同志们

把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，同志在党的十七大演讲中指出：全党同志一定要充分认识反腐败斗争的临时性、复杂性和艰巨性。旗帜鲜明地反对腐败。坚定不移地深入开展反腐败斗争，县委一贯的态度和立场。刚才，尤云同志总结了年全县党风廉政建设和反腐败工作，安排了年的工作任务，大家要认真抓好落实。下面我再讲四点意见：

一、进一步加强反腐倡廉建设。

中央、省、市相继召开纪委全会，最近。布置安排今年的党风廉政建设和反腐败工作。总书记在第十七届中央纪委第五次全会上作了重要讲话，从全局和战略的高度，全面科学地分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，着重论述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，提出了一系列创新思路和创新举措。中央、省市全面安排了今年的反腐倡廉工作，要求明确，措施得力。全县各部门要把学习贯彻总书记重要讲话精神和中央、省市纪委全会精神作为一项重要的政治任务，认真抓好各项工作的落实。

环境极为复杂、形势极为严峻、发展极为困难的一年，过去的一年。也是县经济社会发展效果明显的一年。面对严峻复杂的经济形势，县委、县政府坚持以科学发展观统领全局，坚持以科学发展为第一要务，以项目建设为第一抓手，以招商引资为第一工作，以改善民生为第一追求，以维护稳定为第一责任，全面完成了各项发展目标任务，取得了显著成果，全县呈现动身展明显加快、后劲明显增强、效益明显好转、形象明显提升的良好局面。这是全县各级各部门共克时艰、积极应对的结果，全县广大干部群众团结奋斗、扎实工作的结果，也是与纪检监察机关为经济建设发展保驾护航密不可分的

全县各级纪检监察机关和纪检监察干部依照县委、县政府的安排，一年来。坚持把反腐倡廉建设放在富民强县大局中谋划和推进，加强对县委、县政府重大决策布置贯彻执行情况的监督检查，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力加强领导干部党性修养和作风建设，严肃查处违纪违法案件，深入开展重点领域专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不时加强纪检监察机关自身建设，反腐倡廉建设的方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、效果更加明显，为全县改革发展稳定大局提供了有效服务和坚强保证。

也要清醒地看到当前反腐倡廉形势依然严峻，充分肯定成果的同时。任务依然繁重。世情、国情、党情深刻变化的形势下，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，突出表示在以下几方面：一是腐败领域相对集中，干部任用、征地拆迁、工程建设、企业改制、土地及矿产资源、司法和金融等领域腐败案件依然易发多发，权钱交易问题比较突出；二是腐败活动向教育、社保、医疗、环保等一些社会领域扩散，并呈现出易发多发态势；三是大案要案惊心动魄。年，全县奖励乡科级干部11人，占全县副科级干部的0.8%移送司法机关3人。个别领导干部胆大妄为，胡作非为，有令不行，有禁不止，甚至为了部门或一己私利，搞上有政策、下有对策；四是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，投资入股”和“期权”腐败等现象浮出水面，涉案金额、窝案、串案、案中案明显增多，利用职权为特定关系人谋取非法利益问题增多，商业贿赂案件增多，因腐败引发的重大平安责任事故增多；五是腐败问题引发的群体性事件上升，不少事件面前隐藏着官商勾结、权钱交易等腐败问题。

主要有六个方面：一是当前正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻革新的历史时期，分析腐败现象仍然存在原因。体制机制存在不少的缺漏，过去计划经济时期没有发生过，将来市场经济完善后也不易产生的腐败现象在这个时期都显现出来。二是由于封建剩余思想、官本位思想和资本主义腐朽思想的影响，一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长。三是由于多元利益主体在市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。一些党员干部放松警惕，对腐败现象抱无所谓态度，见怪不怪、习以为常。四是党员干部队伍结构发生很大变化，一些中青年干部缺乏严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受病毒感染。五是少数党员干部自我约束不力，律己不严，管不住自己。有些领导干部缺乏事业心和责任感，形式主义、官僚主义严重，奢靡享乐之风滋长，有的甚至沉溺于灯红酒绿、声色犬马。六是反腐倡廉建设仍然存在单薄环节，一些地方和单位管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，惩罚不够严厉，有的甚至庇护腐败和犯罪。

一定要进一步提高思想认识，腐败现象同我党的性质是格格不入的同广大人民群众的利益和意愿是南辕北辙的消磨党的意志、瓦解党的队伍、削弱党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐蚀剂。新的一年里。把思想和行动统一到总书记重要讲话和中纪委五次全会精神上来，清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新要求，清醒认识反腐败斗争的临时性、复杂性和艰巨性，时刻紧绷反腐倡廉这根弦，以坚定的信心、坚决的态度、有力的措施和扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进，为全县的经济社会发展提供坚强保证。

二、突出抓好反腐倡廉教育工作。

教育是基础，反对腐败。制度是保证，监督是关键，这是党总结反腐败工作得出的一条重要经验。这从根本上确立了教育在党风廉政建设中的地位和作用，从而要求我反腐倡廉工作中，应该始终把教育放在重要位置，并不时强化其基础作用。

主要取决于行为主体的思想动因，教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用。腐败行为发生与否。而净化人的思想，必需依靠临时的思想教育。教育与法制等其他手段不同，不具有强制性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它润物细无声”潜移默化地渗透进人们思想，临时耐久地影响着人们行为。思想教育有助于形成稳定的价值取向，既作用于人生的每一个阶段，又影响着整个人生，对人一生的发展都具有非常重要的意义。共产主义的理想和中国特色社会主义的信念、全心全意为人民服务的宗旨在人们思想中一经形成，就会产生强大的力量。坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就能使他端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。

协助人们形成正确的理想信念，教育对廉政行为的养成发挥着导向作用。思想教育的导向是多方面的有理想信念导向、道德规范导向和法律法规导向等。理想信念导向就是通过思想教育。并通过理想信念来激发动力、指导行为。理想信念的确立，不是短时间内经过一两次教育就可以实现的需要临时的反复教育。坚持不懈地对广大党员干部进行思想教育，有助于他树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强拒腐防变和抵御风险的能力。道德规范导向是通过道德原则、道德规范、道德习惯，以社会舆论、道德教育和道德修养的方式进行行为导向，全社会形成反腐倡廉的浓厚氛围，促使广大党员干部自觉改造主观世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉洁。法律法规导向则通过思想教育，协助人们培养和形成法律意识，明确可为和不可为的行为界限，规范党员干部的思想和行为，使他远离腐败。

对极少数腐败分子要严厉惩处，教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。加强教育是拒腐防变的第一道屏障。开展党风廉政建设和反腐败斗争。使他党内无藏身之地；对绝大多数党员干部来讲，则要立足于教育，着眼于防范。这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，一些人堕落为腐败分子的根本原因。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。全面的经常性的教育，促使党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线的重要保证。

要以党性党风党纪教育为重点，当前。加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从政教育和思想道德教育，引导广大干部增强拒腐防变的自觉性和坚定性。要加强廉政文化建设，改进教育方法，注重运用正反典型来提高教育的实际效果。

三、突出抓好反腐倡廉制度建设。

必需高度重视制度建设。反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要内容，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉建设全局性、基础性工作。邓小平同志曾经深刻指出：制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。加强反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上防止腐败的根本途径。只有将制度建设贯穿于反腐倡廉各项具体工作之中，用制度规范各级领导干部的从政行为，逐步建立公开公平公正的权力运行和制约监督机制，才干从根本上解决腐败问题，才干不时巩固和深化反腐倡廉工作效果。县委一直高度重视反腐倡廉制度建设。这些年来，坚持一手抓教育和惩治，一手抓制度建设和体制机制创新，把权力运行置于阳光之下，对于减少腐败滋生的土壤、压缩腐败的藏身空间起到重要作用。但也要看到制度建设与反腐倡廉形势发展的要求还不完全适应，一些领域还存在制度缺位、制度滞后的问题，有的针对性和可操作性不强，有的缺乏系统配套，有的执行没有完全到位，制度建设的任务还很繁重。近些年我县发生的一些腐败案件，反映出反腐倡廉制度还不够健全，还存在漏洞和缺陷。凡是腐败案件无一不是制度缺失、执行不力的结果。因此我必需高度重视制度建设，下决心、下气力解决好我县制度建设中存在问题，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。

结合我县实际，根据中央的要求。当前要重点抓好以下三个方面的制度建设。第一，着眼于推进权力阳光运行，加强监督制度建设。反腐倡廉，监督是关键。要建立和完善党内情况通报制度、党内情况反映制度、重大决策征求意见制度、党内民主决策制度以及落实重大决策演讲制度，建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。积极推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，疏通党内信息上下互通渠道，创新公开形式，扩大公开范围。要建立健全“三重一大”制度，即重大决策、重要人事任免、重大项目布置、大额度资金安排使用，必需经过集体讨论做出决定。各级各部门要科学、合理制定符合各自实际的三重一大”事项范围，建立落实“三重一大”事项决策机制。要坚持党内监督与党外监督相结合，疏通社情民意的表达机制，积极发挥好群众监督和舆论监督作用，增强监督合力。第二，着眼于用制度管权管人管事，加强预防制度建设。反腐倡廉，预防是治本之策。要以深化干部人事制度改革、行政管理体制改革、司法体制和工作机制改革、预算管理制度改革为重点，强化制度建设，着力解决深层次的腐败问题。要建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节，增强科学分析和预防腐败的能力。要建立健全防止利益抵触的制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，探索规范行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败的制度，把预防腐败的要求拓展到经济、政治、文化、社会等各个领域和党政机关、企事业单位、行业组织、中介机构等各个方面，形成有效预防腐败的长效机制。第三，着眼于推进腐败案件查处，加强惩治制度建设。惩治腐败是最有力的预防，任何时候都不能放松。要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败易发多发领域调查分析和专项治理制度，最大限度减少违纪违法者利用制度漏洞对抗组织调查、掩盖事实真相、逃脱应受惩罚、获得非法利益的可能性。要健全完善反腐败协调工作机制，坚持在党委统一领导下，加强查办大案要案的组织协调，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成整体合力。建立健全查处案件协调机制和重大案件督导督办机制，完善和落实执纪执法机关、司法机关和部门之间案件线索通报移送制度。建立健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，完善举报人和证人维护制度，探索建立举报人奖励制度，维护广大党员干部和群众参与反腐败斗争的积极性。

四、突出抓好领导带头示范。

既是抓出来的也是带出来的要营造风清气正的环境，好的风气。领导干部必需以自己的实际行为，感染和教育干部群众，共同促进党风政风建设。

促进党员领导干部廉洁从政，廉洁自律是维护党纪政纪。增强拒腐防变能力的第一道防线。各级领导干部能否以身作则，对加强党风建设和廉政建设，推动反腐败斗争的深入发展至关重要。古人说：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”又说“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”群众对领导干部是要听其言，察其行的如果领导干部说的一套，做的又是一套，台上讲腐败，台下又在搞不正之风，就会失去党心、民心。因此，领导干部廉洁自律的关键是要以身作则。首先，要带头解决好世界观、人生观这个根本的问题。只要这个“支撑点”撑牢了就能够在纷繁复杂的环境中，坚持高度的警觉性，自觉律己、拒腐防变。作为领导干部，要不折不扣地贯彻执行中央公布的廉政准则》廉政准则》新时期对党员领导干部的基本要求和行为规范，党员领导干部一定要带头执行，模范遵守，以身作则，率先垂范。促使领导干部廉洁从政，既需要健全的制度做保障，更需要领导干部重视自身的道德修养，树立高尚的理想追求，勤于修身养德，增强廉洁自律意识，自觉抵御各种诱惑。领导干部手中掌握着权力，如果不能坚持清醒的头脑，掌握不住来自各方面的诱惑和考验，就会在权力、金钱、美色的考验面前打败仗，就会无视党纪国法，做出“一失足成千古恨”蠢事。这次新颁布的廉政准则》对领导干部提出的52条禁止性规定，都是不可逾越的高压线”各级领导干部一定要认真学习领会，自觉遵守党的纪律，带头严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉加强党性修养和作风养成，正确行使权力，不为物欲所惑，不受贪欲所害，不被人情所扰，经常反省对照检查，加强自我约束，做到令行禁止。各级领导干部要把对执行《廉政准则》监督当作一种警戒、一面镜子，经常想一想、照一照，检查自己的缺点和不足，并认真加以改进和纠正，切实做到不折不扣执行好各项规定。同时，各级领导班子要认真履行对执行《廉政准则》监督职责，切实从关心维护干部动身，发现党员领导干部廉洁从政方面的苗头性问题及时提醒，及时协助，防止小错酿成大错；对党员领导干部和干部队伍中的违纪违法行为，要坚决斗争、严肃查处，切实维护纪律的严肃性。对贯彻执行《廉政准则》领导要“四带头”

一是带头学习。认真组织党员干部特别是党员领导干部对《廉政准则》进行全面、深入、系统的学习。认真抓好《廉政准则》学习宣传和贯彻落实工作，使广大党员干部熟知《廉政准则》为贯彻实施《廉政准则》发明良好氛围和条件，自觉用《廉政准则》规范从政行为。

二是带头执行。不折不扣地贯彻执行好各项规定。构牢拒腐防变的思想防线。要以贯彻实施《廉政准则》为契机，着力解决突出问题，切实促进党员领导干部廉洁从政，以党风廉政建设和反腐败工作的新效果取信于民。要严格按照《廉政准则》提出的要求和规定，进一步规范党员领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。要敢于从我做起，敢于号召群众向自己看齐。从我做起是领导干部以身作则、廉洁自律的具体体现，从领导干部抓起的基础。号召群众向自己看齐更是当好领导干部的一门硬功夫。作为领导干部，要求他人做到自己首先要做到禁止他人做的自己要坚决不做。如果对他人对下级要求很严，而自己则搞特殊，谋私利，群众对这样的领导干部是不会真正信服的这样的领导干部，不但要殆害自己，而且更要殆害党的事业。

三是带头检查。认真对照。以《廉政准则》为镜，采取自己检查、同志帮查和互相检查以及述职述廉等形式，认真分析和查找党员领导干部廉洁从政方面存在问题，进一步树立廉洁从政的良好形象。各级领导干部要做勤政廉政的表率，带头遵守和执行《廉政准则》规定的领导干部从政行为八大方面的禁止”和52种“不准”行为。

四是带头接受监督。领导干部要自觉接受监督。还要强化自我监督，把廉洁自律的过程，当作党性磨砺的过程，带头做到自律、自省、自警、自励、慎权、慎欲、慎微、慎独，构筑起拒腐防变的思想防线，从而提高廉洁自律的自觉性。纪检监察机关加强对全县贯彻执行《廉政准则》情况的监督检查，及时发现问题，及时纠正，对违反《廉政准则》行为坚决查处，绝不姑息迁就。

党委和政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，各级党委、政府要高度重视并自觉承担推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。加强组织领导，协调各方力量，形成齐心协力反腐败的良好局面。要加强对纪检监察工作的领导和指导，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，协助解决纪检监察机关遇到实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项工作。各级纪检监察机关和纪检监察干部，要注重加强思想政治建设和能力建设，增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，忠诚于党和人民事业，坚持党性原则，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争为纯洁党的组织和队伍、加强党风廉政建设、促进改革发展稳定做出重要贡献，努力营造安宁的政治环境、良好的发展环境、和谐的社会环境。

使命光荣而艰巨。希望各级党委、政府和纪检监察机关，同志们党风廉政建设和反腐败斗争任重而道远。再接再厉，奋发进取，扎实工作，不时开创反腐倡廉建设新局面，为推进富民强县、振兴提供坚强有力的保证。