各位代表：

我代表第八届镇人民政府向大会作工作报告，请予审查。

一、第八届镇人民政府工作回顾

本届政府履职以来，在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇各族人民，认真贯彻落实科学发展观，积极应对和有效处理经济社会发展中出现的新矛盾、新问题，较好地完成了镇八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会的全面进步，为全面建设小康社会、推动*又好又快发展奠定了坚实的基础。*年各项主要经济指标与*年相比，生产总值从4438万元增加到9008万元，年均递增12.5%；农村经济总收入从11165万元增加到15370万元，年均递增5.5%；农业总产值从3201万元增加到5988万元，年均递增11%；工业增加值从950万元增加到1469万元，年均递增7.5%；地方财政收入从648万元增加到1047万元，年均递增8.3%；农民人均纯收入从2146元增加到3526元，年均递增8.6%；农村固定资产投资从2100万元增加到4400万元，年均递增13.1%。

(一)镇域经济快速发展，综合实力明显增强

农村经济全面发展。畜牧业规模增加，养殖大户达57户；古城村蔬菜种植稳步发展，亚尼村取得突破，大棚蔬菜面积由122亩增至615亩。“数字乡村工程”通过验收，集体林权制度改革稳步推进。完善集体经济组织财务管理办法，制定资产和工程管理办法，积极盘活闲置土地和房产，集体经济纯收入由197万元增加至471万元。

工业经济快速发展。*团有限公司年产80万吨生产线、应才建筑有限公司免烧砖厂年产1500万块生产线和泰润食品有限公司年产1万吨酱菜生产线建成投产。工业企业比*年增加50户；实现工业总产值7183万元，比*年增3185万元，年均递增14.4%。

第三产业稳步增长。城区规模扩大，功能日趋完善，环境日益优化；教育、旅游、通信消费需求快速增长，房地产业快速升温，第三产业规模和效益取得突破性进展。个体工商户发展至2622户，比*年增加1172户；实现第三产业增加值3920万元，年均递增16.3%。

(二)基础设施不断完善，城市化进程加快

城市品位不断提升。快速推进县城南区建设，新增城区面积1平方公里、城市道路13公里。完成东菜园旧城改造和新平商城建设，新建太平新区、阳光家园等6个住宅小区，新建花山公园，完成*公园及小花园扩建，对主要街道绿化、亮化和净化，县城人居环境逐步优化。新建和改造东进等8个集贸市场。*年被省人民政府命名为“云南省生态乡镇”;五桂社区、青龙社区获“云南省绿色社区”称号。

基础设施逐年完善。投入资金165万元，完成丁得路提高抗灾能力项目和古城村公路改造；投入资金610万元，完成革棚水库出水沟配套、小马命水库新建、土关箐水库大坝灌浆、斗戛水库大坝修复，全镇水利化程度达85%，比*年提高了2个百分点。完成农网、城网改造。完成*一小综合楼、*二小办公楼建设。

全面启动新农村建设。投资328万元，解决和改善人畜饮水11件，修建村庄道路28.6公里、公益房12间、垃圾池57座，安装路灯739盏，8个试点村面貌焕然一新。

(三)社会事业稳步发展，生态建设成效明显

科技增收致富深入人心，逐步形成“一村一品”的特色。成人文化技术学校通过省级验收，青壮年文盲率从*年的10%下降到6%，小学适龄儿童入学率达100%、初中阶段入学率达98.9%；*中学连续10年在全县中考中排名第一，*二小、三小晋升为云南省二级一等学校。公共卫生医疗体系和疾病防控体系得到加强，自然灾害和社会突发事件的应急救援机制初步建立，“无毒乡镇”创建工作初显成效。参合农民达5341户17296人，参合率达98.9%，群众看病难、看病贵的问题逐步缓解。兑付“奖优免补”受益314户资金33万元，人口自然增长率控制在6‰以内。开展丰富多彩节庆活动，群众性文化、体育活动日趋活跃。

完成封山育林4209亩，天保工程重点育林管护73422亩，完成退耕还林4456亩、公益林建设项目1050亩、荒山造林2620亩。新建沼气池574口。

(四)社会保障体系不断健全，人民生活水平显著提高

发放城镇居民最低生活保障金622万元、农村低保粮11.3万公斤、低保金26.9万元、救济粮9.7万公斤，努力做到应保尽保。帮助残疾人建房27户；发放小额信贷资金128万元；实施自然村整村推进扶贫项目1个。

人民生活明显改善，农民人均纯收入达3526元，比*年净增1380元，增64%；城镇居民人均可支配收入达11288元；城乡居民人均储蓄5800元，是*年的2.7倍；广播和电视覆盖率均达100%。

(五)民主法制取得进步，政府建设得到加强

自觉接受镇人大的监督，充分发挥人大代表的作用，认真办理代表议案、建议58件。积极支持政协小组活动。“四五”普法圆满完成，“*”普法全面推进，司法所规范化建设和“民主法治村(居)委会”创建工作成效明显。镇域社会秩序稳定，信访、安全生产、防灾减灾等工作得到加强。五桂社区“七户联防”、古城村护村队、青龙社区义务联防队的建立，为全县群防群治工作探索了路子。第二代居民身份证换证率达94%。

依法行政水平进一步提高。深入开展机关效能建设，建立健全各项工作制度和实绩考评制度，强化对干部的约束、监督和考核。财政、统计、档案管理等工作取得新成绩，老龄、关心下一代等工作进一步加强。镇人民政府被云南省文明委、云南省爱卫办评为云南省*年度“三讲一树”活动先进单位，*年获云南省首批文明小城镇称号。刚刚过去的*年，我镇在工业发展、农业产业结构调整等多领域取得了历史性突破，顺利完成了镇八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，为本届镇人民政府工作划上了一个圆满的句号。

上述成绩的取得，是县委、县人民政府和镇党委正确领导、镇人大认真监督和支持的结果，是全镇各级干部和广大群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇各族人民，向多年来一直对政府工作给予热情支持和帮助的各级领导、有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和面临的困难：一是对照科学发展观的要求，发展不足和结构调整的任务还任重而道远；二是对照构建和谐社会的要求，受利益多元化、人口复杂化、贫富差异化等多种因素影响，工作难度和压力在不断增加；三是对照新形势新任务对我们的要求，各级干部综合素质还需进一步提高，服务意识和水平还需加强。以上不足和问题，我们有信心在镇党委的坚强领导和镇人大的有力监督下，通过充分发挥全镇广大干部和群众的力量与智慧，在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解决。

二、对第九届镇人民政府工作的建议

根据我镇历史条件，面对新的形势，今后五年镇人民政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*大精神，全面落实科学发展观，继续围绕“树立经营城镇理念，服务支持个私经济，健全完善社区功能，优化招商引资环境，发挥龙头企业作用，提升农畜产品品质”的发展思路，全面推进城市化建设进程，发展壮大集体经济。突出工业经济、第三产业、畜牧业和新农村建设四个重点，以工促农、以镇带村，全力推进富裕文明生态和谐*建设。今后5年经济社会发展目标建议为：到2012年实现*生产总值15900万元，年均递增12%以上；实现地方财政收入1340万元，年均递增5%以上；实现农民人均纯收入4718元，年均递增6%以上；完成农村固定资产投资7210万元，年均递增10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，重点要抓好五个方面的工作：

(一)着力推进城市化，加快发展第三产业

──实现产业发展和城市建设良性互动、协调发展。抓住县委、县人民政府更加注重小城镇建设的机遇，充分发挥县城优势，加快产业培植，推进城市化进程。加快“以工业为支持，生态农业为基础，第三产业为依托，民族文化为标志，园林化为特色”的生态园林城市建设，增强*的聚集、牵引、辐射和带动功能。整合资源，因势利导，促进工业快速发展，带动第三产业快速增长，形成以工促农、以镇带村的长效机制。

──加快城市基础设施建设步伐，为产业发展奠定基础。以城乡一元化户籍制度改革为契机，加快人口向县城区聚集，促进农业人口向城镇转移。新建一批廉租房、经济适用房，解决城镇弱势群体住房困难的问题。加快县城南区的开发建设步伐，抓好平甸河防洪治理工程，推进平甸河沿岸美化和城南新区绿化，进一步完善城市功能，为发展二、三产业创造良好环境。

──充分发挥优势，发展壮大第三产业。充分利用区位优势，鼓励农民、个体私营企业和驻新企业入城，加快城镇聚集人气。支持村、组盘活集体资产，兴建超市、农产品交易市场和建材交易市场等专业市场。鼓励居民个人、家庭积极创办服务企业，分享城市发展成果。满足群众多元需求，开发建设特色街、美食城、农家乐休闲度假村，发展民族文化产业，提高旅游接待能力和水平。到2012年，第三产业增加值达8000万元，年均递增15%。

(二)以工业聚集区建设为突破，狠抓工业发展

──加快促进全县优势资源到县城加工外售，让全县资源优势尽可能在*形成经济优势。以“农业资源化、资源工业化、资源市场化”为导向，依托县内丰富矿产资源，力争把铁铜矿初级产品集中到县城加工增值；依托县内丰富生物资源，力争集中到县城深加工、包装和销售；充分发挥交通枢纽和旅游聚散地作用，做好旅游商品和纪念品的开发和销售。

──加快龙头企业的培植和扶持，提高商品率和附加值。支持重点企业立足优势，加快技术改造提高产能，开发下游产品，进一步做强做大。积极支持印刷厂、综合厂等企业加快技术改造，实现新的跨越。积极扶持现有龙头企业，依靠企业打造新平酱菜品牌。依托丰富的生物资源，开发核桃、小米辣、竹笋、生姜等农产品，形成一批“专、精、特、新”的农产品加工企业。针对生猪产销量逐年增多的实际，建成猪肉加工生产线，提高畜禽制品附加值；加强引导，加快对粮油制品、营养植物油的开发和深加工，建立农产品、畜产品加工等产业循环链。

──加快工业聚集区建设，让龙头企业在工业聚集区发展壮大。针对资源状况和区位特点，遵循市场规律，突破行政区划界限，规划建设县城工业聚集区。以球团厂为龙头，在斗戛规划建设重工业区；以云新公司机械分公司为龙头，在*规划建设轻工业区，主要布局机械制造、印刷等轻工企业；以泰润食品有限公司、华兴食品有限公司为龙头，在县城西部和南部建立酱菜食品加工区。到2012年，工业总产值达1.45亿元，年均递增15%；工业增加值达到2367万元，年均递增10%。

(三)加大农业产业结构调整力度，全面推进社会主义新农村建设

──优化结构，做强优势产业。按照“基地化建设、科学化管理、规模化经营、产业化发展”的思路，推动畜禽养殖、蔬菜种植向专业化、规模化发展。通过科学规划，合理安排好养殖用地，简化程序，及时供地；加大扶持，培育养殖大户，进行规模扩张；大力推进养殖专业村和养殖聚集区的建设；完善专业市场，扶持营销大户，使畜牧业成为我镇农业经济增长的支柱。2012年，畜牧业产值达4998万元，年均递增8%。继续加大对蔬菜生产投入，加快设施农业建设。完善企业＋协会＋农户生产合作机制，依托生姜协会，发挥我镇蔬菜种植技术和销售信息的优势，鼓励向镇外按企业需求组织生产，为龙头企业解决原料基地问题。探索蔬菜冷藏保鲜或脱水外销，提高附加值。2012年，协会组织蔬菜销售量达3万吨，酱菜产量达1万吨。

──加大农村基础设施建设力度，着力改善群众生产生活条件。加强农田水利建设和管理，整治病险水库和沟渠，改造中低产田，提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力。实现全部村庄内道路硬化并配套公厕和垃圾池，改善人居环境。

──大力发展农村公共事业。强化政府公共服务职能，扩大公共财政覆盖农村的范围，形成城乡经济社会发展一体化新格局。积极引导村、组集体组织充分争取集体建设用地，盘活闲置土地，壮大集体经济。全面推行村务公开，推进农村民主管理。完成林权制度主体改革和深化改革；大力培育农村人才，突出解决好农民自我发展能力，培育社会主义新型农民。引导发展资金互助组织，积极创建村镇银行，填补农村金融空间，提高集体资金利用率。

到2012年，农业总产值达8500万元，年均递增7%；农业增加值达4940万元，年均递增7%。

(四)全面发展社会事业，加快推进和谐社会建设进程

以加速科技成果推广应用和产业化为主线，把引导和促进特色产业发展作为科技成果转化的载体，把建设科技信息服务平台作为提升科技管理水平的突破口。加大对教育事业的投入，启动*四小建设，逐步化解教育负债。促进文化事业与文化产业的健康发展。大力提高有线电视收视质量和通讯的普及率。大力发展公共卫生事业，加强公共卫生体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，改善医疗条件，提高医疗水平。

深入开展精神文明创建活动。开展镇民素质培训，增强农民发展意识、集体意识和责任意识。开展“文明单位”、“五好家庭”、“十星级文明户”、和谐村组、生态文明村组创建活动。加强农村文化阵地建设，丰富群众文化生活。倡导科学、健康的生活方式，营造文明向上的社会环境。

抓好社会稳定工作。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，掌握社情民意，建立有效矛盾调处机制，及时依法合理地解决群众反映的困难和问题，积极预防和妥善处理群体性事件。继续坚持打防结合的方针，深入开展“严打”专项斗争，依法严厉打击刑事犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，巩固“平安*”创建成果。开展交通、信访、安全生产、重点项目建设和重点区域治安整治活动，落实安全生产责任制，努力确保不发生重大安全生产责任事故。

(五)求真务实，开拓创新，切实提高政府执行力

坚持从严治政，狠抓自身建设，切实提高政府执行力，努力建设效能型、法治型、服务型、清廉型政府。

加快政府职能转变，更加注重履行政府社会管理和公共服务职能；强化全局意识、责任意识和协作意识；完善行政管理决策机制，加强行政权力监督，大力推进政务公开，增强政府工作的透明度；转变服务观念，改进服务方式，完善服务体系，提高服务水平；严明工作纪律，健全绩效评估制度、限时督办反馈等督查考核机制；建立思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

三、突出重点，确保*年目标任务圆满完成

*年经济和社会发展的主要目标建议为：实现生产总值1.01亿元，增长12.1%；实现地方财政收入1100万元，增长5%；完成农村固定资产总投资5060万元，增长15%；实现农民人均纯收入3710元，增长5.2%。全面推进城市化进程，着力发展工业经济，加快发展第三产业。

围绕上述总体要求和工作目标，*年要重点做好以下五个方面的工作：

(一)抓好以镇带村建设项目，增强县城辐射带动作用

继续实施百信新平购物广场、五桂出租房、客运中心、大牲畜市场、青龙电子城、凤凰专业汽车快修店等六个以镇带村项目建设工程，力争全部项目在年内完成并投入使用。着力培育管理先进、带动能力强的商饮服务企业，带动我镇第三产业全面发展。

配合有关部门加快开发建设县城南区，建成民族文化广场，实施平甸河县城段截污管网及橡胶坝、桂细路桥和小山头人行天桥等项目，规划建设低密度商品房，实施好县法院、县工商局、康茂医院、金茂房地产开发公司、戛洒江水电开发公司等单位的建设项目，实施南区“两横八纵”路面硬化。

(二)依托全县优势资源，大力发展工业经济

认真贯彻落实全县工业大会精神，形成思工业、议工业、支持工业、服务工业、发展工业的浓厚氛围。协同龙头企业抓好基地建设，满足其生产需求，力促泰润食品公司提高达产率；鼓励和支持印刷厂异地技改扩建，增加产品种类，提高竞争力。抓好*重工业区、*轻工业区、酱菜加工园区规划和建设。支持企业围绕优势资源的开发开展项目前期工作，抓好项目的储备。加强政企联系，主动上门沟通和服务，创造宽松、良好的发展环境条件。实现工业增加值1616万元，比*年增10%。

(三)扎实推进新农村建设，发展农村经济

在稳定粮食生产基础上，发展特色农业和生态农业。种植烤烟500亩，加大烤房的新建和改造力度，提高烘烤质量，确保烟农增收。种植大棚蔬菜715亩，举办大棚黄瓜、蕃茄、豌豆等示范样板420亩。生姜协会组织销售蔬菜6000吨，增50%。巩固提升柑桔、竹子等经济林果品质，完成深化集体林权制度主体改革任务。全年完成农作物播种面积12135亩，其中：粮食作物5218亩，经济作物6917亩，实现农业总产值6590万元，比*年增10%。

完成规模化畜禽养殖用地规划，促进规模养殖。完善重大动物疫病防控机制，保障畜禽产品质量安全。完善良种繁育体系，发展适应性强的优质品种。推广畜禽良种养殖，建成肉牛异地育肥综示区1个，新增养殖大户5户。出栏生猪2.8万头、大牲畜4000头、家禽25万只，实现畜牧业产值3770万元，同比增11%。

不断完善农村基础设施。完成冬春沟渠和道路修复，完成团结水库出水沟三面光建设，确保大春生产顺利进行。抓好以村容村貌整治为重点的新农村试点建设，按照“三清一改”的要求，硬化道路，配套垃圾池、厕所等设施，改善村庄环境。

(四)推进社会事业全面发展，构建和谐*

发挥科技示范园的作用，提高产品的科技含量，加快科技成果向现实生产力的转化和运用。巩固“两基”成果，有效控制学生流失；启动*四小新建，完成*三小综合楼建设；加强中小学内部管理，培养学科带头人和骨干教师，提高办学质量和效益。

改善农村医疗条件，依法规范医疗市场秩序，严厉打击制假售假行为，加强新型农村合作医疗工作；加大艾滋病预防宣传工作力度。加强食品安全监督检查力度，加大镇域饮食行业的管理，确保年内不发生重大食品安全事故。切实加强计划生育工作，认真解决好新形势下出现的新问题；贯彻实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，引导群众少生优生，提高人口素质。进一步完善社会保障体系和最低生活保障制度，努力帮助解决贫困人口、孤寡老人和残疾人等弱势群体生产、生活的实际困难。稳步推进殡葬改革，实施大坝山、大野坪公益性墓地建设。

深入开展社会主义精神文明创建活动，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，完善公共安全和突发公共事件应急体系，实施好“*”普法教育；强化安全生产，高度重视信访工作，全力维护社会稳定，努力构建和谐*。

(五)切实转变职能，提高行政效能，增强发展的凝聚力

坚持执政为民，全面加强自身建设，努力打造高效、务实、团结、廉洁的政府，进一步增强发展的凝聚力。转变政府职能，把工作重心逐步转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。继续深化机关改革，逐步实现机关公文办理、信息报送等无纸化办公，以高效率实现高效能，以高效能促进大发展。坚持求真务实，真抓实干，讲真话，办实事，求实效，抓落实。

各位代表，今后五年和*年的目标任务已经确定。让我们在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实党的*大精神，以科学发展观统领经济社会发展，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为建设富裕文明和谐生态*而努力奋斗！