一、*年工作回顾

*年，是党和国家发展进程中极不凡的一年，也是安全生产工作攻坚克难的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市安全生产战线的同志以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实各项安全生产法律法规和方针政策，紧紧抓住抗凝冻、保民生、抓重建、保奥运等重点工作，立足于治大隐患，防大事故，狠抓主体责任落实，切实强化监管措施，大力推进专项整治，深入开展安全大检查，不断加强安全文化建设，安全生产工作得到全面发展。全年共发生各类生产安全事故875起，同比减少89起，下降9.2%；死亡384人，同比减少13人，下降3.3%。发生较大事故7起，同比减少5起，下降41.7%，有效杜绝了重特大事故，实现了事故起数和死亡人数“双降”目标。亿元GDP死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率及从业人员十万职工死亡率等各项控制指标均在省下达控制数内，全市安全生产形势持续稳定好转，再次荣获全省安全生产工作一等奖，连续七年名列第一。回顾去年，我们的工作主要体现在六个方面。

（一）党政领导高度重视，组织领导坚强有力。

一是省委常委、市委书记李军多次强调安全生产的极端重要性，将市安监局工作情况报告批转市四大班子及各级、各部门党政主要领导同志，并亲自带队检查人员密集场所消防安全及重点工程施工安全，有力促进安全生产工作。二是袁周市长多次在市长办公会议、市政府全体会议上研究解决安全生产工作的重要问题。在烟花爆竹“禁改限”实施工作中，亲自担任领导小组组长，并深入烟花爆竹生产经营单位检查指导，每逢重要节假日，都亲临矿山、工厂、工地等场所检查安全生产，全力推动安全生产工作。三是市委组织部下发了《*市区（市、县）党政领导班子工作实绩分析评价实施意见（试行）》（市组通[*]108号），把亿元生产总值生产安全事故死亡率作为考核评价依据之一，切实推进安全生产工作。四是在凝冻灾害和奥运会等重要时期，市委、市政府先后下发了《关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（筑委厅字[*]47号）、《在抗凝冻保民生抓重建中加强道路交通和煤矿安全生产工作的紧急通知》（筑府办发[*]46号）等多份文件，确保工作顺利开展。

（二）严格安全生产责任制，狠抓两个主体责任落实。

一是及时将省下达控制指标和工作任务进行分解。市政府与11个区（市、县）政府和20个有关行业（部门）签订了《安全生产工作责任书》，明确工作责任和任务，并对完成情况采取月通报、半年督查、年度考核等措施加强过程控制，有效落实责任制。二是严格目标考核，兑现奖罚。市政府对《安全生产工作责任书》完成情况进行严格考核，拿出280多万元进行表彰，对突破控制指标的7家单位收缴安全生产责任金60万元，切实落实监管责任。三是把安全生产工作列为市国资委管理的16户重点企业业绩考核的重要内容，并在1100多家企业推行法定代表人签订《安全生产承诺书》制度，督促企业落实安全生产主体责任。

（三）持续推进专项整治，不断强化安全监管。

在煤矿安全方面。一是继续巩固关闭整顿成果，加快资源整合和技改矿建设进度。到*年底，21家整合煤矿的开采设计方案和安全专篇均获通过并已开工建设；66家独立技改矿，有45家开采设计方案已获批准，31家安全专篇已评审，20家开工建设。二是制订《规范煤矿安全监管工作意见》，以瓦斯防治为重点开展专项治理，实现了全市产煤区（市、县）瓦斯监测监控系统县级联网。三是大矿带小矿取得突破，成功协调乌当区小茶山煤矿托管省监狱管理局金西煤矿西苗井,为大矿带小矿产业体系建设提供了借鉴经验。四是开展雨季“三防”、节后复产等安全大检查和专项督查，及时消除了大量事故隐患。*年全市煤矿未发生较大以上事故，事故死亡人数同比下降37%。

在道路交通安全方面。按照“五整顿”、“三加强”及整脏治乱、创建文明城市的要求，配合交通管理部门积极开展“保安全，降事故”、排查治理危险路段等一系列行动，成效显著。一是开展了“冬防春运”、“打击严重交通违法行为”、“打击二轮摩托交通违法”、“百日会战”等专项治理行动，强化客货运输行业安全专项整治，取得了阶段性成果。二是加大改造交通设施投入。采取改造地下通道、新建人行天桥、清理占用停车场、拆除环岛等措施，减少事故隐患。同时增加执勤警力，强化路面管控，加大处罚力度，取缔马路发车点和停车场等措施消除重大隐患，全力压事故。三是加大道路交通安全宣传教育力度，开展“五进”主题活动，进行广泛宣传教育，进一步提高了市民道路交通安全意识。全年纠正违法行为32.88万人次，道路交通事故同比起数下降10.7%，死亡人数下降10.1%，其中较大事故下降33.3%。

在非煤矿山方面。严格行政许可审查，严把安全准入关，全市砂石矿山从650家减少到484家。认真吸取山西襄汾“9.8”特大溃坝事故教训，以尾矿库安全监控和隐患治理为重点，对全市12家尾矿库建立安全档案，完善防汛责任制，开展专项检查，查处事故隐患，督促企业整改治理。*年汛期至今，全市尾矿库运行安全正常，未发生溃坝等事故。同时，积极在地下矿山推广机械通风等技术，不断提高矿山安全保障水平。

在危险化学品和烟花爆竹方面。认真开展危化企业重大危险源普查、建档，已普查危化重大危险源284个，建档数达到100%，督促企业制订并落实安全监管措施。同时，严格危险化学品建设项目安全设施设计审查，强化源头管理。针对中心城区烟花爆竹禁放14年后缺乏管理经验和防范体系的实际，成立了*市烟花爆竹安全管理领导小组，由袁周市长任组长，4位副市长任副组长，切实加强领导。同时建立应急指挥部，靠前指挥，严阵以待，通过明确烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放各环节责任部门和工作任务、许可证总量控制、统一配送、严打非法行为、加强宣传教育等措施严密监管，确保“禁改限”期间未发生烟花爆竹死亡事故，实现了首战告捷。

另外，还积极配合相关部门开展了人员密集场所、水上交通、民爆器材、特种设备、建筑施工、农机安全等方面专项整治工作，都取得了明显成效。

（四）突出重点行业和领域，扎实推进隐患排查治理。

*年是隐患治理年，全市上下积极开展隐患排查治理。市政府制定了《关于在全市开展安全生产隐患排查治理专项行动工作方案》，分4个阶段在煤矿、道路交通等17个重点行业和领域开展隐患排查治理，并狠抓督促检查，确保工作深入推进。各区（市、县）和市相关部门也制定了工作方案，全面推进工作。全市有15358家单位进行隐患排查，累计查出事故隐患26758条，已整改26631条，整改率为99.5%，取得明显成效。不断加大打击“三非”力度，共掌握“三非”企业或项目2157个，已取缔1744个，正在查处413个。同时，建立了重大隐患挂牌督办等制度，推动隐患排查治理经常化、制度化。

（五）积极开展百日督查，自加压力务求实效。

一是扩大督查范围，全面开展督查行动。市政府召开了动员大会，成立了百日督查专项行动指挥部，制定了《百日督查专项行动工作方案》，把煤矿、道路交通等13个行业（领域）作为百日督点，并突破上级关于督查面不少于30%的规定，明确市对各区（市、县）的督查面不少于50%，县对乡（镇）办事处的督查面不少于50%，自加压力，促进工作。各区（市、县）也成立工作机构，积极开展督查工作，全力除隐患、保安全、迎奥运。二是强化督促检查，深入推进百日行动。市安委会成立了7个督查组，分三轮对11个区（市、县）和部份重点行业督查，及时解决存在问题。行动期间，共督查政府、行业、企业总数达34139家（次），查出各类隐患32345条，整改29963条，整改率92.63%，成效明显。三是狠抓整改，务求实效。对国家、省、市排查出的重大隐患，坚持整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。如对贵州水晶集团存在的重大隐患，列入市长办公会议专题研究，市、县两级安监、国土等部门组成现场督导组，取消国庆休假，进驻现场督促和帮助企业完成整改，恢复生产。

（六）加强基础管理，切实推动工作。

一是进一步完善应急救援体系。*年，全市共编制各类事故应急预案2292个，投入资金100多万元，组织2万余人（次）开展各类事故抢险演练50多次。成立了*市安全生产应急救援指挥中心，办公用房及装备已基本落实。同时认真学习宣传《突发事件应对法》，积极落实应急管理措施，初步建成了“一案三制”为重点的应急救援体系。

二是依法查处事故，利用教训推动工作。按照“四不放过”原则，对全年发生的生产安全死亡事故立案调查，到期应结案300起，实际结案276起，结案率92%；较大事故7起，到期应结案5起，已结案5起，结案率100%。对事故罚款518万元，9人被追究刑事责任，6人受到党纪政纪处分，67人受到经济处罚。

三是安全文化建设成效明显。积极开展以“治理隐患，防范事故”为主题的“全国安全生产月”和“安全生产万里行”出发仪式等活动，重点突出，贴近群众，再次获得“全国安全生产月活动先进单位”称号；参加“除隐患，迎奥运”安全生产知识竞赛，名列全省前茅；开展“送法规到企业，服务到基层”活动，深受企业欢迎，取得圆满成功。

二、存在的主要问题

我市安全生产工作虽然取得一定成果，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要表现为：

一是事故总量仍然较大，一些重点行业事故居高不下的局面未得到根本改变。如道路交通，全年发生7起较大事故，有6起是道路交通事故，占总数的86%；其它如火灾事故起数、金属与非金属矿死亡人数大幅度上升，建筑业事故较多，安全生产形势依然严峻。

二是安全发展理念宣传和贯彻落实不够，一些单位和同志对安全生产重要性、艰巨性、长期性和复杂性认识不足，未能正确处理安全与生产的关系，重生产、轻安全的现象仍然不同程度存在，不少工作还停留在口头上、文件中。

三是隐患排查治理工作仍然存在认识不高、重视不够、抓得不实、工作不力等问题。特别是对国家及省市的督查意见，一些企业搞形式，走过场，安全投入不足，整改不到位，事故隐患仍未根本消除，企业主体责任仍未落实到位。