市建设局*年上半年总结及下半年工作安排

*年做为“十一五”计划的开局起步年，我局紧紧围绕市委、市政府确定的“四三二一”经济发展定位，深入贯彻“大避暑山庄”战略构想，坚持“以人为本、为民服务，企业化经营、市场化运作”的城建指导思想，突出城市化进程这条主线，各项工作有序展开。上半年累计完成城市基础设施建设投资13.9亿元，占年度计划的48.3%，建筑业完成产值24.8亿元，比去年同期增长了47.6%，实现建筑业增加值6亿元，基本与去年同期持平。

一、主要工作完成情况

（一）以社会主义荣辱观教育实践活动为统领，努力加强各级班子和干部队伍的思想作风纪律建设。按照市委和市直工委的统一部署，局党组高度重视荣辱观教育，较好地完成了各个环节、各个步骤的工作，并把荣辱观教育与各级班子和干部队伍思想作风建设紧密结合，我们提出了建设局系统的荣辱观要着重体现在：以创业发展为荣，以平庸混事为耻；以求真务实为荣，以好大喜功为耻；以晋位争先为荣，以迟滞落后为耻；以规范执法为荣，以简单粗暴为耻；以诚信高效为荣，以欺诈无为为耻；以依法管理为荣，以无序管理为耻；以健康运作为荣，以商业贿赂为耻；以质量安全为荣，以责任事故为耻。

（二）以推进城市化进程为主线，大力加强城市基础设施建设。2005年我市城市化水平为32.03%,全市城市化步入了快速发展的轨道,围绕全省“一线两厢”发展战略，按照张承地区基础设施建设规划要求，*年市中心区全力实施“1350”工程，即：一个关键、三个重点、五十项重点工程。一个关键是：新区开发建设。三个重点是：规划、基础、投入；五十项重点工程是：十大基础设施建设工程，十大城市环境建设工程，十大公共建筑工程，十大房地产开发和住宅建设工程，十大城市容貌综合整治工程。全年计划城建投资50.3亿元，其中，城市基础设施计划投资28.8亿元，市区65项，计划投资18.8亿元，县114项，计划投资10亿元；截止目前，全市179项工程项目中，已有124项开工建设，占全部项目的70%，完成城市基础设施建设投资13.9亿元，占年度计划的48.3%，其中：市区开工项目43项，完成投资6.6亿元，县城开工项目81项，完成投资7.3亿元。

——城市道路改造工程进展顺利。我局就今年列入城市维护费计划的市区西大街、肃顺府路、新兴路、竹林寺路、八一路、公安南路、草市街、竹林寺后街、枯柳树街、一层楼前街、中兴路北段、银库街、流水沟等13条道路实施招投标，道路总建筑面积55755平方米，中标价1336万元，比计划降本40万元。目前，中兴路北段、银库街、肃顺府街已竣工通车，西大街路北人行道改造已接近尾声，西大街路南正在整理路床，竹林寺街小区道路正处在管线入地和整理路床阶段，新兴路正在进行滦电供热管道安装、电力管下地已完成，有望在7月20日全部竣工通车。西大街地标性建筑——二道牌楼复建工程已于6月1日正式开工，计划九月底竣工。

——机场新区建设快速推进。机场新区建设作为全市“百项工程”之一，截止到*年6月中旬，由华峰公司承建的承德世纪城一期工程，32栋商住楼已全部开工建设，总建筑面积21.7万平方米，已有3栋通过工程竣工的预验收；有17栋主体工程完工，正在进行装饰、装修；有8栋正在进行主体工程施工；有4栋正在进行基础工程施工。市检察院新建的技术侦察综合楼，正在进行主体部分的施工；市中级人民法院综合审判楼现正在进行基础工程的建设；市公安局新建110指挥中心工程主体工程已经完成，正在进行建筑的内外装修，预计今年8月份竣工。原机场军用土地范围内地上附着物和违法建筑的清理工作和北空承德招待所的搬迁工作也取得可喜进展，为世纪城二期工程的开展奠定了良好的基础。

（三）以“一点双环”为总体框架，大力推进重点镇和社会主义新农村建设。组织召开了全市村镇规划建设工作调度会，会上对如何实施*年度冀北山区小康民居工程和“8260工程”（8个省级重点建制镇、20个市级重点乡镇、60个市级重点村）以及搞好文明生态村规划设计工作进行了具体安排；同时完成了杨树岭镇、黄土梁子镇、挂兰峪镇、平安堡镇、金沟屯镇、寿王坟镇等六个镇的规划纲要评审论证工作以及19个省、市级重点镇*年度建设项目安排计划的调查摸底工作，今年建设项目81项，建设投资11.81亿元，其中：8个省级重点镇建设项目37项，建设投资0.50亿元，11个市级重点镇建设项目44项，建设投资11.31亿元。今年建设项目总投资与去年基本持平。冀北山区小康民居工程已推进1.7万平方米，年内有望突破3万平米的目标。

（四）以发展支柱产业为目标，建筑业发展势头看好。上半年，我们紧紧围绕全市经济发展大局，努力恢复建筑业支柱产业地位，建筑业发展势头良好。截止到6月底全市预计完成建筑业总产值24.8亿元，实现建筑业增加值6亿元。全市新审批资质企业12家，其中施工总承包企业8家，专业承包企业4家，16家企业办理了资质转正、增项的相关手续；4家企业办理了建设工程材料备案，报批率均比上年同期得到了显著提高。

（五）以规范有序、高效诚信为目标，以服务为宗旨，加大建筑市场监管力度。建筑市场管理在顺应市场经济规律中健康发展。有形市场的项目登记管理、监理备案管理、信息化建设、“一条龙”服务得到了加强；三项制度健康运行。“工程量清单、低价中标和工程担保”三项制度的实施，使廉政关口前移，未出现违规违纪行为，特别是计算机辅助评标系统成为全省的典范。全市招标备案建设工程项目102项，中标工程造价6.5亿元，市区公开招标率、合同备案率均达100%；工程造价预决算机制进一步加强。搜集整理了典型工程资料，为上半年材料调价系数做好了准备；施工安全监管并重。申报省级文明工地15项，市级文明工地23项，核准颁发建设工程施工许可证37项，对89项建设工程进行了安全监督管理，施工安全生产工作在全国检查中得到好评。同时，检测塔式起重机、施工电梯271台；组织全市建筑施工企业“三类人员”安全知识培训考试2批，共计1240人次；质量监督管理到位。共监督单位工程89项，面积87.8万平方米,无重大质量事故发生；建筑稽查成效显著。对全市246个在建工程进行拉网式检查，及时查处了大学园区石油高等专科学校、银泰花园住宅工程未办理施工许可而擅自施工的问题，上半年稽查覆盖率、文件备案率、举报查处率均达100%，有效规范了市场行为；外埠市场态势良好。已为11家外施企业办理了进承注册备案，为2家进京企业提供了全程进京注册备案服务，为1600余名进京务工人员提供了职业技能培训服务，上半年我市外出从业人员注册登记人数已达2.5万多人，34家外出企业共承接施工任务2.9亿元。

（六）清欠工作进入收尾阶段。到*年6月5日，累计完成网内清欠工程款2200.32万元（其中：清理政府拖欠款123万元，进度100%；清理房地产448.15万元,进度57.20%;清理其它拖欠款1629.17万元,进度96.79%），清理网外拖欠工程款26390.54万元，其中：清理政府投资项目拖欠工程款18007.26万元，清理房地产项目拖欠工程款3317.24万元，清理其他社会投资项目拖欠工程款5066.04万元，*年力争完成三年的清欠目标。

（七）建筑节能事业进一步推进。为推动建筑节能持续发展，制定了具体目标：*年市区内新建建筑全部达到节能50%标准，县城规划区新建建筑节能达标率达到50%以上，扩权县达70%以上。承德县节能普及率已达85%，隆化县接近50%，其它县区也有不同程度的提高。其中太阳能综合利用普及推广走在了全省前列。同时，加强了建筑节能检查，5月15日至25日，我局技术科与稽查办联合就建筑节能工作对市区各建筑工地进行了拉网式检查，涉及建设项目22项，建筑面积30万平米。根据检查结果，将对不符合要求的相关单位予以不同程度的处罚。

（八）风景名胜事业得以进一步发展。二00六年在风景名胜区保护规划大纲部分通过国家评审的基础上，着手规划的修订延伸工作；6月份按照建设部、建设厅部署的风景名胜区综合整治要求，我局风景名胜管理处配合市人大常委会对全市风景名胜区管理执法检查进行了重点抽查，这次抽查力度大、范围广、检查严格，对于我市今后加强旅游管理、合理利用景区资源、壮大旅游经济，提供了可靠保障，目前这项工作已进入收尾阶段。风景名胜稽查工作不断深入，上半年共查处违法、违规案件22起，处理完毕4起，正在处理之中18起。

（九）客运管理事业保持了稳定发展势头。针对成品油价格短期内两次上调，客管处制定了《承德市保持出租汽车行业稳定应急工作预案》，全面清理了针对出租汽车有关的收费项目，做了大量有效的具体工作，严格规范了出租汽车经营行为，严禁各种乱收费、乱罚款，减轻了出租车经营者的负担。积极配合物价、工商等有关收费部门，严格落实省有关文件精神，大力宣传成品油调价政策，化解不稳定因素。同时，加大了打击非法营运车辆的力度，积极建立“打黑”联动机制，上半年，共查处非法营运“黑车”140余台次，市区“黑车”得到有效遏制，维护了经营者的合法权益，促进了城市出租客运市场的稳定、有序健康发展。

（十）法制建设进一步加强。全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，开展了“规范执法年”活动，对全市建设系统359名执法人员进行了专业法培训考试，合格率100%，同时加大法制宣传力度，促进了建设领域法律意识和执法水平的整体提升。

（十一）勘察设计、施工图审查、建设监理业绩实现了新发展。完成了3家勘察设计企业资质认证，施工图审查纠正违反强制性标准88条；局属监理公司上半年新承揽14项工程，监理额131万元，建筑面积12.8万平方米，总投资1272.5万元。

（十二）围绕高效迅捷、方便节约的目标，信息化建设有了良好开端。为实现节约办公、无纸办公、便捷办公的目标，我们在经费紧张的情况下，划拨专项资金购买了网络设备，并与省建设厅实现了网络连接，施工许可、招投标等备案审批工作以及省建设厅的不涉密文件，都可通过网络进行，提高了工作效率。

（十三）职业技能培训得到有效加强。上半年培训各类技术人员、工程管理人员900余人，培训建造师近600人，为48人办理了专业职称。

（十四）纪检、党务及信访工作发挥了积极的保障作用。积极开展了行政权力公开透明、效能建设、荣辱观教育、“一先双优”表彰等工作，较好地坚持了基层组织生活制度，党员干部的思想作风纪律得到了加强，全年无严重违规违纪行为，无严重不良倾向。行风建设在2005年实现了“进位争先”的目标，为体现诚信、便民、利民、惠民的宗旨，我们充分利用百姓热线、阳光服务、聚焦行风等形式与老百姓“零距离”接触，开展集中上街服务5次，发放宣传单8000余份，受理群众投诉、举报21件次，处理率100%。

此外，城区防汛、老干部、妇女、共青团工作以及建协、风协、建设监理协会等有效地保障了中心工作的完成。

二、存在的问题

1、拆与建的矛盾仍然是影响建设速度的主要因素。拆迁难度大，主要是开发商与拆迁户之间的利益纠纷频繁发生，解决不力，成为建设领域的焦点、难点问题。

2、部分工程施工许可证办理滞后。由于多种原因，一些工程不按时办理施工许可证，甚至不办理就施工，导致安全生产监督管理相对滞后，施工现场前期安全落实情况未得到有效监管。

3、清欠工作收尾阶段工作需要加强。社会项目清欠难度较大，新竣工工程仍存在拖欠的可能性。目前，我市网内剩余拖欠工程款均是社会投资项目，有的项目虽然签订了还款协议，但没有落实资金来源；有的是拖欠单位改制、破产等原因，造成了呆帐和死帐；有的拖欠双方仍因施工、材料、设备等问题存在纷争。个别单位不顾自身经济实力，在项目资金没有落实好的情况下就开始建设；有的投资项目仍在要求施工垫资，存在新的拖欠隐患。

4、节能工作需加大推进力度。从总体形势上看，我市的建筑节能总体水平在全省普及率位次靠后，有的县区重视不够，还没有形成规范运作的良性循环机制。

三、下半年总体安排

（一）加强项目落实的协调、调度和督导。按照年初全市建设会议精神，努力加强市区和县城城建项目督导协调工作，确保机场新区、城市道路改造工程以及二道牌楼按时完工；以开展“争先创优”活动为牵引，积极开展好*年度全省“燕赵杯”环境容貌综合竞赛评比活动，大力推进“冀北山区小康民居”工程，为明年全市“山庄杯”检查评比及“标准化一条街”检查活动奠定基础，带动城市建设向纵深发展。

（二）积极稳妥地推进建筑业发展。坚持“科技兴企、外联创业、提质增速、扶优扶强”的基本方向，以改革为动力，以做大做强做优为核心，力争年内建筑业的主要指标实现较大突破。建筑业总产值达到60亿元，产值比例为17．6%，建筑业增加值15亿元，占全市gdp的5%，工程结算利润4．5亿元；同时加强建筑业企业统计工作的管理，突出数据的准确性和连续性，为全面掌握建筑业的发展水平提供可靠依据。

（三）抓好规划指导工作，大力推进小城镇建设。下半年要重点抓好文明生态村以及建制镇规划指导工作，及时进行督导和检查，按有关要求进行评审和报批，严把规划纲要评审论证关；完成“8260工程”的布点工作，及时对各重点乡镇和重点村的基础资料进行调查汇总；对冀北山区民居工程进行巡回指导，深入到建设项目的村、片、户实施送技术和送图下乡服务，保障3万平方米的目标任务按期完成。

（四）加大建筑节能检查力度。认真贯彻实施《承德市关于做好建筑节能工作的实施意见》，确保年内市区新建建筑全部达到节能50%标准，县城规划区新建建筑节能达标率达到50%以上，扩权县达70%以上；继续加强建筑节能检查力度，对不符合要求的相关单位进行处罚和通报。

（五）遵循市场经济规律,进一步规范建筑市场。在招投标领域，深入开展好“低价中标、工程量清单和工程履约担保”三项制度，廉政关口前移；坚持“安全第一”的思想，强化责任管理机制，百亿元工程死亡率控制在6人以内，保持全省、全国先进荣誉；强化质量监督管理体系机制，加强不同环节的质量跟踪管理，杜绝重大工程质量事故，不出现“豆腐渣”工程和“烂尾”工程；加强施工现场组织，抓好工程监理薄弱环节；加强建筑稽查，做到有案必查、无案巡检，扩大稽查的覆盖面；进一步拓展外埠市场，努力实现输出注册劳务6万人、建安产值6亿元的“双六”目标；抓好清理拖欠工程款问题，保持全省先进的良好势头，确保按时限、按步骤、按数额圆满完成全国、全省的清欠任务，并着力抓好市场准入制度的约束，防止形成新的拖欠。

（六）保持城市客运市场稳定，继续加大打击非法营运力度。严厉打击非法营运，切实保护经营者的合法权益。加强安全教育培训，增强经营者的安全意识和文明服务观念。继续关注油价上涨对出租汽车行业的影响，正确处理出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，积极贯彻国家、省有关做好出租汽车稳定工作文件精神，采取有力措施，保证各项工作落实到位，全力维护出租汽车行业的稳定，为出租汽车行业创造一个良好的经营环境，促进我市出租汽车行业健康发展。

（七）进一步加强信息化建设。一是积极谋划网络办公系统建设，抓好基础投入，构建办公自动化平台，努力实现与省建设厅、市委市政府和县区建设局的网络链接，为现代化、无纸化办公奠定基础；二是推行建筑市场监督管理系统，强化政府监督执法部门监管手段，加强建筑市场监管。下半年争取尽早推行建筑市场监督管理信息系统，实现对建筑市场主体行为、工程建设项目系统的动态监管，以提高监管水平，进一步规范建筑市场，增强建筑工程交易活动的透明度，提高信息化服务水平。

（八）完成好市委、市政府赋予的随机性任务。

二00年七月五日