*年，在中共*委、省人民政府和中共*市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下，市政府按照市第九次党代会的战略部署，统一思想，积极进取，求真务实，锐意创新，一手抓抗击"*"，一手抓经济建设，迅速掀起新一轮发展热潮，推动国民经济保持良好的增长态势，社会各项事业取得新的进步，实现了"一年打基础"的工作目标。

——积极实施东进战略，国民经济发展势头良好

经济综合实力增强。三大经济板块建设全面推进，中心板块新经济产业逐步上规模、上水平，东南部加工制造业经济板块成为承接珠三角产业扩张转移的先发地区、吸引制造业集聚发展的新兴基地，山区县域经济板块工业化、城镇化、农业产业化步伐加快；外资经济、民营经济、园区经济不断发展壮大；体制、科教、城市化三大平台建设取得新成效，有力地推动了国民经济快速健康发展。*市生产总值完成501．15亿元，比上年增长11．2％，其中第一产业增加值增长5％，第二产业增加值增长16．5％，第三产业增加值增长10．6％。产业结构得到优化，三次产业比例从上年的28．1∶36．2∶35．7调整到26．5∶38．8∶34．7。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入8040元，农村居民人均纯收入4150元，扣除物价因素分别比上年实际增长10．7％和3．2％。各项经济社会发展指标均达到或超过市十届人大一次会议确定的目标。

工业经济发展提速。工业强市战略进一步落实，新型工业化稳步推进，工业结构进一步优化，质量效益不断提高。全市新登记各类工业企业1681户，新增工业注册资本30多亿元。高新技术产业和传统优势产业得到发展壮大，风华集团、星湖科技公司等重点骨干企业增长势头良好。园区经济进一步壮大，高新区大旺工业园等重点园区成为新的经济增长点。企业技术改造得到加强，全年技改竣工项目26项，总投资5．02亿元。全市工业增加值比上年增长17．3％，规模以上工业销售产值增长15．9％，实现税利增长9．4％，工业经济效益综合指数提高13．3个百分点。全市供电量比上年增长18．2％。

农村经济稳定发展。农村工业化、城镇化和农业产业化步伐加快，县域经济发展道路拓宽。以扩大招商引资和加强园区建设为手段，促使山区资源型产业不断发展壮大，形成了封开、德庆的打火机生产，德庆、怀集的林产化工和生态旅游，广宁鼎丰纸业等山区特色产业。中心镇规划建设工作全面铺开，产业集聚和吸纳农村富余劳动力的能力增强。财政对农村经济的支持力度加大，共投入2．96亿元支持农业产业化、农业科技推广和水利设施建设。调整优化农业结构，大力发展特色农业，积极抓好肉桂、柑桔、肉鸡、食用笋竹等特色农业基地建设，十大农业主导产业和十大名牌产品规模不断扩大。各类产业化组织、专业批发市场和年产值500万元以上的农业龙头企业分别发展到154个、13个和73户，"三高"农业基地面积达740万亩。创办了6个省级农业标准示范区。林业生态建设进展顺利，超额完成绿化造林任务，启动了北岭山林分改造二期工程，筹建省、市级自然保护区8个。城乡水利减灾防灾工程建设深入推进，景丰联围等重点江堤、各县（市）区县城防洪工程和中小型水库除险加固达标建设进展顺利。全市农业总产值比上年增长5．7％。

民营经济发展势头良好。认真落实省加快发展民营经济的工作部署，制定实施了我市关于加快民营经济发展的政策和措施。加强了对民营经济的引导，提高了政府服务水平，民营经济发展环境进一步优化。千方百计激活本地民资和扩大利用外地民资，扶持发展民营科技企业和民营科技工业园区，民营经济实力壮大，质量提高。年末全市个体工商户、私营企业达到7．22万户，比上年末增加1083户，其中私营企业登记注册户数和注册资金分别比上年末增长26．2％和53．4％。个体私营企业入库税收总额首次突破4亿元，比上年增长12．2％；民营经济增加值比上年增长16．4％，占*市生产总值的33．9％。

旅游业等第三产业实现恢复性发展。大力扶持受"*"影响较大的旅游、交通运输、餐饮等第三产业。以构建千里旅游走廊为主线，加大景区景点的整合和开发力度，加强旅游基础设施建设，组织系列宣传推介活动，使旅游业在"*"过后迅速恢复。全年城市接待过夜旅游者人数和旅游收入分别比上年下降8．6％、8．2％。消费环境进一步改善，消费结构逐步升级，消费需求平稳上升，城市居民家庭人均消费性支出增长11．4％，形成了汽车、住房等新的消费热点。电信服务不断推出新业务，商贸、餐饮和其他服务业有新的发展。房地产开发势头良好，完成开发投资比上年增长12．8％，商品房销售面积和销售额分别增长29．8％和44．2％。全市社会消费品零售总额171．19亿元，比上年增长10．7％。

财税、金融平稳增长。税收征管得到强化，财政收入稳步增长。全市地方财政总收入32．52亿元，总支出32．32亿元，实现收支平衡。其中地方财政一般预算收入完成14．44亿元，比上年增长13％；地方财政一般预算支出31．89亿元，增长18．5％。金融部门增强了对地方经济发展的支持，各项存款余额和贷款余额分别比上年末增长16．2％和6．8％。全市城乡居民储蓄存款余额256．72亿元，增长14．1％。

——招商引资取得历史性突破，基础设施建设步伐明显加快

招商引资掀起新热潮。不断扩大招商引资地域，创新了招商引资方式，搭建起国际化、市场化的招商平台，做到扩大利用港澳台、美、日资本和拓展利用欧洲、韩国等资本并举，利用境内和境外资本并举，吸收外资水平明显提高。成功举办重点项目签约仪式、"*金秋"经贸洽谈会和承办*年*华侨农场招商洽谈会，其中"*金秋"经贸洽谈会签约和奠基项目投资总额折合人民币526亿元。引进了亚洲铝业、正宝山铜业等一批实力雄厚、关联带动能力强的大企业、大项目。全市新批注册合同外资额比上年增长185．9％，实际利用外资6．82亿美元，增长25％。扎实推进全国电子口岸试点工程建设，通关效率进一步提高，外贸出口再创历史新高。全年外贸出口总额11亿美元，比上年增长22％，其中一般贸易出口增长39．2％。

基础设施建设速度加快。城乡规划编制不断完善，完成了中心城区主要路网规划调整论证。中心城区东扩南连建设开始启动，城东新区系列项目奠基。加大土地储备力度，推动融资方式多元化，扩大利用了各类资金。城区道路建设和路灯改造工程逐步铺开。宋城西路开通工作进展顺利，跃龙涌覆盖工程基本完成。*新港一期工程、西江大桥扩建工程和景丰联围除险加固工程正在抓紧进行。三水至怀集高速公路已规划立项报批。全面完成了省道砂土路改造任务。县省道上等级改造工程和乡镇通行政村公路硬底化工程进度加快。固定资产投资快速回升，全社会固定资产投资完成114．75亿元，比上年增长17．6％，其中基本建设投资增长17．9％；全市新开工项目计划投资总额123．5亿元，增长218．6％。

环境综合整治力度加大。创建国家环境保护模范城市活动深入开展。编制了《*市治污保洁工程实施方案》，以西江水环境为重点，开展环境综合整治，全市一级饮用水源保护区基本实现污染物零排放，主要江河湖库地面水和饮用水水源达到水环境功能区的标准。城区空气质量良好。城区交通干线噪声和区域环境噪声平均值达到标准。市污水处理厂二期工程进展顺利，高要、四会等县（市）区污水处理厂筹建工作已经启动。

——体制改革不断深化，社会保障和就业形势进一步好转

国有企业改革取得新突破。以市直国有企业为重点，加大了企业产权改革的力度，多渠道筹集改革成本，积极引入各类资金参与企业改革，生产性企业的存量资产得到有效盘活。方大气动、动力配件、香料厂等企业已基本完成产权改革，化纤厂、物资集团、南华集团、羚羊集团等困难亏损企业依法实施了关闭破产。市直实施产权改革的企业共45户，合计筹措改革资金1．92亿元，安置职工13149人，盘活资产5．62亿元。

政府行政管理体制改革不断深化。完成了第二轮政府行政审批制度改革，审批项目由650项减少到226项。公共财政体制改革进一步深化。开展了公共资源及政府特许经营项目市场化运作试点，实行国有土地和河砂等矿产资源公开招投标，收到良好效果。事业单位人员聘用制度改革稳步推进。

社会保障和就业工作得到加强。社会保险覆盖面继续扩大，实现了社会保险全市统筹，到去年底止，全市享受社会保险待遇10．29万人，社会保险待遇支付率100％。建立就业和再就业目标责任制，省、市、县三级劳动力市场实现信息联网，扶持再就业政策得到落实，在全省率先建立下岗失业人员小额贷款担保中心。全市各级财政已安排再就业专项资金1518万元，新增城镇就业岗位2．7万个，年末城镇登记失业率2．9％。初步建立劳务输出培训机制，组织输出农村富余劳动力8．13万人。

——"科教兴市"战略进一步落实，社会各项事业取得新成绩

科技工作成效明显。全社会科技意识不断提高，科技对经济发展的推动作用进一步增强。全市投入科技领域的财政资金9272万元。组织申报和实施了80项省级以上各类科技计划。被认定为省市高新技术企业12家，省级民营科技企业13家。有3项技术获得国外专利。组建省、市级工程中心6家，省级以上工程技术中心数量居于全省地级市前列。开展了省、市级专业镇技术创新试点和市级民营科技园创建工作，高要金利镇和端州黄岗镇被列入省级专业镇创新试点。科技合作领域逐步扩大。中国与巴西软件合作开发项目落户*。"数字*"建设开始实施。开通了疾病疫情信息网络系统。

教育事业蓬勃发展。高度重视发展教育，全市共筹措7．2亿元资金投入教育。以县为主的基础教育管理体制和中小学教育收费"一费制"进一步完善，普及九年义务教育不断巩固提高。中小学布局调整加快，累计调整学校579所，扩大校舍建筑面积约30万平方米。教育信息化上新水平。普通高中办学规模进一步扩大，高考上线人数再创历史新高。高等教育、中等职业教育、农村成人教育、学前教育和特殊教育有新的发展。社会力量办学在不断规范中发展壮大。

文化、体育发展水平提高。着手开展文化名市建设研究。文化基础设施建设力度加大。文物普查、保护工作得到加强，宋城墙西段进行了保护开发，白沙龙母庙主体修葺复原工程竣工。文艺创作演出繁荣，群众文化活跃，社会科学、新闻出版、广播电视等文化事业得到加强，广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别达到98％和96．6％。建成了*城区全民健身广场，成功举办市第七届运动会，竞技体育水平得到较大提高，我市运动员获得2项世界冠军、7项亚洲冠军和36枚全国重大比赛金牌。

公共卫生建设不断加强。高度重视和积极应对"*"疫情，认真落实各项防控措施，投入"*"防治资金1100万元，全力以赴救治病人，取得了抗击"*"斗争阶段性胜利，稳定了经济社会大局。建立突发公共卫生事件应急处理机构和防治体系，加强公共卫生监督管理，组建了市卫生监督所和市疾病预防控制中心。成功主办国际中医药学论坛。职业卫生管理制度得到落实。全市乡镇基本建立农村合作医疗保障制度，有117．69万人参加农村合作医疗，完成了省下达的目标任务。重视农村落后地区卫生环境建设，扶持了一批村庄改水改厕。

其他社会事业稳步推进。完成了人口与计划生育工作任务，人口自然增长率6．17‰，比上年下降0．47个千分点。城乡居民最低生活保障制度更加健全，基本实现动态管理下的应保尽保。离休干部离休费和医药费保障机制进一步完善。救灾和扶贫工作扎实有效开展。社会救助管理全面启动。社区建设步伐加快。国防动员、兵员征集、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强。殡葬改革得到落实。海外联谊和港澳台联谊工作进一步拓展，建立友好合作关系的国外城市不断增多。充分发挥侨务资源，争取各类捐款2784万元。安全生产形势稳定。审计、统计、妇女儿童、民政、民族、宗教、地方志、质量监督、气象、防震、人防、档案、残联等工作取得新成绩。

——民主法制得到加强，精神文明建设取得新发展

民主法制建设继续推进。自觉接受民主监督，广泛听取各方面对政府工作的意见。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，已办结市人大会议议案1件和省、市人大代表建议、批评、意见99件，已经解决或列入计划逐步解决的78件，办理市政协提案103件。加强了与工会、共青团和妇联等群众团体的联系。重大事项社会公示和听证制度逐步落实，科学化、民主化决策机制进一步完善。全民法制宣传教育深入开展。法律服务工作得到加强。依法行政水平进一步提高，行政执法监督和行政复议工作更加规范。村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度不断完善。

社会治安综合治理不断加强。实施了社区警务规范化建设，进一步完善"四警联动"的快速反应治安防控体系和治安联防网络。坚持不懈防范和打击""等邪教组织。开展了打击恶性暴力犯罪和"两抢"、"两盗"、""、非法传销等一系列专项行动，实施了"禁毒03工程"，治安状况持续好转。深入开展人民调解工作，积极化解和妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾。

精神文明建设有新气象。深入贯彻中共*大和*届三中全会精神，掀起了"三个代表"重要思想学习教育活动的新高潮。大力宣传抗击"*"先进事迹。组织开展了"现代*人精神"大讨论。评议并确认了*新八景。认真组织实施《公民道德建设纲要》。文明社区、文明村镇、文明行业和文明单位创建活动深入开展，科教、文体、法律、卫生"四进社区"工作取得新成效。全市安全文明小区覆盖率达88．4％。

——政府服务不断改进，"十项民心工程"逐步落实

政府机关作风建设不断加强。各级政府和领导干部在抗击"*"斗争中经受住严峻考验，应对"突发"事件能力增强。按照"为民、务实、廉洁"的要求，扎实开展政府机关作风建设年活动，公务员队伍服务意识、办事效率得到提高。政务公开、电子政务建设取得新进展，行政服务水平不断提高。认真落实领导干部岗位目标责任制和廉政建设责任制，加强了从源头上防治腐败的制度建设，严肃查处了一批违法违纪案件。重视群众来信来访，认真纠正了损害群众利益的不正之风。

"十项民心工程"开始实施。认真落实农民增收减负工程，"三并一减"（并镇、并村、并校、精简人员）稳步实施，农村税费改革取得阶段性成果，市财政支出税费改革配套资金1470万元，年减轻农民负担1．74亿元，农民人均减负率80％以上。实现了县（市）区为单位的城乡用电同网同价。教育扶贫工程扎实推进，建立了助学贷款风险准备金。保护外来工合法权益工作得到有效加强。全民安康工程加快实施。城镇医疗保险工作完成了预定的目标任务。逐步解决农村缺水地区饮水难问题。加快建设城乡水利防灾减灾工程，对台风、洪水、地震等自然灾害的防灾救灾监测网和预防预警机制进一步健全。

回顾总结去年工作，我们清醒地认识到：我市经济增长速度仍低于全省平均水平，质量和效益不高；工业化和城市化水平比较低；区域发展不平衡，加快发展山区县域经济的任务艰巨；一些基础设施建设工程未能达到计划进度要求，部分已签约项目尚未有效落实；社会保障体系建设有待加强，农民收入增长缓慢，城镇居民总体收入水平不高，部分下岗职工生活比较困难；国企改革的任务仍很艰巨，就业和再就业压力大；教育、卫生等社会事业发展水平仍较低。特别是政府工作的责任机制尚未完善，检查督促力度不够；一些部门大局意识淡薄，相互之间沟通协调不够；少数领导干部缺乏进取精神和务实作风，一些公务员尤其是中层干部缺乏工作的责任感和紧迫感，服务意识不强，创新精神不足。这些问题我们将在今后的工作中努力加以改进。

各位代表，在国际局势风云变幻、国内经济竞争激烈、"*"突如其来造成严重影响的情况下，我市经济社会保持良好的发展态势，为实现跨越发展打下了坚实的基础。我们所取得的成绩，是努力实践"三个代表"重要思想，深入贯彻党的*大、*届三中全会精神，按照中央和省的工作部署开拓创新的结果；是市委审时度势，抢抓机遇，确立新的发展思路，实施新的发展举措的结果；是全市人民共谋发展、奋力拼搏、真抓实干的结果；是各级人民代表大会及其常委会和人民政协监督支持的结果；也是驻肇单位、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部职工、外来务工人员、驻肇单位、驻肇部队、武警官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向关心和支持我市建设的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！