同志们

今天我召开全县集中清理整治违法用地及违法违章建设动员大会，经县委、县政府研究。所有在家的县领导，县直（驻县）各单位副科以上干部，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长、规划所长、土管所长，文武坝镇村干部，工业园区企业负责人，有关开发企业负责人，城建局、国土局、房管局、城管局股级以上干部，还有老干部代表、人大代表、政协委员代表、县党代表、律师代表，共1000人参加。召开这次会议的目的就是要动员全县上下统一思想，齐心协力，迅速行动起来，打一场清理违法用地和违法违章建设的攻坚战，规范土地利用和城乡规划建设管理，为城乡建设健康有序发展提供优良环境和坚实保障。今天会议的规格之高、规模之大，县是少有的这充分说明了当前我县违法用地和违法违章建设形势的严峻水平，充分说明了开展清理整治违法用地和违法违章建设的重要性和紧迫性，同时也充分体现了县委、县政府打击违法违章行为的决心。等下，廖书记还将作重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，先讲三个方面的意见。

一、理性分析。

依照“以人为本、特色精致”建设理念，近年来我县坚持以打造生态型、园林式、现代化魅力新城为目标。以“四创”为抓手，以重点城建项目为载体，强势推进乡村规划建设，县城规划区总面积18平方公里，建成区面积达9平方公里，乡村化率达28.6%比上年增长了2.2%乡村品味不时提升，乡村功能不时完善，乡村形象发生了日新月异的变化，乡村的承载力、吸引力和竞争力进一步增强。看到成果的同时，也要清醒认识到县城市建设发展中也还存在很多和睦谐之处，主要要违法用地、违法建设问题十分突出，已经到非整治不可的地步。要从以下几个层面加深理解，统一思想，提高对“双违”整治的认识，增强“双违”整治的责任感和紧迫感，下定决心，坚决遏制违法用地、违法建设蔓延的势头，为城乡建设步入良性发展轨道奠定坚实的基础。

第一。随着乡村的快速扩张，县违法用地、违法建设现象也泛滥蔓延，从城区到城乡结合部，从城市到农村，都大量地普遍地存在某些地段、某些区域甚至到令人惊心动魄的水平，造成了极坏的社会负面影响。主要表示在以下几个方面：一是未批先建。从调查的数据来看，仅2009年县城规划区内彭迳、文武坝、林岗、湘东、黄坊、水西6个村就有262户违章建房户，其中257户未料理土地使用证，186户未料理建设用地规划许可证。二是少批多建。没有按建设工程规划许可证的批复建房，有的只批了三、四层，却建了六、七层，相当一局部建房超出规划建筑面积。三是批东建西。没有依照批准的建设用地规划许可证”要求建房，而是自行另择地建房。四是非法交易。非法进行集体土地的私下交易，非法进行房屋买卖交易，这些非法交易证照不全、手续不全，房屋质量无保证，平安隐患大。五是巧立名目进行房地产开发。借危旧房改建、征地拆迁安排及新农村建设等大肆搞私人变相商品房开发，逃避税费，谋取非法所得。总的来看，当前我县违法违章建设活动愈演愈烈、花样百出，情节也越来越恶劣，从偷偷摸摸发展到明目张胆，甚至出现个别人操纵、鼓动不明真相的群众围攻城建、国土执法人员的现象。可以说，两违”行为已成为社会的一大公害，成为乡村管理的难点、市民投诉的热点，成为制约我县城市发展的顽症”和“毒瘤”县违法用地和违法建设之所以如此严重，原因是多方面的有全国房地产继续走热的大背景（非法建设现象在全国各地也普遍存在也有职能部门源头监管失控、日常查处不严、执法力量单薄等原因，但其中最主要的一点是违法利息低、利益大，让不少人不惜铤而走险。

第二。使有限的国土资源被侵占、滥用，使日益紧缺的城区建设用地雪上加霜，给公益性的功能性的乡村项目建设设置了重重障碍，导致了乡村建设项目周期变长、利息增加。同时，这种状况还让众多开发商、投资商望而却步，严重制约了县招商引资工作，直接阻碍了县域经济的发展。二是严重破坏了社会公平。从目前掌握的情况看，违法违章建设是少数人包括个别干部无视党纪国法、无视政策规章，为谋取私利，用不公平的竞争方式占有土地、换取非法财富，严重地破坏了社会的公平与公正，扰乱了正常的经济和社会秩序，成为不良风气滋长的一个重要祸端，甚至形成“违法得利、守法吃亏”撑死胆大的饿死胆小的等等错误观念，无形中助长了贪图不正当利益的不良社会风气，影响了社会和谐。三是严重损害了群众利益。首先，违法违章建设侵占了有限的公共资源和发展空间，久而久之，一些惠及群众的城建项目将难以实施；其次，无论违法违章建筑是谁建的依法撤除都将造成很大的损失，从小的方面说，对搞违法违章建设的人是大损失，从大的方面说，对社会资源也是不必要的浪费；再次，城区有些地段规划的不是居住区，非法建设在那里搞居民住宅，政府不会增加投入，道路、给排水、消防、环卫等基础设施不配套、功能不齐全，这种地方居住，不但生活不方便，甚至会造成平安隐患；还有，违法违章建设往往违背规划，侵害周边群众的合法权益；再有，许多买私人开发房子的购房户无法料理房屋产权证，权益受到严重损害，购房变成了一个难于解决的麻烦事。

第三。三江六岸，八桥飞架，水在城中，城在绿中，人在园中，大家共同生活的美好家园，不能任由违法建设去影响和破坏的环境、生态，维护好、建设好、维护好县良好的居住和生活环境是共同义不容辞的责任。开展“两违”整治是巩固和扩大“四城同创”效果的需要。为提升乡村形象，近年来我继续深入推进了四创”工作，去年以来我县成功获得了十佳魅力新城”卫生城市”赣州市首届文明城市”等荣誉。但“两违”行为造成乡村的脏、乱、差”影响了乡村景观，与“四城同创”目标南辕北辙，开展“两违”整治是巩固和提升创建效果的必要手段。开展“两违”整治是加强乡村管理、改善乡村投资环境的需要。一个地方规划做得好不好，执行到位不到位，直接关系到这个乡村的形象、乡村的投资环境。如果我乡村违法违章成风，管理无序，处都是违法用地、违法建设，各行其是乱搭乱建，将严重影响我投资环境。一个杂乱无章、管理无序的乡村，会让外地客商认为这样的乡村是不适宜生活和创业的一个城市建设是否美丽、乡村建筑形态是否整齐大方、市政设施是否配套齐全等等，可以给人很直观的感觉。这也是投资环境，也是乡村形象。开展“两违”整治，维护人民群众根本利益和社会公平正义的需要。对“两违”行为的姑息、纵容、迁就，就是对遵纪守法、老实守信群众的伤害，就会破坏社会公平正义，助长社会不良风气，甚至滋生腐败。必需通过这次专项整治，使“两违”行为得到惩治，使遵纪守法的群众的利益得到维护，切实维护社会公平、正义，取信于民，造福于民。开展“两违”整治，推进依法治县和党风廉政建设的需要。通过两违”专项整治行动，能有效维护法律的尊严，有效提高依法行政能力，加快法治县建设进程。同时通过严肃查处一批违法违纪的党员干部，可以促进干部队伍和党风廉政建设。

第四。违法违章建设气焰十分嚣张，很多人存在法不责众”侥幸心理，有少数人已经到胆大妄为、无所顾忌的地步。前段时间就出现了文武坝镇文武坝村石敬坑小组违法建房户强行施工，对政府工作人员进行谩骂、人身威胁甚至人身攻击的恶劣事件，等下这个事件还会通报。如果不及时、坚决遏制这种不良势头和倾向，任由其发展下去，局面将无法收拾，各级干部将无法向、向人民交代。

二、务求实效。

以《城乡规划法》土地管理法》乡村房地产管理法》等法律法规为依据，这次整治“两违”工作。县委、县政府的统一领导下，动员全社会力量，对违法用地和违法违章建设进行的一次集中清理整治。做好此项工作，要从以下几个方面着手：

工作目标要明确第一。

清理整治县城规划区内的规划建设秩序、房地产开发秩序、土地管理及交易市场秩序，此项工作的目标是通过开展集中行动。强制撤除一批严重影响乡村规划、群众反映强烈、社会影响较大的违法违章建设，有效打击、制止违法用地及违法违章建设行为。并以此为契机，建立和完善查处违法用地违法违章建设长效机制，坚持查处违法用地违法违章建设的高压态势。

工作重点要突出第二。

要重点清理整治以下八种违法违章行为：一是非法买卖或以其他形式非法转让土地的二是非法占用土地的三是不按照批准的用途使用土地及违反法律规定拒不交还、交出土地的四是擅自将集体土地使用权出让、转让、出租用于非农业建设的五是未经批准，此次重点集中清理整治。擅自新建、改建房屋的六是已料理建设工程规划许可证，但超层数、超面积建设的七是逾越批准使用期限的临时建筑物、构筑物及其他设施尚未撤除的八是其它严重影响乡村规划的违法建设。

工作方法要有序第三。

本次集中整治活动分四个阶段进行。

1.宣传动员阶段：时间从今天起到年7月31日。今天是全县的动员大会。也要迅速召开动员大会，广泛宣传发动，全力营造“人人知晓、人人理解、人人关心、人人支持”社会氛围。

2.调查取证阶段：时间是从年7月1日至年7月31日。由县领导带队。按违法类别和不同的时间段进行分类，并按相关法律、法规逐一提出处置意见。县城建局、国土局、司法局、法制办要组织精兵强将对违法建筑进行现场勘查、取证并听取当事人陈说、申辩。文武坝镇政府要全力支持、配合，切实做好调查取证工作。对清理检查出的需拆除的违法违章建筑，有关部门要按法律、法规制定拆违计划，确定执法主体、顺序和执行时间，并确定责任单位。

3.集中整治阶段：时间是从年8月1日至年10月31日。对未列入强制撤除类型的违法违章建设。依照先难后易、先党员干部后居民群众的顺序，实施大规模的集中强拆行动，对重点区域的违法建筑进行集中强拆。集中强拆后，由各责任单位协助配合国土或建设执法主体，对未实施集中强拆的其它区域违法违章建筑进一步实施强拆，确保强拆工作收到实效。

4.巩固效果及规范管理阶段：时间是从年11月1日至年11月30日。对整治工作进行总结。逐步建立长效管理机制，层层建立目标管理体系，形成查处违法违章建设“早防范、早发现、早制止、早拆除”运行机制，真正做到防范有力、处置迅速，坚决杜绝违法违章建筑的重复发生。

工作原则要把握第四。

1.坚持执法必严、违法必究的原则。任何违法用地及违法违章建设行为都必须受到有关法律、规章的处分。特别对有禁不止、顶风而上的严重违法案件。法律上严加查办，党纪政纪上严加追究，不给任何违法行为以侥幸逃避的空间，以强有力的震慑，坚决遏制“两违”行为。要运用一切可以运用的措施，以铁的手段严肃法纪，让违法用地和违法违章建设者不只不能得利，而且要为此付出应有的代价。

2.坚持县乡结合、以县为主的原则。先集中整治县城规划区。要在县委、县政府的统一指挥下，充分发挥各乡镇、各部门、各单位和广大人民群众的作用，疏通投诉渠道，各方协调配合，打一场整治“两违”联合战。县直有关单位及各乡镇要提高认识，积极配合，认真履行各自职责，做好各项工作。对因玩忽职守、敷衍塞责或听任放任而造成“两违”严重的单位负责人，将严肃处理，决不姑息迁就。

3.坚持区别对待、慎重甄别的原则。从今天开始到7月31日。不影响规划且在规定的时间内主动到相关部门申报并接受处理，上缴有关税费的按相关规定从轻或免予处理（具体的方法会另外制定）逾期不申报的将立案调查，依法严肃处置，按上限收取税费并进行处罚。国家工作人员的移交纪检监察机关立案调查；冒犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。广大党员干部特别是领导干部要以身作则，带头积极支持集中整治工作，主动制止和检举“两违”行为。对参与或包庇纵容、支持“两违”党员干部，将视情节轻重，给予党纪、政纪奖励，直至追究法律责任。

4.坚持干部带头、发动群众的原则。清理整顿行动中。不准拖撤除违法违章建筑的后腿；带头支持清理整治工作，不准说、不准做有利于清理整治的话和事；带头做好本单位职工或亲朋好友的思想工作，不准为违法违章建设户说情。违者，将严查深究，从严从重处置。对带头自行撤除违法违章建设的党员、机关事业单位干部职工，可以从轻或免予党纪政纪处置；对拒不自行撤除违法建筑的除强制撤除其违法建筑外，纪检监察和组织人事部门要从重给予党纪政纪处置。同时，要充分发动群众积极参与、支持整治活动，疏通举报、揭发渠道，认真受理群众的反映和意见、建议，并将违法对象处置情况进行公示，接受群众监督，充分发挥广大群众的力量，形成群防群治的良好局面，力求工作取得最佳效果。

5.坚持讲究方法、以点带面的原则。一方面要讲究工作方式方法。有序推进、有情操作，把道理讲在前头，把工作做在前头，使更多的群众理解支持和参与整治工作。特别是对困难群众，要落实好各项帮扶救助措施，确保不因拆违出现困难群众无房可住、生计无着，确保不因工作不到位而造成群众上访、酿成恶性事故。各级各相关部门在行动开展前要对违法违章建设情况进行详尽的摸底调查，掌握违法事实，收集违法证据，遵守法律顺序，坚持依法行政。另一方面，要以点带面，重点突破。对在规定时限内拒不接受处罚、恶意违规违法建设的进行强制撤除；对在强拆过程中公开威胁、谩骂执法人员，妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务，甚至串联闹事、暴力抗法的人和事，要依法予以果断处置。这个问题上，要有敢于打硬仗、敢于得罪人、敢于承担责任的决心和勇气，绝不能委曲求全、姑息迁就。要通过打典型，让违法违章建设者感到强拆不如自拆，迟拆不如早拆，做到撤除一处、震慑一片、教育一方”

三、强化组织领导。

工作难度较大，依法清理整治“两违”涉及面广、情况复杂。打不打得好这场攻坚战，对各级各部门执政能力的一次重大考验，对全县各级干部工作能力、工作作风的一次重大考验。全县上下务必高度重视，充分调动各方面力量，以不取得实效绝不罢休的态度，推动整治工作扎实深入开展。

一是组织领导要到位。县委、县政府对这次集中整治活动高度重视。下设了办公室和宣传组、监察组、综合执法组（其中又具体分为调查摸底取证组、案件受理处置组、行动组、秩序维护组、现场监督组、应急救护组6个小组）动员维稳组。指挥部要定期召开联席会议，通报、研究、协调、安排、督促清理整治“两违”工作。各工作组要严格按照《实施方案》要求，统一指挥下各负其责、各司其职。各级各部门要依照这次会议的要求和部署，迅速成立相应机构，建立严格的目标管理责任制，将任务层层分解，将责任逐级明确，不留盲区、不留死角，确保各项措施落到实处。需要强调的集中行动中，各级各部门主要领导要主动靠前，特别是突破重点、难点问题上，要亲自调度、亲自指挥，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。强拆工作要认真制定预案，周密安排安排，确保万无一失。强拆过程中，要采取隔离强拆现场、开展耐心细致的群众思想工作和法律法规的现场宣讲，对强拆户实施断电、断水处置等切实有效的措施，严防意外发生。卫生部门要组织医护力量，做好救护准备工作。

二是配合协作要到位。集中整治“两违”不是某一个部门的事情。条块之间、部门之间、单位之间紧密协作，形成强大的工作合力。国土、城建、城管、文武坝镇政府等部门要组织开展联合执法，对违法行为进行严肃查处；公安、司法、纪检监察等部门要为集中整治工作保驾护航，对暴力抗法或妨碍执行公务的要依法及时果断处置；工商、环保、卫生、消防、税务等职能部门，对利用违法建筑从事经营活动的一律不再核发各种证照，已经核发的要依法予以吊销或收回；供水、供电、通信等部门要通过合法合理手段，停止对违法违章建筑的水电供应和通信服务；其它各职能部门要各司其职，密切协作，综合执法，形成合力，全力推进集中整治工作顺利开展、取得实效。

三是问责要到位。本次集中整治运动。根据工作表示给予奖惩。对领导不力、履行职责不力、不服从指挥调度的单位，要追究单位领导特别是主要领导的责任；对收工不出力、态度无所谓、不作为、慢作为的工作人员，要严肃处理，情节严重的年度考核要定为不称职。对执法部门及工作人员谎报、瞒报、拒报“两违”或不依法查处或查处不力的对国家机关、企事业单位及工作人员违反规定直接组织实施“两违”行为并且不按规定主动接受处置，甚至煽动群众、亲友直接干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执行公务、为“两违”提供虚假资料的将严格依照党纪政纪严处并公开曝光，对触犯刑律的移送司法机关依法处置。

四是宣传动员要到位。集中清理整治“两违”社会影响大。一项政策性强、涉及面广的大事。各新闻媒体和有关职能部门要坚持正确的舆论导向，充分发挥社会监督作用，广泛宣传整治工作的目的和意义，广泛宣传《城乡规划法》土地管理法》等有关法律法规，将政策法律原原本本交给群众，让其正确理解，主动配合开展工作。要通过开辟专栏、专刊等形式集中报道整治工作进度，有重点地公开曝光一批违法典型，同时，对主动自拆的也要大力宣传，树立典型，为整治工作营造良好的舆论氛围。

五是长效管理要到位。此次集中整治“两违”一个手段。建立健全长效管理机制、实现“长治久安”才是目的否则，整治风头一过，违法之风又起，集中整治将会是一种劳民伤财的行为，职能部门和工作人员将始终疲于奔命，乱用地、乱建设的不正之风将继续延续，这样的工作是失败的所以，对整治中发现的问题，要加强调查研究，就如何规范、健全我管理体制想出对策、方法，从源头疏导和预防违法用地、违法违章建设的发生。具体的方法，指挥部和各级、各部门要在实际工作中认真研究、总结、提升。这里点基本的几条：一是要强化源头管控。要严控土地源头，建立安排用地使用台账；严格建筑规划审批，强化规划监管；严厉打击非法交易，没收非法所得，追缴有关税费。二是实现四个转变：由局部规划向总体规划、片区规划转变；由单项征地向成片征地转变；由零星安排向集中安排转变；由控制临街建筑立面向临街、临通道建筑整体把关转变。三是要按“属地管理”原则，建立健全“两违”监管县、乡（镇）村三级巡查网络、快速处置体系，疏通投诉举报渠道，确保规划监察横向到边、纵向到底，及时发现和纠正违法苗头。四是要全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，对不作为、乱作为，特别是对贪赃枉法、徇私舞弊的工作人员严格依照党纪、政纪、法律处置，绝不手软，绝不姑息养奸。五是要坚持日常清理整治不放松。此次集中行动后，要把对违法违章建设的清理整治常态化，对敢冒天下之大不韪，再搞违法用地、违法违章建设的要冒头就打，随时发现，随时组织力量采取强制行动严厉处置，不能让任何心存侥幸的人得逞。

责任重大，同志们开展违法用地、违法违章建设整治工作。任务艰巨。希望大家不折不扣地按照县委、县政府的统一部署，迅速行动，迎难而上，齐心协力，奋勇攻坚，确保打赢、打漂亮这场攻坚战，为建设开放的生态的和谐平安小康的新作出新的贡献！