今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，围绕“一当好、三争创”奋斗目标，牢牢把握增长方式转变和发展模式创新两大中心环节，狠抓关键措施落实，扎实推进各项工作，努力实现资源环境硬约束条件下经济社会的又好又快发展，全市经济社会发展继续保持平稳较快的良好势头，整个经济呈现出“运行稳健、结构优化、质量提升”的特征。

一、主要经济指标预计完成情况及总体判断

今年上半年全市各项主要经济指标均保持稳定增长，国民经济和社会发展计划执行情况良好。预计：

1、地区生产总值1850亿元，同比增长15%以上；

2、服务业增加值730亿元，占GDP比重达39%以上；

3、规模以上工业增加值916亿元，增长20%以上；

4、地方财政一般预算收入139.9亿元，增长28.7%；

5、全社会固定资产投资额790亿元左右，增长13%；

6、社会消费品零售总额555亿元，增长17%左右；

7、到位注册外资16.2亿美元，增长30.5%；

8、进出口总额237亿美元，增长33.7%；

其中，出口总额129.4亿美元，增长35.8%；

9、城市居民人均可支配收入10772元，增长14.9%；

10、农民人均现金收入7400元左右，增长10%；

11、居民消费价格指数上涨2.7%，控制在3%以内。

从总体运行态势看，经济社会全面转向又好又快发展。预计上半年主要指标的增幅均可达到年度计划增幅的要求，且略高于去年同期、去年底和今年一季度水平。投资、消费、出口三大需求结构更趋合理，消费拉动作用更加突出。预计除投资外，主要指标全面实现“时间过半，任务过半”。

从与全省水平比较看，主要指标总量继续保持在全省的第2、3位。1-5月进出口总值、出口总值、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额等四项指标的增幅高于全省平均水平，但城市居民人均可支配收入、地方财政一般预算收入和到位注册外资等三项指标的增幅低于全省平均水平。

从区域经济运行来看，地区功能特色发展的导向得到进一步强化。二市七区发展比较协调，预计基本都能够实现“时间过半、任务过半”，为全市的经济平稳运行提供了有力的支撑。但各地区也都有个别指标增幅明显低于全市平均水平。

二、全市经济运行的主要特点

今年以来，在内外经济环境波动性较大的情况下，全市上下按照科学发展的要求，努力实现经济发展由投资驱动向创新驱动转变、生产制造向设计创造转变、资源依赖向科技依托转变。具体表现为五个“新”。

（一）三大产业运行平稳，结构调整迈出新步伐

服务业发展保持较快增长。预计上半年全市服务业增加值占GDP比重提高到39.5%，比去年底提高0.7个百分点左右，三次产业结构进一步优化。7个省级现代服务业集聚区建设进展顺利，12个省级服务业重点产业项目有序推进。服务外包产业成倍增长。“省级离岸服务外包基地”和“省级国际服务外包基地城市”功能进一步强化，1-5月软件业营销收入增长55%，高于工业销售收入增幅23个百分点，其中软件出口及外包增长135%，高于全市出口增幅95.6个百分点，新型产业发展呈现高速增长良好态势。骨干企业层次提升，华夏计算机等11家服务外包企业被确认为省级“承接国际服务外包重点企业”，占全省总数的20%以上。深港国际服务外包基地、国家基础软件园等一批项目加快推进。现代物流产业纵深发展。江阴港开通了到韩国和日本的集装箱航线，预计上半年全市港口吞吐量增长20%。无锡机场快速发展，预计上半年旅客吞吐量和货物吞吐量增长均在50%以上。东方国际轻纺城、新世界国际纺织服装城集聚辐射能力不断提升，总投资24亿元的西站物流园区如期奠基，顺利推进。创意研发产业加快发展。依托“部级动漫产业基地城市”和“部级工业设计园”两大优势，动漫和工业设计产业加速发展。首批动画产业基地试点示范企业达6家，新增入驻无锡（国家）工业设计园企业30家，累计达到196家。投资3.5亿美元的锡山区鹅湖数码动漫产业基地正式签约。累计两家外资银行入驻无锡。房地产业稳步发展。投资回落趋稳，1-5月全市房地产业投资152.7亿元，增长18%，增幅同比下降7.1个百分点。商品房成交稳步增长，1-5月销售面积增长11.1%，销售额增长24.2%，与全省的发展趋势基本保持一致，呈现理性健康的增长态势。

工业发展量质并举。全市工业生产连续五年保持20%以上的增速，规模以上工业总产值超过广州，居全国第六位。预计上半年全市工业综合效益指数超过200%，再创新高，规模以上工业总产值、销售收入和利润分别增长25%、32%和40%，继续保持利润增长高于销售增长、销售增长高于产值增长的良好态势。主要行业调整性增长。电子、机械、冶金、纺织、石化等五大行业中，高新技术集中度较高的电子行业和机械行业高开高走，分别增长35%和33%，高于全市平均水平7个和5个百分点。纺织行业和石化行业增长分别低于全市平均水平12个和2个百分点，表明主要行业结构转型明显加快。骨干企业规模效益进一步放大。排名前50位的企业完成工业总产值比重达到41.2%，同比提高0.7个百分点。新增上市企业2家，募集资金56.4亿元，其中扬子江船业成为我国在新加坡上市企业中融资规模最大、市值最大的企业。“退城进园”工作推进力度不断加大，“五小企业”关停并转工作有力推进。

现代高效农业规模化工程全面实施。《无锡市现代高效农业规模化工程三年行动计划》全面启动，高效农业面积新增12.2万亩，江苏无锡高科技农业示范园二期工程开工建设。农业产业化经营水平进一步提升，市级以上龙头企业实现销售收入增长13.5%。“一村一品、一村一企”工作有力推进，农业特色村占比由31%提高到37.8%。

（二）三大需求拉动明显，增长动力呈现新变化

投资结构不断优化。上半年全社会固定资产投资呈现出“适度增长、结构趋优”的特点，充分体现出结构调整的要求，预计增长13%。从投向看，服务业投资增长高出工业投入增长6.7个百分点，占全社会投资的38.7%，同比提高0.2个百分点。从工业投入看，高新技术改造传统产业步伐进一步加快，技术改造项目投资增长92.8%，占比达55.4%，同比提高25.1个百分点，转型发展力度加大。通用设备、通信设备计算机等科技含量较高的行业投资增长较快，增幅分别高于全市平均水平33.6、28.2个百分点；而钢铁行业等高耗能、高污染行业投资得到有效控制，增幅同比下降42.5%，低于全市平均水平48.7个百分点。从引进外资看，机械、电子行业到位外资占全市比重45%以上，服务业到位外资占全市比重近30%，同比提高5个百分点。100个市级重大项目进展顺利，开工率达到82%，凤翔路、青祁路、开源大桥、清宁大桥、蠡湖隧道、惠山隧道等重点道桥工程进展良好。锡澄供水工程、机场改扩建等重大基础设施项目快速推进，医疗中心、太湖广场“五馆两楼两中心”等重大社会事业项目有序推进。

消费拉动作用持续增强。预计上半年全市社会消费品零售总额增幅继续保持在全省前列。消费结构升级。汽车类零售额占全市三分之一，电子出版物和音像制品类零售额增长104%。节日消费特征凸现。五一黄金周期间，境内外旅游者总数、平均客房出租率、旅游总收入三项数据均创下历史最高纪录。受供水危机影响，6月前两周全市境内外旅游者总数和旅游总收入同比下降40%左右，旅游饭店营业收入同比下降17%左右，餐饮业营业收入同比下降10%左右。目前旅游、住宿和餐饮业启稳回升，预计全市消费继续保持较快增长。

进出口层次进一步提升。坚持以调整外贸结构为重点，不断提高外贸质量。从产品大类看，高新技术产品比重提升，占比达到44.5%，同比提高1.5百分点，其中电子技术类产品出口增长最快，增幅达173.5%；高新技术产品进口占全市比重提高到48.3%。从贸易方式看，一般贸易出口比重继续提升。1-5月全市一般贸易出口增长48.9%，高于加工贸易16.7个百分点，占全市出口总额的比重达41.8%，同比提高2.6个百分点。22家企业入围“江苏省重点培育和发展的出口名牌”企业名单，获牌数列全省第一，占全省比重达到20%。

（三）三大收入增势良好，发展质量又有新提高

财政收入平稳增长。1-5月完成地方财政一般预算收入110亿元，增长31.1%，增幅列全省第9位，好于去年底和今年一季度（第12位）水平。主体税种中，个人所得税和企业所得税增势较快，分别增长48.3%和32%，比去年底提高12、10个百分点；增值税和营业税增势平稳，其中增值税增长26%，比去年底提高2个百分点，营业税增长17%。金融运行稳健。受资本市场影响，5月末全市本外币存款余额累计增幅7.4%，增幅低于全省平均2.7个百分点。贷款投放结构趋优。5月末，短期贷款余额增长14.1%，高于全省平均1.4个百分点，中长期贷款余额增长20.8%，高于短期贷款6.7个百分点，高于全省平均4.3个百分点。中长期贷款重点投向城市基本建设项目和企业技术改造项目。

城镇居民收入稳步增长。着力推进富裕无锡建设，人民生活水平不断提高。为民办实事项目扎实推进，10件实事全面启动，三成项目提前或接近完成全年目标。就业再就业工作稳步推进。预计上半年全市实现城镇新增就业6.9万人，其中下岗失业人员实现再就业3万人，全市城镇登记失业率控制在3.2%以内，继续保持较低水平。社会保险扩面征缴稳步推进。预计上半年养老、医疗、失业和工伤四大保险均超额完成全年目标。城乡居民收入较快增长。预计上半年在岗职工平均工资达到15300元，增长16%左右。

农民增收势头良好。预计上半年全市农民人均现金收入增长10%。本地农村劳动力充分就业率达到86.2%，提前完成全年85%的目标。农村养老保障综合覆盖率达到85.4%，比上年末提高2.3个百分点。“三大合作”改革不断深化，累计建成221家市级“四有”农民专业合作经济组织，完成年度目标的94%，完成335个村的村级集体经济股份合作制改革，全面完成全年目标。农民参加土地股份合作和土地流转并取得收益分配的比例提高到51.3%，预计人均财产性收入408元，增长23.6%。

（四）三大创新举措推进有力，创新能力得到新提升

创新试验城市建设力度加大。高新技术产业加速发展，预计上半年全市高新技术产业增加值350亿元，增长28.3%，占规模以上工业增加值的比重达到37.9%，同比提高2.6个百分点。海力士二期、IC设计基地公共平台升级等一批高新技术重点项目顺利推进。加快“三创”载体建设，累计建成面积151万平方米，在孵企业达1500多家。强化科技创新平台建设，累计建成工程技术研究中心47家，其中部级2家，省级18家，1-5月专利申请量和授权量分别达到1926件和1781件，发明专利申请量比重达到19.7%。大力实施“530”计划，首批7个项目进展顺利，第二批项目申报工作有序推进。深化政产学研合作，与在锡院所共签约27个项目，中科院软件所无锡分部等一批重大合作项目顺利落户。

“环保优先”战略地位全面确立。积极应对供水危机，全面启动治理太湖保护水源“6699”行动和环保优先“八大”行动。大力推进重点污染源减排工作，开展开发区（工业集中区）环境专项整治工作，加快市区快速内环清洁能源区建设。1-5月全市环境质量综合指数达75.2，比一季度上升3.4。大力推进78个节能降耗重点项目，全面完成56家重点用能企业的落后用能设备专项调查。全市32个工业行业中，有六成行业的万元产值综合能耗呈现下降态势，其中石油加工、有色金属和通用设备制造业等10个行业能耗降幅都在20%以上。

农村基本现代化建设八项重点工作顺利推进。预计上半年九大类37项工作目标的主要核心指标均达到时序进度要求。生态农村建设进展良好，上半年全市新增造林面积10.2万亩、森林覆盖率提高1.7个百分点，河道两侧、湖泊沿岸建成防护林比例达到60.2%，全市农村建成省级环境优美乡镇的比例扩大到72.7%。

（五）区域统筹建设富有成效，特色发展呈现新气象

两市七区发展各具特色。江阴市充分发挥规模企业带动优势，百强企业中有35家企业利润增长超过50%，其中21家超过100%。宜兴市加快提升经济效益，一般预算收入连续5个月增长30%以上，超过全市平均水平。新区高新技术产业优势进一步凸现，电子信息产业的工业总产值和增加值占全区高新技术产业比重均超过70%，江苏文化创意产业园顺利开园。锡山区工业集中步伐加快，累计入园企业2383家，园区经济占乡镇经济总量76%以上。惠山区对外贸易态势良好，1-5月进出口总额增长49.1%，出口增长68.6%，增幅分别高于全市平均水平11.3和29.2个百分点。滨湖区新引进创新创业创意企业52家，累计达到150家。中心城区继续加快推动服务业增长，服务业增加值占地区生产总值的比重均达到45%以上，超过全市平均水平5个百分点以上。其中崇安区服务业占比超过88%，比去年底提高近0.5个百分点；南长区内九龙仓、深圳茂业、世贸中心等一批服务业重大项目进展顺利，初步形成规模效益；北塘区服务业企业引进力度进一步加大，占到引进企业90%。

“四城四园”建设有序推进。太湖新城基础建设加快推进，预计上半年拆迁量达36万平方米。蠡湖新城加大配套设施建设力度，岸线治理和山水资源整合富有成效。江阴临港新城争创临港仓储物流服务外包基地，累计引进物流企业16家。宜兴环科新城加快发展，部级电线电缆检测中心等公共服务平台实质性启动。太湖国际科技园载体建设力度加大，建成“三创”载体6.7万平方米。国家工业设计园工业设计成果转化平台建设顺利。太湖新城科教产业园招商引企成效明显，4个“7+1”产学研合作项目成功签约。藕塘职教园强化规划导向，园区和入驻4所院校的建设进展顺利。

重点园区建设进展顺利。15个省级以上开发区总体发展态势良好，到位注册外资、出口总额和地方财政一般预算收入等主要指标占全市份额进一步提升。跨江联动优势凸现，江阴-靖江工业园主要经济指标实现翻番。共建开发区工作顺利推进，无锡新区-新沂开发区已完成基础设施投资2亿元；锡山-丰县工业园完成基础设施投资3000万元。柬埔寨太湖国际经济合作区建设取得实质性进展。

三、当前经济运行中需要关注的几个问题

当前经济运行中还存在一些突出问题，需要着力加以解决。

（一）结构调整任重道远

从服务业结构来看，现代服务业比重有待提高。一是服务业占GDP比重有待提高。目前全市服务业占比不到40%，对照“十一五”服务业比重达到45%的目标，还相差5个百分点以上。按照时序进度要求，今年服务业占比必须提高1.88个百分点，服务业现价增速需达到20%以上。二是现代服务业发展水平有待进一步提高。一方面，现代服务业增速有待加快。提高服务业占经济总量的比重，如果依靠传统商贸服务业的惯性增长难有较大突破，这部分的增量必须更多依靠现代服务业快速发展来支撑。另一方面，现代服务业比重有待提高。从服务业增加值构成看，批发零售业占比37%以上，房地产占比接近10%，住宿餐饮业占比5%以上，这些传统服务业占比超过52%，现代服务业含量较高的金融保险业占比不足8%，科学研究、技术服务占比不足2%，计算机和软件业占比不足0.8%。服务业内部行业结构升级仍较缓慢，现代服务业品牌有待进一步培育。

从工业结构来看，结构调整压力仍然较大。从与相邻城市比较看，我市黑色金属行业产值占全市比重为18.6%，在32个工业行业中位居第一，分别高出南京、苏州8.1和8.5个百分点，而电子行业比重为15.2%，分别低于南京、苏州6.9和15.5个百分点。1-5月我市黑色金属利润增长49.8%，超出电子行业5个百分点，在市场利益驱动下，短期内黑色金属行业的地位很难发生根本改变，我市工业结构调整压力仍较突出。

从农业结构来看，结构调整面临新的形势。围绕市委、市政府“6699”行动部署和环保优先“八大”行动要求，下一阶段将对太湖一级保护区范围内22.3万亩基本农田（其中宜兴17.98万亩，滨湖2.02万亩，新区2.3万亩）传统种养殖业进行综合整治，全面取缔沿湖岸1公里区域核心保护区内的传统养殖场，这将对现有产业发展和部分农民生活产生一定影响。如何全面发展生态农业，将政策影响化解到最小程度，有待进一步深入研究。

（二）发展后劲有待进一步培育

有效投入有待进一步加大。从长三角十六市情况比较看，上半年我市投资总量低于上海、苏州、南京，列第4位，增幅仅列第10位。新开工项目明显下降，同比减少185个，下降8.7%，超亿元项目同比减少63个，下降44.4%，重大项目储备不足。从投入方向来看，“三谷三基地”投资有待加强。服务业投资仍集中在房地产业，1-5月房地产投资增长33%，占服务业投资比重近50%，但信息传输、计算机服务、科学研究、技术服务业投资增长缓慢。

利用外资力度有待进一步加大。因海力士增资项目因素，上半年到位注册外资回升到全省第2，但下半年要继续保持这一位次压力较大。现代服务业利用外资项目有待突破。全市引进的服务业外资中，将近70%集中在房地产业和零售餐饮业，产业层次有待提高，优化发展环境、减少商务成本的现代服务业、生产性服务业外资项目比较少。

科技投入有待进一步加大。一是从全社会投入看，研发经费占GDP比重偏低。2006年我市研发经费占GDP的比重预计为1.7%，尽管位于全省前列，但在长三角地区处于中下水平。二是从企业投入看，科技创新供给能力不足。以大中型工业企业为例，开展科技活动的企业占比不足50%，企业研发经费占销售收入的比重只有1.03%，而目前世界主要发达国家制造业这一指标为5%。三是从新产品生产来看，1-5月全市新产品增长19.8%，低于全市工业产值增长近8个百分点，新产品产值率9.5%，比去年底下降1个百分点。

（三）运行质量需高度关注

两项收入增长有待进一步提高。一是财政收入增幅有待进一步提高。尽管1-5月增幅位次有所提高，但仍低于全省平均水平4.3个百分点，低于苏南五市平均水平3.3个百分点，增长压力依然很大。营业税受到房地产相关税增长不快的影响，累计增长不足17%，同期南京、苏州的增幅都在35%以上。二是城镇居民收入增幅有待进一步提高。1-5月城市居民人均可支配收入增长15%，增幅列全省第12位，低于全省平均水平1.7个百分点，低于苏州和南京0.6个百分点。与南京相比，我市转移性收入增幅低了5个百分点，财产性收入增幅低了30个百分点左右。

经济运行环境面临新形势。一是外贸增长面临宏观环境变动的不确定因素。近期国家陆续出台调整出口退税、加工贸易和进出口关税政策，主要将影响我市的纺织、钢铁、机电和化工等行业。根据1-5月出口情况分析，涉及取消和降低退税的商品总额占出口总额的30%，涉及进出口企业3000多家，其中内资企业近2000家，下半年我市出口增幅可能出现小幅回落，并影响工业经济总量的增长。二是企业亏损面、亏损额有所扩大。部分企业受市场因素影响，亏损情况有所加重。1-5月规模以上工业企业亏损面达17.2%，比去年提高4.8个百分点；亏损额增长2.7%，高于全省平均水平4.7个百分点。外资企业亏损集中度趋高，亏损额占全市比重近60%。下半年原材料价格高位运行、出口退税政策调整到位等制约因素将有所增加，同时7月1日起全省废气和污水排污费征收标准分别提高100%和30%以上，成本上升将进一步加大企业扭亏为盈的压力。三是地区发展均衡性还不够。各地区全社会投资和到位注册外资增长较不平衡，有的地区投资和到位注册外资出现负增长。

（四）节能减排任务艰巨

从减排工作来看，1-5月全市环境质量综合指数同比下降1.3，距离全年目标相差6.8。关键问题在于城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率两项指标偏低。从节能工作来看，一是部分行业能耗水平有反弹迹象。受市场驱动影响，钢铁等高耗能行业生产明显提速，这与全国全省大趋势是一致的。高耗能行业的快速发展，给实现全市万元产值能耗下降4.4%的目标增加了难度。二是“双高”企业节能减排任务艰巨。全市84家高耗能高污染企业集中在粗钢、水泥和电力等行业，实现产值仅占全市的11%，而消费能源量占全市的50%以上，万元产值能耗高达1.195吨标准煤，是全市平均水平的4.3倍。“双高”企业的节能减排工作需加快推进。根据相关数据分析，从单位增加值来看，服务业耗能不到工业耗能的1/6，同为工业，电子行业能耗仅为黑色金属的1/7。因此，做好节能减排工作，除了依靠企业挖潜以外，根本的还必须依靠结构转型，大力发展高新技术产业和现代服务业。

四、下一阶段经济工作安排建议

根据国内外宏观经济发展情况和各种支撑条件综合判断，下半年全市经济总体仍将保持平稳较快增长态势。但宏观环境变化需要引起高度重视，一方面，国家将进一步加大“治太”力度，实行更严格的环保标准、准入门槛，另一方面，上半年高耗能产业发展较快，国家将采取更有力的宏观调控措施。因此，做好下半年经济工作，要更加突出经济发展和环境保护的有机结合，要认真贯彻落实市委市政府《关于大力推进“四高联动”加快实现“三大转变”的决定》的要求，切实把工作的着力点放到提高经济发展的质量和效益上来，力争全面完成年初确定的各项全年目标。建议重点做好以下四个方面工作：

（一）进一步加大环境保护工作力度

一是要把思想和行动统一到治理太湖保护水源“6699”行动和环保优先“八大”行动上来。认真落实各项决策部署，正确处理经济增长与节能减排的关系，下更大决心、花更大力气，确保完成全年节能减排目标任务。二是严把项目审批关口。全面实行新开工项目用能评估审核制度。抓好重点行业、企业、地区的节能减排工作，积极贯彻《国务院关于清理高耗能高污染行业专项大检查的通知》精神，做好自查自纠工作。对471家重点用能单位和291家重点水污染企业落实全过程监控。三是加大环保投入。紧紧抓住国家加大太湖综合治理投入的契机，及早规划一批项目，积极争取国家资金的支持。同时要认真研究环保产业发展战略，争取在新一轮的“治太”工作中，形成我市新的产业优势。

（二）进一步提升产业发展水平

一是以科技创新推进高新技术产业发展。进一步完善政产学研联盟，为在锡落户项目营造良好发展环境。加快推进科技创新的成果化、产业化发展，尽快形成高新技术产业发展优势，确保全年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重保持37%以上。二是以集聚区和载体建设推进现代服务业发展。继续加快推进7个省级现代服务业集聚区建设步伐，完善规划和基础设施建设。进一步加大现代服务业招商力度，强化服务业品牌发展意识，在服务外包、科技研发、现代物流、金融、中介等领域吸引国内外知名企业，确保全年服务业比重占GDP比重达40%以上。三是以结构调整推进高效农业发展。继续加大“一村一企、一村一品”工作力度，进一步引导工商企业投资现代农业，把“一村一品、一村一企”打造成我市乃至长三角地区推进新农村建设的一个重要工作品牌。四是以工业布局调整推进淘汰落后产能。进一步细化工业布局调整规划和实施方案，加大责任落实和考核力度，确保工业布局调整政策及时、有效实施到位。把布局调整和“五小企业”整治等工作有机结合，加快制定调整、淘汰企业的标准和实施办法，确保年内关闭小化工企业目标如期实现。

（三）进一步保持有效投入适度合理增长

一是要加快“三谷三基地”、“四城四园”建设。进一步细化产业集群、产业规模、产业链发展关键环节等工作目标，加快制定出台配套政策，强化推进工作责任制。精心做好园区基础设施和环境建设，加大功能性项目和高层次人才的引进力度。二是要抓好重点项目建设。对全年确定的100个市级重大项目，要分析形势、研究问题、加强服务，确保完成年度投资计划。高度重视新开工项目和超亿元项目不多、协议注册外资偏低等问题，加强重大项目储备工作。三是多方筹措建设资金。积极推动政银企合作，做好企业发行债券的争取工作，努力发展创业投资基金，重点做好企业上市争取工作，年内确保上市企业新增10家。

（四）进一步做好改善民生工作

一是确保为民办实事项目全面完成。扎实做好市委市政府确定的年内为民办10件实事，强化推进和落实，强化管理和考核，确保把实事办实、好事办好，确保市民满意率达到95%以上。二是促进城乡居民收入较快增长。着力推进“富裕无锡”建设，大力推行企业工资集体协商，进一步提高工资集体协商覆盖面和履约质量。研究制定出台提高企业一线职工工资收入相关意见。及时做好最低工资标准的调整工作。三是切实抓好就业再就业工作。统筹做好各类人员就业工作，维护合法权益，完善就业援助政策，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内、农村调查失业率控制4.8%以内。四是不断完善社会保障体系。加快推进社会保险市区并轨，提高统筹层次，实现市区范围内“五险合一”大统筹。五是高度关注低收入群体。要密切关注食品价格上涨较快的趋势，进一步做好低收入群体生活保障工作。