一、*年工作总结

今年以来，全市人口计生工作紧扣落实市委市政府和上级人口计生部门的工作要求，突出学习贯彻落实中央《决定》精神，遏制违法生育、加强流动人口管理、推进优质服务等重点，以活动月为抓手，上下齐心协力，有效遏制了违法生育反弹的太势，工作取得了新的进展。

（一）以深入学习贯彻中央《决定》为中心，人口计生工作

的思想组织保障得到加强。去年12月，党中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，进一步重申了加强新时期人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，进一步明确了稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理人口性别比、加强流动人口管理、加大投入保障、加强组织领导等方面的具体举措，是指导新时期人口和计划生育事业发展的纲领性文件。结合《决定》的学习贯彻，市委、市政府针对我市近年来，特别是今年上半年以来违法生育出现严重反弹的态势，切实加大工作力度，人口计生工作的思想组织保障得到加强。一是领导重视，工作氛围进一步浓厚。7月份，在遂昌召开的第二季度县市区工作例会上市委书记楼阳生、市长陈荣高专门强调了计划生育工作，会议后，楼阳生书记、张成祖副书记、刘国安副主任、庄志清副市长又先后到人口计生委进行专题调研，就加强流动人口计生工作作出指示和要求。7月19日，楼书记作出重要批示，督促有关县（市、区）党委政府进一步重视抓好人口计生工作，扭转被动的工作局面。7月20日，楼书记又深入一线到莲都区的街道社区就流动人口管理工作调研。根据楼书记的批示精神，庄志清副市长带领督查组奔赴各县（市、区）进行专题督查工作，进一步促进各地对人口计生工作的重视。在市委二届七次全体（扩大）会议上，楼书记又特别强调了要认真落实人口计生工作目标管理责任制。7月30日，市委常委扩大会议再次专题听取市人口计生委的工作汇报。各县（市、区）党委、政府认真贯彻落实市领导的指示、批示精神，坚持党政一把手亲自抓、负总责的意识不断增强，7月份以来，各县（市、区）委书记和县（市、区）长全部都带队深入乡镇农村就计划生育工作进行了指导调研，及时了解掌握计划生育工作实情，研究破解控制违法生育、稳定低生育水平等难题的对策，有力推进了计划生育工作。如市委常委、莲都区委陈瑞商书记就亲自带队到碧湖镇蹲点调研计划生育工作。大多数县（市、区）党委、政府主要领导都亲自出席各类计生工作会议并作重要讲话，层层落实计划生育工作责任，人大、政协、纪检等班子领导也做到深入联系乡镇，共同为计生工作出谋划策。各有关部门认真履行法定职责，给予人口计生工作以有力的支持。各乡镇党委、政府以全新的思想认识，把人口计生工作作为当前一项重中之重工作，不断加大力度，强化措施，以前所未有的力度狠抓人口计生各项工作的落实。多年来形成的计划生育齐抓共管的工作局面得到巩固提高。二是以科学发展观统领人口计生工作的思路进一步深化。中央《决定》下发后，各县（市、区）均按照市计生领导小组部署实施的通知精神，结合实际，围绕《决定》确定的工作重点，提出了宣传贯彻《决定》精神的具体实施意见，形成了市、县、乡、村四级联动的学习贯彻氛围，宣传贯彻《决定》精神活动取得了较好的效果，以人为本、和谐推进、千方百计稳定低生育水平促进经济社会科学发展的理念在干部群众进一步形成。干部受到教育。县、乡党委将学习《决定》纳入理论中心组学习课题进行深刻学习，缙云、云和的县委理论中心组学习还邀请了省计生委副主任宋贤能作专题讲课。一些县也将学习《决定》作为干部培训的必修课切实提高了基层领导干部对计划生育工作的认识；专干全面培训。通过省、市、县及乡镇的分级组织培训和专干业务知识测试、知识竞赛等活动，全市上下共组织开展了211个培训班，合计村级计划生育员有3622名计育干部受到了培训；群众计划生育观念增强。市本级先后组织了开展了“宣传《决定》千里行”，“5.29”计生协会活动日、“7.11”世界人口日大型宣传咨询,万人《决定》精神知识竞赛等活动。各地也通过广播、电视、网络、电子屏幕、报纸、横幅、宣传栏、宣传车、小册子、知识竞赛、文艺演出等载体大张旗鼓地实行动静结合全方位的宣传活动。全市共发放各类中央《决定》宣传品和资料65万余份，8.1万人参加全国的《决定》精神知识竞赛。通过一系列的宣传教育活动。

（二）以落实责任制为龙头，基层基础工作得到加强。计

划生育工作一个基本的经验就是坚持层层落实责任制。在落实目标责任制上，我们坚持以早抓早部署、明暗督查促落实、全面考核促提高的工作措施，统筹推进各项工作目标的实现。一是建立完善纵向到底横向到边的责任落实体系。2月5日，市委、市政府与各县（市、区）签订责任书后，按要求，各县（市、区）政府与各乡镇政府、有关部门，各乡镇政府与各行政村、社区均在4月底前全部签订了责任书。同时，各乡镇结合住村联心工作制度的实施，强化干部的考核奖惩，落实乡镇主要领导、分管领导、驻村干部、计生专职干部、村两委干部、村计生服务员的工作责任，进一步建立完善了到人到边的计生工作基层责任体系。二是加大督查力度，努力巩固提升工作指标。计划生育率的稳定提高，要靠领导重视、政策推动、综合治理来实现，要靠推进优质服务努力提高知晓率、综合避孕节育率、三查率、随访率、准确率、服务满意率等七大基础工作指标来实现。为促进责任制的落实，稳定低生育水平，市委、市政府和各县（市、区）委均将计划生育工作列入重大事项进行督查，促进了一把手负总责、加强综合治理等领导机制的落实。同时，市人口计生委也组织了两次大规模的明察暗访，通过综合分析、分类指导、通报情况等措施，各项基础工作指标得到了巩固提升，为稳定低生育水平打下了基础。

（三）以“加强能力建设、夯实工作基础”活动月为载体，违法生育得到有效遏制。从7月初，全面部署“加强能力建设、夯实基层基础”活动月活动。各县（市、区）按照全市的统一部署，围绕中央《决定》的贯彻落实入手精心制定实施方案，集中时间、集中力量狠抓落实，历时两个月的活动月取得了实实在在的效果。

（四）以深化综合改革、建设新机制为抓手，长效制度的建设与创新得到推进。一是进一步健全计生利益导向机制。认真落实中央、省委的精神，出台了《丽水市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》，从去年开始在全市全面实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，使全市6258名年满60周岁的计划生育家庭老人每人每年获得了600元的扶助金。今年各地继续重点抓好“奖扶”制度的落实，全市通过本人申请、村委会评议、乡镇人民政府和县级人口计生部门审查确认、公示等程序，又新对象810人。同时，我市继续加大政策引导力度，不断完善计划生育利益导向机制，认真落实计划生育奖励等各项优先优惠政策，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。二是积极推行计划生育村规民约制度。为充分发挥村级计生协会的作用，提高农村群众实行计划生育的自觉性，大多乡镇在实施村级民主管理中均实行了村民计划生育契约管理，建立计划生育村规民约制度，将村民履行计划生育义务与享受优惠政策相挂钩。如，莲都区把制订奖惩分明的村规民约作为进一步落实“村为主”计生工作责任机制的重要抓手，通过村规民约中的村集体经济利益分配促使群众自觉遵守计划生育。青田县政府出台了“一票否决”制度，规定对村（居）不能完成上级下达计生工作指标的，取消每年2万元的村集体经济补助，并取消村两委干部先进评选资格。云和建立了村级落实计划生育工作责任情况与发放省、县财政补助村级组织运转经费相结合的机制，对计划生育工作责任考核不合格的取消或扣减补助经费。三是进一步健全流动人口计划生育管理工作机制。针对流动人口是违法生育主要人群的实际，今年以来，我们始终把加强流动人口计划生育管理和服务作为难点来突破。在外来人口方面，继续完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作运行机制，全面推进流动人口综合治理和全市“一盘棋”管理格局的形成。认真落实市政府出台的《丽水市房屋租赁管理暂行办法》和丽水市流动人口信息共享制度，建立外来育龄妇女健康档案，为外来人员提供“一卡通”服务，同时在市经济开发区管委会专门设立了计划生育工作机构、增设了领导职数，努力做到流动人口和户籍人口同宣传、同管理、同服务，享受市民化服务。在外出人口方面，完善“分类管理、重点突破、以外管外、综合治理”的外出流动人口管理服务新模式。强化村干部、党员与外出重点对象的“一联一”跟踪管理，做到经常与外出对象勾通交流，及时掌握外出流动人口的生育动态，提高对外出人口计生管理的有效性。

（五）以作风建设年活动为契机，计生干部队伍建设得到

加强。按照全市开展作风建设年活动和领导班子主题实践活动的总体部署，我们以开展作风建设年活动为契机，把作风建设落实到深化计生优质服务，提高执法能力，千方百计稳定低生育水平上来。一是开展创建“群众满意基层计生站”活动。我市共有8个基层计生指导站、服务站、计生办被评为省级“群众满意基层计生站”。二是深化计生优质服务。积极开展群众服务需求的调查，为广大育龄群众提供个性化、温馨化服务。全面实行了县、乡、村三级随访制度，并把随访工作纳入各级计生干部的考核。

乡、村级计生服务员队伍工作的责任心进一步增强，掌握农村育龄妇女的信息准确率明显提高。三是干部队伍战斗力增强。先后组织开展了乡镇分管领导、计生干部专业法培训班和全市计生局长、分管副局长业务科长业务培训班。通过举办培训班、典型案例剖析、交流、以会代训等方式切实加强对计生干部的培训教育，不断增强广大基层计生行政执法人员执法服务水平。三级联动开展领导班子“走进矛盾，破解难题”专项行动，着重对违法生育反弹这一难题的进行分析、破解，有效地遏制了违法生育反弹势头。

一年来，我市人口计生工作虽然取得了一定的成绩，特别是通过计划生育活动月的开展，计划生育工作的被动局面有了较大扭转，但从几次组织的明察暗访情况来看，也还存在着以下突出问题。

一是稳定低生育水平任务仍然艰巨。我市群众生育观念相对落后，现行生育政策与群众生育愿望矛盾突出，违法生育容易出现反弹，稳定低生育水平的任务非常艰巨。

二是基层计生工作职责落实还不够到位。部分乡镇工作措施不够有力，基础工作不扎实，工作被动，对驻村干部计划生育工作职责也不够明确，靠乡镇计生专干单兵作战，部分村两委的计划生育工作职责难以落实到位，村主要干部对计划生育工作过问和关心过少，一些村计生服务员长年在外，对育龄群众服务难以到位。部分乡镇、社区计生干部缺岗问题仍没有得到解决，也直接影响工作责任的落实。

三是流动人口计生管理服务缺乏有效手段。外出人口最容易出现违法生育，从全市1-9月份统计报表来看，流动人口违法生育占总违法生育数的92.27%，其中发生在市内的占56.5%。目前，全市外出流动人口共41.5万,其中育龄妇女21万，户籍地对其管理及生育动态的掌握不到位，各地对外出己婚育龄妇女联系准确率不高；同时外来流动人口的增加也对属地管理带来新的压力，急需切实加强对流动人口计生工作的管理。

四是计划生育利益导向缺乏力度。近年来，尽管我市各地出台了不少计划生育优先优惠措施，但由于投入基金基数小，投保层次低，受益资金比例不大，覆盖面窄，激励和导向作用不明显，需要切实加大对公益金的投入和对各项优惠政策的整合。

二、*年工作思路

*年人口与计划生育工作的主要目标是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照坚持计划生育基本国策，千方百计稳定低生育水平，提高人口素质的总要求，创新机制、优化服务、夯实基础、破解难题，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

主要措施是紧紧围绕市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实中央的《决定》和上级人口计生部门的有关精神，按照“落实一个统领，围绕两条主线，突出三大重点，加强四项建设”的总体思路，全面提升我市的人口与计划生育工作水平

（一）落实一个统领。就是要深入学习贯彻落实党的*精神，按照中央《决定》要求，坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作。要切实增强统筹发展意识，把人口发展纳入经济社会发展的总体战略部署，落实一把手负总责不动摇；要牢固树立以人为本的服务理念，寓管理、监督于优质服务之中，努力夯实基层基础工作方向不动摇.

（二）围绕两条主线。一是要努力稳定低生育水平；二是要加大力度夯实基层基础，促进全市人口计生工作整体水平的全面提高。

（三）突出三大重点

1、遏制违法生育。创新载体，加大宣传力度，提高教育效果，不断转变农村群众生育观念。加强源头管理，切实提高“三查”率，及时掌控育龄群众孕环情信息。强化思想工作，严格依法行政，加强与公安、法院、卫生、民政、工商、税务等部门的配合协作，继续开展主题活动月,提高社会抚养费征收实际兑现水平，特别是加强对“名人富人”超生现象的综合治理.

2、加强流动人口管理。要切实加强对外出流动人口的计划生育管理工作，组织开展全市流动人口计划生育大排查活动，加快建立外出人口信息数据库，提高外出人员信息掌握的准确率和联系到位率，户籍地对外出人员要做到“去向明、孕情清”，最大限度地减少脱管人群，减少违法生育现象。建立完善流动人口信息交流共享和流动人口管理联席会议等制度，加强流动人口计划生育管理的组织和机制建设，建立完善“分类管理、重点突出、以外管外、综合治理”的外出人口管理方式，全面推行计生服务“十户一策一干部”工作制度，强化各乡镇、工业园区、社区对流动人口计划生育管理工作的责任。进一步明确现居住地、户籍地的管理职责，全面落实以“现居住地为主”的流动人口属地管理体制，着力建立市内流动人口“一盘棋”管理格局。

3、推进优质服务。深入开展计划生育优质服务县创建活动，加强优质服务的规范化、制度化建设。在莲都、遂昌创建省级计划生育优质服务县的基础上，做好云和、龙泉的省优创建工作。通过考核引导等措施督促基层按照“以人为本、优质服务、依法行政”的根本要求，转变工作方式，以服务贴近群众，以服务落实各项管理措施。优化政策服务，及时兑现政策，及时救助困难家庭，做好近7000名计划生育家庭老人每人每年600元扶助金准确无误的发放工作；优化技术服务，整合资源，加强服务体系建设，开展“婚育新风进万家”、“生育健康热线服务”、“优生优育进农家”等活动，拓展服务项目，不断满足群众的健康需求；优化情感服务，完善计生随访工作制度、服务知情选择制度，开展党员干部结对困难户活动，使计生干部真正成为广大育龄群众的“贴心人”。继续开展以创新优质服务为主要内容的计生工作创新奖评选活动。

四、加强四项建设

1、加强阵地建设。一是结合社会主义新农村建设，按照“大宣传、大联合、出精品”的思路，切实加强计划生育宣传教育，突出在宣传教育阵地建设上狠下功夫，建设100个颇具特色、个性鲜明的村级（社区）宣传教育阵地，建设100个社区计生用品自动售货仪，更新1000幅计生固定标语、标牌，持续强化环境宣传，切实提高宣传教育的实效性，形成“乡乡有活动，村村有阵地，户户有随访，人人懂政策”的生动局面，促进生育文明。二是按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求，进一步加强计划生育技术服务阵地建设。要争取省人口计生委的更大支持，有计划地更新县（市、区）计生指导站的技术设备，优化服务措施，提高技术水平。明年要着重做好市本级、云和、青田的计生指导站建设。

2、加强机制建设。一是要提请市委研究出台《丽水市贯彻落实〈中央决定〉的实施意见》。二是要根据丽人口计生领〔*〕5号文件规定，在全市完成新机制建设的整合与规范的基础上，*年末要在全市基本建立人口计生工作新机制。三是进一步建立和完善人口和计划生育利益导向机制，落实各项优先优惠政策，完善计划生育“奖扶”制度和市级公益金制度，逐步健全计生保障制度。四是切实落实“村为主”责任机制，制定计划生育基层基础“双示范”创建标准，深入开展计划生育基层基础“双示范”活动，进一步完善落实计划生育责任链和计划生育村规民约制度。五是完善责任制考核机制，在考核内容上要更趋重于管理和服务的质量，方式上要实行年终检查，年中暗访，平时检查，市委市政府工作督促检查，重点工作完成情况等相结合，注重考核的客观性、准确性，发挥考核的引导作用。

3、加强协会建设。一是不断健全协会的组织网络、机构，不断加强企业计生协会建设。村级换届后要主动抓好村级协会的换届工作，进一步推进计划生育村（居）民自治。二是扎实推进青少年青春健康教育和服务，积极开展“生育关怀行动”，进一步为群众提供优质服务。三是紧紧围绕新农村建设，积极争取省计生协会的项目支持，实施“少生快富”工程，服务计划生育家庭的生产致富。

4、加强能力建设。一是努力提高行政执法水平。认真贯彻“一法三规一条例”，通过实施“千名专干培训计划”、“计生论坛”等活动，加强县、乡、村计生干部队伍的培训、教育工作，努力打造一支“懂技术、善服务、群众信任”的计生干部队伍，加快计生干部队伍的职业化建设，不断提高依法行政、依法管理和依法服务的能力。建立联席会议，流动人口信息交流制度等机制，强化各部门的职责，形成齐抓共管的工作格局。二是努力提高基层基础工作水平。完善计生干部立体考核办法，落实村级计生干部的工作待遇，调动基层工作的积极性，制定《基层基础工作规范化标准》，提高工作的科学性，充分结合住村联心制度实施的推动，实行乡镇干部全员联系、服务计划生育对象。三是继续开展计划生育工作活动月活动，明年要突出“加强源头管理，遏制违法生育”的活动主题，切实提高破解计生工作难题和实际操作到位的能力。四是要进一步完善内部工作运行规则和各项长效服务机制建设，持续开展计划生育系统行风建设与基层满意站所建设，不断深化计生干部的思想作风建设，提高群众对计生工作的满意度。