农村社会养老保险按照上级有关精神，20*年10月区政府转发区社保分局关于规范管理农村社会养老保险的意见，对全区农保工作进行了规范整顿。目前此项工作正处于规范整顿阶段，已顺利接轨120多人，补缴养老保险224万元。同时，积极研究探索努力走出一条与农村生产力水平和农民承受能力相应、与家庭养老、土地保障以及社会救济相结合的农村养老新路子。

3、基金管理日益完善。基金征缴从社保部门直接向参保单位委托银行征收到由地税部门征缴，大大增强基金征缴力度，随着社保和地税两个部门之间配合加强，基金征缴工作更加完善。据统计，截止20*年12月，全区企业基本养老保险基金累计结余9800万元，比*年底净增8748万元，支撑能力为20.4个月。20*年，全区各类企业享受

养老保险待遇4753人，月人均养老金728元，比97年月人均418元增加310元，充分地保障了离退休人员的基本生活。基金监督力度不断加强，建立了行政监督、审计监督的监督制约机制，对基金预决算、基金征缴、支出、结余和管理运营进行全程监督。

4、养老金社会化服务水平不断提高。从*年设立基层服务窗口，推行养老金社会化发放，到20*年12月底，养老金全面实施社会化发放，使我区养老金社会化服务水平进入了新的阶段，从而有效维护了参保人员的合法权益，杜绝因实行差额缴拨和企业而带来养老金拖欠和减发的弊病，同时，也切实减轻了企业的事业性负担，保障国有企业改革顺利实施。

（二）医疗保险

20*年4月1日起，我区顺利启动实施医疗保险，已将全区改制企业纳入医疗保险范围。目前，正积极筹备将全民集体企业、金融系统、市属企业、非公费事业单位及各种私有制企业分期分批纳入医疗保险范围，全面实施医疗保险制度。

（三）失业保险

（四）工伤保险和生育保险

工伤保险制度更趋完善。按照省市《企业职工工伤保险实施办法》的规定，工伤申报、工伤认定、劳动能力鉴定等具体操作程序更趋规范。工伤覆盖面不断扩大，逐步已覆盖到乡镇、“三资”等多种所有制企业，切实保障了工伤职工合法权益。截至20*年12月工伤参保人数14214人，比97年底净增6250人。生育保险20*年10月已顺利实施。

（五）社会保险信息化建设

社会保险信息化是整个社会保险体系的支柱支撑。为加快信息化建设步伐，我区投入大量物力和人力，认真做好计算机系统的开发、使用和管理工作，目前，已初步建立社会保险管理信息系统，使我区社会保险系统的计算网络建设上了新的台阶。

二、存在问题

五年来，我区社会保险改革虽然取得不少成果，但仍存在一些不容忽视的困难和问题：

1、养老、工伤保险扩面工作难度较大。虽然非公企业扩面取得质和量的突破，但离养老保险全覆盖要求相差甚远，主要原因是社保扩面工作执法力度不够，因我区社保、劳动两个部门分开，而社保局又执法主体不明，给社保执法检查工作带来难度。

2、宣传力度不到位，参保意识淡薄。虽然说我们过去宣传方面做了不少工作，但效果仍不怎么理想，大多数非公企业和个体劳动者对养老保险参保普遍认识不足。企业主认为职工参保是增强企业负担，损害自己利益，并没有认识到这是法律所要履行的责任，态度被动消极，能逃避则逃避，不能则尽量少保；而绝大部分企业职工是外来务工人员，流动性强，在目前我市劳动力供大于求的情况下，认为自己找到一份工作已经很不错了，况且他们对社保政策不甚了解，认为投保后，时间太长，能不能拿到都很难说，不如不保，存在短期行为，而养老是以后问题，以后再说。

3、社会保险基金，特别是企业养老保险基金支付压力大。企业养老保险历史负担沉重，支付能力脆弱。如果取消地方养老保险基金，养老保险基金隐性债务将逐年增大。