一、20*年工作的回顾

过去一年，是我市跨入新世纪的第一年，也是全面实施“*”计划的开局之年。一年来，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，在*同志“七一”讲话和“三个代表”重要思想指导下，解放思想，大胆开拓，振奋精神，扎实工作，胜利完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务，朝着提前基本实现现代化的目标迈出了坚实的一步。

结构调整步伐加快，经济运行质量明显提高。一年来，我们紧紧抓住结构调整主线，优化三次产业结构，国民经济持续快速健康发展。社会经济综合发展指数和县域经济基本竞争力进入全国百强。全市实现国内生产总值89.82亿元，同比增长18.5％；财政总收入7.21亿元，其中地方财政收入3.66亿元，按可比口径，分别增长26.3%和29.1％；城镇居民人均可支配收入10626元，农民人均纯收入5364元，分别增长17.3％和13.5％。

效益农业取得明显成效。实现农业增加值9.14亿元，增长6.5％。经济作物面积不断扩大，粮经比例调整到51:49。农业区域特色增强，建成百亩以上大棚设施村23个，各类特色农产品基地、专业村72个，亿达甲鱼、双龙葡萄、凯宇蔬菜等已有了较高的知名度。十大现代农业园区已建成12*2亩，完成规划面积的38.7％。农业龙头企业发展壮大，建成龙头企业20家，其中嘉兴市级5家。全面实施种子种苗工程，完成农业引种中心二期建设。无公害农产品生产规模扩大，推广无公害大米生产技术10万亩，建成5000亩蔬菜基地、2万头生猪饲养示范基地，“金*”大米被评为省首批绿色农产品，制订了“金*”微型西瓜、“金平亨”苗猪、“新当湖”鲜蘑菇等地方农产品标准。认真实施农业品牌战略，获得中国国际农博会名牌产品3个、省农博会金奖产品3个。订单农业发展加快，面积达11.7万亩。工商企业投资效益农业力度加大，17家企业共投资5122万元。土地流转稳妥推进，建立了6个乡镇土地储备中心，流转土地4.2万亩。农业生产条件不断改善，疏浚河道155公里，新建、改造硬化排水沟和地下输水管道222公里，完成黄姑塘整治一期工程。村级财务管理得到强化，全面实行了村帐镇代管。认真落实农民减负政策，农民负担下降14.1％。

工业经济持续走强。完成全部工业增加值53.26亿元，增长24.5％。500万元以上企业实现产值133.2亿元，增长25.5％；十一项指标考核得分220.21分，高出嘉兴市平均得分10.56分。特色产业不断壮大，光机电、服装、纸业、箱包四大支柱产业总量增长29.5％，高新技术产业产值增长35.0％。积极创建省级光机电高新技术特色产业基地，落户企业3家，累计达7家。加大对企业技改用地、资金等要素支持，落实财政扶持政策，技改投入创历史新高。完成技改审批额22.8亿元、财务数13.0亿元，分别增长58.9％、18.8％。产业集聚程度提高，进入三级园区技改项目及投资额分别占全市的62.7％和91.2％。开发新产品265项，新产品产值率达21.1％。认定国家科技型中小企业创新基金项目1项，省级科技型中小企业创新资金2项、新产品34项、高新技术产品8项、高新技术产业化项目5项。企业质量和环境管理水平进一步提高，38家企业通过ISO9000质量体系认证，累计达74家，3家企业通过ISO14000环保体系认证。创嘉兴市级著名商标7个。发挥行业管理作用，服装协会制定了行业指导性劳动力价格。建筑业实现增加值3.84亿元，增长6.8％。

第三产业日趋繁荣。实现第三产业增加值23.58亿元，增长12.9％。接待海内外游客43.7万人次，实现营业收入1.62亿元。九龙山旅游度假区金海洋大道延伸段和通天桥建设进展顺利。实现消费品零售总额23.05亿元，增长11.8％，五年来首次突破两位数增长。专业市场成交总额同比增长24.9％，生猪肉食品批发市场一期工程基本建成，农副产品综合批发市场三期工程建设进展顺利。超市、专业店等新型业态发展加快，销售额占限额以上重点贸易企业的一半以上。会计、审计、咨询等中介服务业稳步发展。金融运行平稳，各金融机构存贷款余额分别增长17.4%和1.8％。房地产业持续升温，投资增长86.2％。

招商引资成绩显著，开放型经济取得重大进展。一年来，我们坚持把招商引资作为经济建设的中心工作来抓，开放型经济发展保持强劲势头。利用外资、外贸出口连续第三年双双进入全省“十强”。

引进外资有新突破。新批、增资外商投资项目51个，同比增加14个；合同利用外资1.21亿美元，实际利用外资4204万美元，列全省第八位，分别增长112％、49％。外资项目投资规模扩大、技术含量提高，引进了5个总投资1000万美元以上的项目和日本电产科宝、关东辰美等9个高新技术项目。引进兰卉园艺、广湖生态农业、凯旋门大酒店等项目，实现了农业、服务业利用外资零的突破。内资引进力度加大，引进项目23个，总投资4.26亿元。

对外贸易保持高位增长。实现全社会外贸出口供货总值105.3亿元，增长37.3％；地方自营出口5.8亿美元，列全省第五位，增长31.5％。出口商品结构、市场结构、队伍结构优化。出口服装4.75亿美元，增长30.1％；机电产品5083万美元，增长43.7％；高新技术产品351万美元，实现了首次出口；对日本、美国市场出口分别增长了35.9％、63.6％；新增自营进出口企业22家，累计达55家。新办境外办事处2家，劳务输出212人。

三级园区招商主战场作用凸现。市经济开发区、乡镇工业区和企业工业园开发建设进程加快，合同利用外资占全市的97％。其中市经济开发区1.04亿美元，综合指标考核进入全省省级经济开发区“十强”；完成1平方公里基础设施建设，累计达5.1平方公里。各乡镇工业区形成了你追我赶的开发建设高潮，部分乡镇工业区进入二期、三期开发。10家企业工业园开发面积达2300亩，占规划面积的35％，基础设施投入1.3亿元。

各项改革稳步推进，体制创新取得新的成效。一年来，我们坚持把改革创新作为推动经济发展的根本动力，以体制创新为重点，不断深化各项改革，经济发展活力明显增强。

机构改革稳步实施。按照省、市统一部署，积极稳妥地推进县乡机构改革，出台改革方案和相关政策，实施党政人员分流和部门“三定”工作，做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。全面实行财政“四统一”管理，开展机关事业单位财务管理和分配制度改革。加强政府采购工作，资金节约率达10.9％。市行政服务中心运行良好，审批服务事项办结率达100％。

企业改革向纵深推进。继续实施产权制度改革和职工身份转换工作，完成企业改制42家，转换职工身份2066人。流通领域企业改制步伐明显加快，改制面达94％。依法开展企业破产工作，19家企业进入破产程序，15家企业破产清算终结。企业资本经营迈出新的步伐，茉织华集团成功增发A股，景兴纸业股份有限公司进入上市辅导期。24家社会中介机构和经营性事业单位完成了脱钩改制。

社会保障工作取得新进展。确保了下岗职工生活费和离退休人员养老金按时、足额发放，进一步提高了下岗职工基本生活费、失业职工救济金、城乡低保对象最低生活费标准。企业基本养老保险覆盖范围进一步扩大，净增养老保险参保人员11996人。加大养老保险、失业保险基金征缴力度，基金征缴率分别达95.2％、97.8％，养老保险基金支付能力进一步增强。实施下岗职工生活保障向失业保险并轨，出托管中心、再就业服务中心人数占上年末总人数的72.9％。试行城镇职工基本医疗保险制度改革，大力推行农村合作医疗大病统筹制度，农户参保率达88.3%。加强就业和再就业工作，推出城镇就业岗位6992个，4778人实现就业和再就业。全市登记失业率控制在3.47％。

基础设施建设力度加大，城市化进程不断加快。一年来，我们坚持以大投入、大手笔开展城市和道路交通等基础设施建设，城市功能不断增强，城市化水平提高到40.5%。

基础设施条件不断改善。高质量完成东西大道*段一期过渡路面改建和平申航道*市河段改线，完成独黎公路前许段和金黄、徐林3条县乡公路连接线建设，开工建设*省道当湖�乍浦段路面改造等工程。完成许家桥等3座县道危桥改造。完成11万伏周圩输变电工程。扩容市农话交换设备1.6万门，初步建成小灵通通信网络。完成南河头城市防洪小包围圈主体工程，铺设城市污水处理总管5.6公里、分质供水地面水管道8公里。

城市化步伐明显加快。基本完成东湖区一期工程，和二期“一环、二联、三射、四地块”拆迁等配套工程，建成如意小区、祥和小区。旧城改造共拆迁房屋20.6万平方米，是上年的3.3倍。开工建设南市路二期拓宽改造工程和部级康居示范工程梅兰苑小区。加大城市绿化力度，新增绿地16.8万平方米。继续实行国有土地使用权招标拍卖，并延伸到乡镇，缓解了城市建设资金压力。深化住房制度改革，启动实施货币分房，完善住房公积金制度，职工个人政策性贷款规模不断扩大。强化城市管理，组建城市管理委员会和办公室，进一步理顺了管理体制。积极开展“交通整治年”活动，达到部颁城市畅通工程三等管理水平。建成3个小型停车场，开通3条城市公交线路。小城镇建设步伐加快，完成8个乡镇总体规划编制，投入建设资金1.5亿元。农民新村建设进展顺利，基本建成新仓镇秦沙、曹桥乡百家湾和全塘镇穗轮等农民新村。

科教文卫各业并举，社会事业全面发展。一年来，我们继续实施可持续发展战略，积极推进科技进步，大力开发人才资源，加快发展教育事业，为经济发展提供了有力的支持。

科技工作取得新成效。进一步完善党政领导科技进步目标责任制，扎实开展创先活动，完成创建全国科技进步先进县（市）申报工作。积极推进“产学研”联合，成立同济大学研究生社会实践基地、博士后科研开发基地，承办中国宇航学会“首届航天科普研讨会”。在嘉兴市率先创建高新技术产业园区，全年新落户高新技术企业4家。比例包装材料有限公司被批准创建省级高新技术研发中心，新增省高新技术企业3家和嘉兴市级高新技术企业10家、企业技术中心4家。加大科技计划项目的申报力度，列入部级计划6项。申报国家专利48项。信息化进程加快，积极在支柱行业中推广“三C一E”等信息控制管理技术，建立CAD技术应用示范企业16家。组织实施宽带网络工程，开通市政府网站和科技、教育、人才等专业性网站。

教育现代化建设加快。积极争创教育强市，接受了省级评估验收。九年义务教育得到巩固，初中升高中比例达84.6％，高中毕业生上线率达92％，录取率达82％。撤并农村小学43所、初中2所，学校布局更趋合理。加强教师引进、招聘和培训，全市中小学教师学历合格率达到90％以上。完成了城关中学迁建、平师附小搬迁，市成职教中心启动建设，全年建成校舍3.24万平方米。大力实施新世纪人才工程，加大人才引进力度，新增各类人才2080人，其中紧缺急需人才112人。

文化体育卫生事业取得新进展。群众性文化活动广泛开展，精心组织纪念建党80周年大型广场文艺演出等活动。完成南河头历史文化街区、宝塔圩地块保护性开发的规划设计，开放民俗风情馆，积极筹建李叔同纪念馆。广泛开展全民健身活动，举办市首届妇女运动会和第三届老年人运动会。体育馆建设工程量过半。完成66个村、27.1万米自来水管网改造。鼓励无偿献血，献血量占临床用血量的85％。启动市一院门急诊大楼建设。

三项基本国策全面落实。深入开展计划生育宣传教育，被评为全国“婚育新风进万家”活动先进集体。大力推行计划生育管理“三项改革”，加强流动人口计划生育管理，在3个乡镇进行了放开知情选择面试点，完善了基层工作考核办法。继续开展计划生育合格村创建，72.4％的行政村达到要求，计划生育村民自治、民主管理工作进一步深化。人口自然增长率0.25‰，计划生育率96.7％。积极开展生态示范区建设，强化污染源集中控制，制定城市烟尘污染防治管理办法、“小染线”企业集中建设管理意见，全面实施服装、箱包边角料集中处理工作。进行乡镇环境综合整治规划工作，开展规模畜禽养殖污染治理和资源化试点，启动实施杭嘉湖平原农业面源污染控制技术研究及其示范样板建设。强化土地利用总体规划的实施和管理，整理土地6.1万亩，建成标准田4.4万亩，新增有效耕地6637亩，获得折抵指标5063亩。完成7个乡镇基本农田保护区划区定界工作。

精神文明建设不断深入，民主法制建设得到加强。一年来，我们坚持两手抓、两手都要硬方针，社会主义精神文明和民主法制建设全面推进。

精神文明建设取得新进展。围绕创建省级文明城市目标，广泛开展文明创建活动。贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强公民思想道德建设。全面完成建筑性坟墓、非法庙庵拆除任务，农村“双整治”活动取得阶段性成效。广泛开展“双拥”活动，人民武装工作获省征兵工作先进单位等多项荣誉，开展社区国防教育省级试点。完成移民安置，接收三峡移民1*户、504人。档案、残疾人工作获省先进，未成年人、老年人等工作得到加强。

民主法制建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会的监督，广泛听取人大代表、政协委员及派、工商联的意见和建议，密切与群众团体的联系。邀请人大代表、新闻媒体列席政府常务会议，提高了政府决策的科学性和透明度。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，满意率分别达到96.8％、97％。启动实施“二五”依法治市和“四五”普法教育。抓好社会治安综合治理，初步建立了“抓点、管面、控线、护块”的社会治安防控体系。积极开展严打整治和破案追逃专项行动，刑事案件发案率上升趋势得到有效遏制。切实抓好与“”等邪教组织的斗争。外来人口管理进一步规范。积极开展信访和人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾，信访工作获全国先进。

干部队伍建设不断加强。开展了市级机关、乡镇和村“三个代表”学习教育等活动，干部素质和服务水平有了新的提高。落实行政执法责任制，规范政务公开，提高了依法行政能力。强化财政、审计、监察职能，认真执行党风廉政建设责任制，加强对领导干部的监管，全年查处党员干部违纪案件77件次、73人。

各位代表，过去一年各项成绩的取得十分不易，是在世界经济增长明显减缓、国内市场竞争更趋激烈的情况下取得的。这是市委的正确领导和全市人民共同努力的结果，是人大及其常委会监督支持的结果，也与政协和各派、工商联、人民团体及各界人士的支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年，我市经济和社会发展中还存在着不少困难和问题。农业结构调整仍处于初级阶段，农业增效、增收难度依然较大，农产品安全问题有待加强；资金、土地、人才等要素供给矛盾比较突出，还不足以满足经济发展的需求；服务业发展整体优势不强，第三产业占比不高；社会治安形势不容乐观，影响社会稳定的因素仍然不少；经济发展环境有待进一步改善，市场经济秩序还需规范；政府管理经济的观念和体制与市场经济的要求还有距离，政府依法行政水平有待进一步提高，应对入世挑战缺乏足够的认识和充分的准备。对于上述这些问题，我们必须保持清醒的头脑，采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。