今后五年，是我县全面建设小康社会、加快构建和谐社会的关键时期，也是我县加快发展，成为*新的经济增长极的重要阶段。这一阶段，既是我县大有作为的战略机遇期，又是经济转轨、社会转型的矛盾凸显期，既是争相发展的激烈竞争期，又是至关重要的加速发展期。全球产业转移步伐仍在加快，全国经济仍处于增长周期的上升阶段，随着国家宏观调控的加强和改善，我国的发展条件、发展质量和发展势头将进一步趋好。省、市高度关注欠发达地区和*南部经济发展，并对我县在*南部率先崛起寄予厚望。我县大市场、大交通的格局已经形成，持续多年的建设投入激发的增长后劲将有效释放，区位优势、产业优势、海洋资源优势、土地资源优势、人力资源优势将进一步显现，吸纳国内外贸易与产业协作的能力将切实增强。这些都为我县后发崛起提供了难得的契机和空间。但我们也必须看到，WTO过渡期结束和国际贸易壁垒抬头，国家土地和信贷政策进一步趋紧，使我县调整结构和转变增长方式更显迫切；日趋激烈的区域竞争，使我县发展面临更大的压力；和谐社会建设实践，对政府的执政能力提出了更高的要求。我们一定要正视问题，坚定信心，抢抓机遇，扬长避短，牢牢把握又好又快发展的主动权。

今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的总要求，紧紧围绕县委“后发崛起、全面跨越”的发展战略，加快经济结构调整和增长方式转变，加快新型城市化和社会主义新农村建设，加快社会事业发展与和谐社会构建，为实现经济社会又好又快发展、建设富裕文明和谐的新*而努力奋斗。

今后五年的主要奋斗目标是：

——综合实力显著增强。全县生产总值年均增长13.3％，达到286.8亿元；工业总产值年均增长15％，达到692亿元；财政收入年均增长14％以上，达到24.5亿元。外贸出口总额年均增长22％，达到4.8亿美元。全社会固定资产投资年均增长19％以上，五年累计达350亿元。

——产业结构明显优化。产业结构调整取得重大突破，三大产业比重为6.7:47.3:46.0。基本形成传统优势产业、高附加值新兴产业和临港型产业三大产业群。规模以上工业产值占工业总产值的比重达到60％以上。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到6％以上。

——城乡一体不断推进。实现灵溪、龙港两大城镇组团发展，基本构建起区域性中心城市框架。城乡基础设施更趋完善，建成区面积扩大到60.7平方公里，城镇人口规模达到64万人，城镇化率达到52％以上。初步形成以灵溪、龙港为核心、以中心城镇为重点、以农村新社区为基础的梯次分布、协调发展的现代化城镇体系。

——社会事业长足进步。科技创新能力不断提升，创新型社会建设切实加强，社会保障更加健全，文教卫体事业更加繁荣，公共安全体系更加完善，公共服务和社会管理水平切实提高。基本构建起适应现代化发展要求的社会事业体系。

——和谐程度逐步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达22200和8350元，年均增长率均保持在8％以上。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇登记失业率控制在4％以内。万元生产总值综合能耗下降20％，化学需氧量排放量下降15％，二氧化硫排放总量下降16％；森林覆盖率保持在48.6％以上。

今后五年的主要工作任务是：

（一）加快经济结构调整，着力提升产业竞争力

以项目建设为载体，催生壮大主导产业，调整优化产业结构，快速提高经济总量，持续增强发展后劲，实现*经济在*南部率先崛起。

推动工业结构调整优化。紧紧围绕建设“大*”战略新区和先进制造业基地南端制造中心的战略定位，优化工业空间布局，着力构建“两区三带”产业布局架构。坚持以项目带动产业结构调整，大力发展电子信息、仪器仪表、不锈钢、微晶玻璃、超细纤维等新兴产业项目，加快形成新的工业增长点；依托临港优势，优先发展能源、机械装备、精细化工、海产品精深加工、船舶修造等临港产业项目，打造工业经济的战略支撑点。充分发挥*工业园区和临港产业基地两大“主战场”作用，按照设施系统化、功能配套化的现代化园区标准，切实优化项目发展的平台环境。依托龙金大道产业优势，大力整合沿线产业资源，引导企业集聚发展，加快提升以块状经济为基础的产业集群，提高区域经济的组织化程度。深入实施大企业项目培育工程，鼓励企业通过相互参股、强强联合、强弱整合等形式，做大规模，做强竞争力。按照“五个一批”的要求，形成项目滚动推进机制；以抓项目的“四率”为关键，力促意向项目早落实，合同项目早开工，在建项目早投产。力争五年完成工业性投资130亿元，培育5个年产值超10亿元、50个年产值超亿元、100个年产值超5000万元的大企业大集团。

加大企业自主创新力度。加快完善开放型区域创新体系，实施一批重大专项，攻克一批关键技术，带动科技综合实力和自主创新能力整体提升。确立企业在技术创新中的主体地位，要使支持自主创新的政策向企业倾斜，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入，提高高新技术产业增加值比重。稳步推进印刷、塑料、纺织、食品、仪器仪表、礼品文具等六大传统产业改造提升，培育发展一批科技含量高、最具成长性的中小企业，推动整体产业从低加工度向高加工度提升。加强对产业集群的质量管理，通过加强监督抽查，建立企业退出和奖惩机制。推进制造模式创新，大力抓好节能降耗和清洁生产。加强区域品牌建设，加大知识产权保护力度，建立品牌梯队储备制度，五年内创中国名牌和驰名商标3个，省名牌和著名商标30个。

加快提升服务业发展水平。坚持以推进三产项目建设为抓手,加快构建“高增值、多层次、广就业、强带动”的现代服务业体系。一是与打造先进制造业相结合，全力发展集聚要素的生产性服务业。以制造业的两端延伸为突破口，加快推进现代物流、金融保险、信息中介等行业的发展。规划发展铁路站场经济，建设一批仓储中心和物流节点，整合运输、仓储、配送网络和传统物流企业，培育第三方物流，拓展现代物流业。二是与完善城市功能相结合,全力发展集聚人气的商贸流通业。加快构建以灵溪、龙港为中心，金乡、钱库、马站等乡镇为次中心的“两主多次”商业网点布局体系。加快传统流通业的改造提升，着力推进浙闽边贸市场群建设，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代服务业，加快商贸现代化进程。三是与满足都市消费相结合，全力发展特色鲜明的休闲旅游业。突出山海旅游和商务旅游，主攻海上旅游，做精山上旅游，发展农家旅游，带动商务旅游，建成浙南滨海旅游胜地，打响*旅游品牌。

（二）坚持城乡统筹，着力推进陆海联动发展

认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和多予少取放活的方针，依托山海并利优势，大力发展农村经济，深入实施社会主义新农村建设，促进城乡经济统筹发展。

大力发展现代农业。科学制定农业产业发展规划，在确保粮食综合生产能力前提下，发展以高效、特色、生态农业为重点的现代农业，努力形成区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业发展新格局。提高现代农业的设施装备水平，扶持发展大宗农产品精深加工业，实施“种子种苗”和畜禽品种改良工程，加强新品种新技术的引进和开发，加快优势产业、品牌产品的培育。合理开发林业产业，发展壮大林业经济。探索农作制度创新，加强动植物防疫体系建设，建立健全农业标准化体系和农产品质量安全监测管理体系。推进农村新型合作“三位一体”建设，努力为广大农民提供更有效的服务。实施“强龙工程”，重点扶持100家县级以上龙头企业，农民专业合作经济组织发展到300家。

深入实施富民攻坚。全面推进农村综合配套改革，巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。按照“集中攻坚、巩固提升、跨越发展”的要求，全面落实“富民攻坚三年计划”，争取25个欠发达乡镇农民人均纯收入超过6500元。做好“山海协作”项目对接，加大承接发达地区的产业转移力度。充分发挥生态资源优势，大力发展山海旅游、农副产品加工、来料加工等二、三产业，促进20万山区、渔区、少数民族地区群众转产转业。健全“政府购买培训、市场提供培训、农民自主选择培训”的培训机制，确保培训农民8万人、新增输出2万人。加快重点镇、产业基地及中心村的下山脱贫点建设，五年计划迁移人口4万人。

大力发展海洋经济。依托滨海资源，以港口建设和临港产业为突破口，加快陆海连接通道建设，完成舥艚中心渔港、炎亭渔港二期工程建设，加快推进大渔湾渔港工程建设，启动霞关渔港二期工程，着力形成以临港工业为龙头，海洋运输为支撑，滨海旅游和海洋渔业为特色的海洋经济体系，实现海洋资源大县向海洋经济强县的转变。坚持“调整捕捞、优化养殖、主攻加工”的思路，发展远洋捕捞业和精品养殖业，扶持一批水产品精深加工、贮运、贸易的龙头企业和专业市场，提高渔业综合经济效益。

强化城乡联动发展。坚持“以工促农、以城带乡”的方针，研究制定城镇支持农村的政策体系，加快形成城乡之间资源共享、优势互补的联动机制。加强公共财政资金导向作用，促进资金、人才和产业向农村转移。利用村企共建、结对扶贫、科教下乡等活动，引导城镇力量参与新农村建设。充分发挥新型城市化对人口布局和社会结构优化的功能，切实带动农民进城就业转移。把中心镇和中心村作为下山脱贫、异地开发的战略节点，稳妥推进农村宅基地置换试点，合理归并自然村和居民点，促进农村产业和人口集聚发展。

（三）加大基础设施建设力度，着力推进新型城市化

坚持走新型城市化道路，进一步完善城镇发展体系，拓展城市发展空间，拉大中心城市框架，强化基础设施建设，完善城市功能，增强城市在区域发展中的拉动作用。

进一步拉开城市框架。对接*大都市建设规划，按照“两核融合、轴线连接、功能互补、组团发展”思路，完善实施县域城镇体系规划，推进各项专业规划以及控制性详规的新优化和全覆盖。坚持构建鳌江流域区域中心城市发展方向，强化灵溪、龙港同城发展的理念，着力发挥“两核”在新型城市化建设中的领跑作用。以行政中心搬迁、火车站场建设为契机，加大县城新区建设力度，稳步推进旧城改造，深化省级文明城市创建，树立浙江“南大门”的县城新形象。以瓯南大桥通车、临港产业基地建设为契机，突出港口城市特点，大手笔规划、高标准建设龙港城市中心区，在培育现代工贸港口城市新形象上迈出实质性步伐。

加强城乡基础设施建设。坚持交通先导，打通灵溪至龙港的城际快速通道，完成温福铁路*段、78省道改建等重点工程建设，启用*西客站，启动甬台温高速公路复线工程，加快形成快速便捷的内外交通体系。加快建设引供水网络项目，完成县城引水工程和珊溪引水工程建设，改扩建一批镇村水厂，切实增强供水保障能力。加快水利设施建设，继续重视矴步水库、炎亭振兴水库等建设，实施桥墩水库、吴家园水库、马站十八孔水库、朱家站水闸、夏桥水闸的保安加固和横阳支江四期等县城防洪工程，完善防洪减灾保障体系。加快市政设施建设，完成县城、龙港、舥艚污水处理工程，建成灵溪、龙港城市供气管网，不断完善教育、文体、医疗卫生、商业服务、社区服务等设施，形成多层次多功能的城市公共服务体系。以农村新社区建设为载体，推进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射。

加快城乡一体化进程。发挥*等重点城镇的轴心带动作用，根据区域特点和新的发展方向，开发、整合城镇内未改造开发的地段和区块，落实“城中村”改造，突出城镇特色和内涵，提升城镇形象。优化沿龙金大道、78省道、环海公路的镇村规划，稳步推进村镇开发和生态资源保护工作，努力形成协作共赢、错位发展的开放式城乡一体发展结构。加强城镇管理和文明创建，探索综合执法试点工作，强化交通、市容等管理，建设一批精品小区，推进城镇街区、公路沿线和新农村的“亮灯”工程，进一步改善城乡面貌。

（四）强化资源有效配置，着力增强要素保障能力

坚持走集约节约型、环境友好型的发展道路，积极抢控资源，加快土地、能源、人才、资金等要素的集聚，促进经济社会可持续发展。

强化要素保障。大力开发土地后备资源，基本完成江南海涂围垦工程建设，启动并推进大渔湾围垦工程。结合新一轮土地利用规划局部修编和城镇建设规划编制，做好国有未利用地、盐场等土地后备资源与城镇开发建设空间、时间上的衔接，优先保障重大项目建设需要。利用旧城改造、下山易地脱贫、万户避险、灾后重建等，积极做好宅基地复垦工作，同时加大土地整理和标田建设力度，争取更多的建设用地指标。抓好低丘缓坡综合开发利用，推进造田造地工作，确保耕地占补平衡。加快能源项目建设，完成浙江*电厂一期工程建设，建成皇帝坪、北关岛风力发电场。进一步完善电网结构，新建和扩建一批输变电工程，实施新农村电气化建设，提高供电网络的可靠性、安全性和经济性。强化人才支撑，坚持市场配置和政策引导相结合，完善柔性引才引智机制，整合人才培训资源，强化本地人才培养，积极筹建人才大厦，加强人才服务平台建设，推进人才资源的培养、使用、管理机制创新。努力拓宽资金来源渠道，抓住国家有关扶持政策机遇，积极争取上级的资金支持和倾斜。进一步发挥商业银行融资主渠道作用，发展多种融资形式，争取国家政策性银行的贷款。提高金融机构信贷供给能力，加强银企对接，推进企业上市。

提高资源利用效率。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，推进标准厂房建设，鼓励企业开展“零土地技改”和“零土地招商”。实行工业用地公开出让，严格执行项目用地投资强度和建设容积率双控标准。加强电力需求侧管理，调整峰谷负荷，缓解电力容量的高峰紧张局面。大力发展循环经济，淘汰浪费资源的落后工艺，限制高耗能、高耗材行业，鼓励企业废物回收和循环利用，培育一批资源节约型、环境友好型典型企业。大力推广节能新技术、新工艺、新产品，重点抓好塑料制品、化工、不锈钢等高耗能产业的节能工作。严格执行国家及省建筑节能标准，确保新增商品房和公共建筑达到50％以上的节能设计要求。

加强生态环境保护。坚持预防为主、综合治理，严格落实生态功能分区定位，进一步强化目标考核机制。健全环境监管体系，推进污水、空气、噪声监测系统建设，推进工业园区生态化建设和改造，实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。加大农村规模养殖场污染源和生活污水的整治力度，加强小流域和水土流失治理。启动绿地工程、清水工程、蓝天工程和洁净工程，建设道路绿带、公园绿地和水面有机结合的网络化生态景观体系。到本届期末，城镇污水处理率达到60％，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％，城镇大气质量达到二级标准以上的天数超过290天，至2010年建成生态建设初步达标县。

（五）深化改革开放，着力推动体制机制创新

要大胆突破超常规发展的体制机制障碍，更好地利用两种资源、两个市场，以注入发展新活力，营造发展新优势，推动经济社会的新发展。

继续深化各项改革。按照公共财政的要求，完善财政筹措和运行机制。积极防范和化解财政风险，不断提高乡镇财政运行质量。优化支出结构，重点保证重大产业化项目、农业农村、社会保障、社会事业以及环境保护等领域投入。健全政府投资项目决策机制、监督机制和风险责任约束机制，加强政府投资项目管理。进一步拓展招投标领域，深化招投标制度改革和创新。依照“非禁即入”的原则，进一步放宽非公经济市场准入范围，鼓励并引导民间资金投向供水、环保、园区开发等基础设施项目和卫生、体育等社会事业领域。坚持“信用立县”战略，整合完善信用信息收集、体系，建立信用评估监督机制，探索建立守信受益、失信惩戒的制度。深化金融改革，推进中小企业信用担保体系建设，培育风险投资机构，分散金融风险。继续推进科技、教育、文化等公共事业改革。加快医疗卫生体制改革，完善农村三级卫生服务网络，健全医疗救助和新型农村合作医疗制度。继续贯彻实施《公务员法》及其配套政策法规，深化干部人事制度改革；积极稳妥地推进事业单位改革，鼓励富余人员自主创业和自谋职业；加强机构编制管理，乡镇机构编制总量五年内只减不增。进一步优化民营经济发展环境，建立和完善现代企业制度，加快企业信息化步伐，推动民营经济新飞跃。

努力扩大对外开放。立足资源禀赋和区位优势，注重引进和培育以外向型、科技型、生产型为主的有根产业和有税企业，重点引进投资规模大、产业关联度和技术含量高、有利于经济结构调整和产业升级的项目。不断扩大招商引资的范围和领域，突出“以民引外、民外合璧”，认真做好项目前期工作，加大产业链招商、蹲点招商和节会招商等推介力度。进一步完善招商引资机制，实行“一个口子”对外招商，切实把好项目准入关。强化招商安商服务机制，提升跟进服务质量，提高招商引资项目的履约率、进资率和投产率。充分发挥在外*人的作用，健全返乡创业机制，引导在外*人回乡创业。本届期内，引进固定资产投资1000万美元或1亿元以上的工业项目突破40个。以国际市场为导向，壮大出口群体，鼓励企业巩固和拓展传统市场，扶持发展加工贸易，重视对台贸易，推动贸易增长方式新突破。健全反倾销应对体系，提高国际贸易摩擦应对能力。积极实施“走出去”战略，扩大合作交流，鼓励企业通过资源开采、合资合作建厂等多种形式外拓发展。

（六）加快社会事业发展，着力构建和谐社会

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，研究制订和谐发展评价指标体系，加快建设全面和谐新*。

突出抓好民生工作。坚持就业优先方针，不断健全与经济社会发展相适应的社会保障制度和运行机制，实现建立就业比较充分、收入分配比较合理、劳动关系基本和谐稳定、管理服务规范高效的社会保障体系；建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益，全面推进城乡统筹就业。加快形成以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型大社保体系。在继续扩大社保覆盖面的同时，健全慈善网络，大力发展慈善事业，加大对弱势群体的扶持力度，确保农村五保户集中供养率达95％。积极推行非公有制企业住房公积金制度，重视建设普通商品房和经济适用房，适时建设廉租房，强化中低收入家庭及困难家庭的住房保障。

加快发展社会事业。以“文化*”建设为载体，强化科技创新体系建设，完善科技激励机制，优化科技资源配置，拓展科技应用领域，推进科技创业园建设。坚持教育优先发展，健全义务教育经费保障机制，不断增加教育投入。坚持教育均衡发展，积极扶持农村教育，统筹发展高等教育、远程教育、职业教育、民办教育，构建国民教育和终身教育体系，高标准高质量普及*年教育，创建教育强县。繁荣公益文化事业，广泛开展基层精神文明创建活动，实施文化艺术中心、广电中心及一批农村文化设施建设。合理配置城乡卫生资源，以加强乡镇卫生院规范化建设为重点，提高医疗机构卫生服务整体水平。加大全民健身设施建设力度，提升竞技体育实力。广泛开展国防教育和双拥共建活动，力争进入全国双拥模范县行列。健全计划生育“依法管理、村民自治、优质服务、利益导向、综合治理”的工作机制，计划生育率保持在88％以上，人口出生率控制在12‰以下。重视关心下一代工作，继续推进工青妇、老龄、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、档案、气象和人防等工作上新水平。

大力推进平安建设。深入开展“五五”普法，提高全民法制水平。全面落实社会治安综合治理各项措施，坚持“严打”方针不动摇，加大对突出治安问题的专项整治力度，确保社会治安稳定。积极构建公共安全体系，完善公共突发性事件预警系统和各类应急预案，提高防范和处置重大突发性事件的能力。加快综合性应急避难场所建设，新建应急避难场所100处，满足5万余人紧急转移需要。进一步加强市场整规工作，规范市场经济秩序，坚决遏制不合法不正当竞争。严格落实安全生产责任制，构筑“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。不断健全人民调解组织，进一步增强基层化解矛盾的能力。加强弱势群体的法律援助。认真贯彻信访条例，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。