各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、难中求进：20*年取得的成绩来之不易

（一）发展方向在城市定位中更加明晰。我们按照彰显城市个性特色的要求，注重科学定位，狠抓规划引领，强化特色创建，城市发展方向进一步明确。城市定位科学确立。充分考虑区位条件、资源禀赋、产业基础、发展环境等特点，经过深入调研和广泛论证，明确把城市定位为“工业新城、旅游胜地、山水家园”，着力建设浙闽赣三省边际新兴工业城市、打造休闲旅游度假胜地和构筑最佳创业城市、居住家园，及时调整战略目标，明确发展方向，推进我市走特色竞争、率先发展之路。规划引领得到加强。建立城乡规划分级审查制，切实加强规划衔接，开展城市空间发展战略研究，编制完成市域总规、中部特色经济发展区概念规划、市域村庄布点规划、入城口控制性详规等重点规划，认真抓好土地利用总规修编，编制完成凤林、峡口、新塘边等集镇总规和45个村庄整治规划。宜居城市逐步显现。深化“四城联创”，顺利创建省示范文明城市、森林城市和园林城市。深入实施城市“三化”提升工程，完成江滨东路等8个绿化提升项目，新增绿地面积20万平方米；建成西山健身公园、三塔修缮亮化、西塘古民居保护等10多个文化融入项目；双塔大桥竣工通车，文化艺术中心一期、须江游览桥主体完工，文教路、西山路等工程顺利实施，江贺公路收费站与高速收费实现叠加；全面推广CIS城市品牌形象标识，深入整治市容市貌，城市功能品位不断提升。

（二）工业经济在理念转变中扩量提质。我们始终突出主攻工业，注重转变理念，全面实施以产业、平台、科技为重点的工业提升“六大工程”，促进企业集聚、产业集群、发展集约，工业经济进一步扩量提质。工业平台整合优化。对原有“二区四基地”14个布点进行整合优化，确立中部特色经济区和城北工业新城为工业主战场的战略地位，形成以*经济开发区为主体，四都、峡口乡镇功能区为两翼的市乡二级工业平台开发体系。开发时序上，近中期以经济开发区山海协作园、十里牌和莲华山工业园为主，远期以城北工业新城为重点；开发机制上，对经济开发区实行“明确范围、划分税种、核定基数、超收分成”的激励政策。启动高新技术园区前期工作，收储十里牌工业园等优质工业用地1500亩，平台配套建设加快推进。全市二级平台新平整土地4507亩，新入园企业70家。产业培育重点突出。在原有12个特色产业发展的基础上，综合考虑产业基础、发展潜力、比较优势、产业导向等因素，明确将机电、电光源、木业加工、消防器材以及高新技术等“4+X”产业作为重点培育产业。制定出台“工业提升36条”、“保稳促调12条”，集聚政策和资源大力扶持重点培育产业和企业，着手编制“4+X”产业发展规划，“4+X”产业实现产值130亿元，增长39.7%。龙头企业实力壮大。三友公司与广东雷士集团实现战略合作；联城消防公司吸纳1500多个*籍消防业主加盟，全国消防器材产品营销网络筹建有序推进；江化、红火、*虎、申达等企业到内蒙古、湖北、福建等地实施扩张性战略投资；虎山集团日产5000吨新型干法水泥生产线项目点火投产；江变、恒亮等企业上市工作加快推进。全市新增规模企业56家，其中亿元企业13家。科技创新明显加强。成功创建全国科普示范县，新认定为国家高新技术企业8家，列入省级以上科技项目45项；专利申请246件、授权120件，被认定为省知识产权示范创建市；成功举办中国（*）机电产业提升科技论坛和木门行业高峰论坛；新增中国驰名商标3个、浙江名牌产品6个、浙江省著名商标3个。全市高新技术产业增加值达14.1亿元，增长25%。节能减排有效推进。全面启动“811”环保新三年行动，安排节能减排专项资金200万元，完成污染源普查，扎实开展印花浆企业等四大专项整治，顺利实施污水处理厂等22项重点减排工程，2个纯余热发电改造项目建成投产，全面完成上级下达的节能减排目标任务。

（三）现代服务业在重点带动中加快发展。我们致力培育区域经济新的增长点，注重重点带动，加大扶持培育，现代服务业亮点纷呈。休闲旅游得到新发展。江郎山丹霞地貌“申遗”稳步推进，“江郎山风景名胜区保护管理办法”制定实施，旅游“十百千”工程全面启动，清漾、和睦特色文化村一期项目建成开放，廿八都古镇保护与旅游开发项目加快建设，石门镇、碗窑村、清漾村通过省旅游强镇、特色旅游村验收。全年接待游客202万人，实现旅游经济收入11.8亿元，分别增长17%、18%。商贸物流有了新提升。深入开展现代服务业发展专题调研，着手修编现代物流业、商贸商务业发展专项规划，出台重点商贸流通企业认定和特色商业街（区）命名办法，加大对重点商贸流通企业的扶持力度，引导餐饮业、休闲娱乐业、物流业提升档次、集聚发展。浙西地区首家民营商业企业集团万商集团成立，浙江驰骋物流基地一期项目、城北大型超市主体完工，加贝、好又多两大购物中心开业。千镇连锁工程建设位居全省前列，兴合农资、刘氏贸易等公司被列为商务部“万村千乡市场工程”承办企业，左邻右舍等公司加快跨区跨省经营步伐。金融、中介服务取得新进步。农村合作银行顺利开业，邮政储蓄银行挂牌成立，小额贷款公司试点稳妥开展，各金融机构新增贷款16.02亿元，居衢州市各县（市、区）之首；金融服务中心贴近项目业主服务，成功引入市外银行贷款3.67亿元，增长66.8%；市担保中心规模做大，新增中小企业贷款担保5506.5万元。保险业、房地产中介、信息咨询、社区服务等加快发展，全年新增各类中介服务机构87家。林权流转中心稳健运行，流转集体林权7*4亩、交易额2072.8万元。

（四）新农村建设在深化举措中顺势推进。我们紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村进步”三大主题，注重深化举措，深入实施富民惠民工程，新农村建设扎实推进。高效农业优化做强。食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等特色产业发展迅猛，食用菌种植3.1亿袋、增长24%，养蜂产值2.7亿元、增长10.6%，果蔬产值2.7亿元、增长21.8%；改造低产竹林、油茶基地7000亩；积极推广温氏“公司＋农户”养鸡模式和生猪养殖“零排放”技术，出栏肉鸡681万羽，生猪饲养量达181.1万头，被评为全国生猪调出大县。农业产业化水平不断提升，新增省级农业龙头企业2家，新发展农民专业合作社107家，新增无公害农产品认证8个。同时，认真抓好粮食生产，推广农机作业面积43万亩，被评为全国粮食高产创建示范县、全国粮食生产先进县。富民工程深入实施。扎实推进农民素质工程，开展技能培训8490人、转移就业6525人。稳妥实施下山脱贫工程，9个市级下山脱贫小区加快建设，新搬迁山区农民3534人。全面启动低收入农户奔小康工程，198个部门单位、企业与114个重点村结对帮扶，到位资金494万元，4038名干部职工结对帮扶低收入农户6325户。认真落实支农惠农政策，率先在衢州地区设立农业贷款担保资金，发放贷款283万元；稳妥推进政策性农业保险，专设农业自然灾害风险救助资金，发放保费补贴、灾后重建补助资金1156万元，支付保险赔款926万元。农村面貌明显改观。深入开展“两线整治”和农村洁化运动，完成71个村整治，农村垃圾集中收集处理率81%。扎实推进“910”绿化精品工程，大力实施千里富民林道建设，建成林道210公里，新增省、衢州市绿化示范村35个。实施凤林三岗低丘缓坡等土地开发整理复垦21538亩，新增有效耕地6822.6亩。农村沼气项目加快实施，建成户用、规模养殖场沼气池4.65万立方米。认真抓好千库保安、千里渠畅、农民饮用水、农村公路养管等工作。

（五）项目招商在破难攻坚中取得突破。我们坚持项目投入第一抓手、招商引资第一工程的理念，注重破难攻坚，完善机制，保障要素，项目招商工作难中推进。项目工作成效明显。全市谋划提出前期项目1099个，列入衢州市前期项目计划30个，黄衢南高速衢州互通至*北连接线、浙西农业综合物流中心、*至广丰公路等3个项目新增为省重点项目。项目建设加快推进，74项市级以上重点项目开建68项，完成投资28.2亿元；十项为民办实事项目基本完成。京台高速衢南段建成通车，结束了*没有高速公路的历史；老48省道*段完成改建；220千伏清漾变、110千伏凤林变等电力工程建成投运，新农村电气化工程通过省预验收，城防工程贺村段等重点基础设施项目启动建设。招商引资实效提高。全年引进项目583个，实际到位市外资金18.02亿元，增长9.2%，其中，总投资5000万元以上项目23个、亿元以上项目7个，“4+X”产业关联项目253个，我市目前最大招商项目---投资10亿元的新型电光源项目成功签约。新招商项目有540个开建、351个建成投产，其中英博国光年产15万吨啤酒生产线竣工投产，总投资各2.4亿元的丽人纤维板、双氧水项目主体完工，总投资3亿元的中鑫毛纺项目开建。各级各部门主动对接省、国家政策措施，争取各类补助资金4.5亿元。外向型经济取得突破性进展。完善促进外向型经济扶持政策，安排1000万元财政专项资金，用于扶持外贸发展。外贸进出口总额首次突破亿美元大关，达1.6亿美元，增长72%，增幅名列衢州市第一。新批外资企业6家，实际利用外资781万美元，超额完成年度任务。

（六）社会事业在协调发展中全面进步。我们遵循量力而行、尽力而为原则，注重协调发展，统筹推进，全年新增财力73.1%用于改善民生，各项社会事业取得了新进展。社保体系更加完善。“五费”合征稳妥推行，社会保障能力进一步增强；提高城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗人均筹资和报销补偿标准，为城镇居民报销412万元、参保农民报销4000万元。城乡困难群众实现应保尽保，低保标准分别从每人每月248元、150元提高到280元、168元，发放低保金985.01万元和物价补贴340.42万元；救助因病因灾困难群众1286人257.5万元；补助优抚对象、精减老职工19*人710.98万元；千名残疾人康复工程全面完成。390户农村困难户危房得到改造，第五批106套廉租房建成；大中型水库移民后期扶持工作以“*经验”向全省推广，发放直补资金776.7万元，实施移民后期扶持项目29个。积极支援四川地震灾区抗震救灾，募集赈灾款物合计1300多万元。社会就业更加充分。突出抓好零就业家庭、被征地人员、就业困难人员和下岗失业人员的就业服务和农村低保户劳动力就业援助工作，全年新增城镇就业人数4836人，帮助1898名城镇失业人员实现再就业，零就业家庭实现动态消除。优质教育更加均衡。新一轮学校布局调整扎实推进，市域幼儿园空间布局专项规划编制实施，坛石、贺村片完成布局调整；文溪实验学校、峡口初中新教学楼等建成启用，城北中学主体完工，*八中顺利迁建；职教中心晋升部级重点中等职业学校；全面免收义务教育阶段学生课本作业本费，小学、初中生均公用经费分别从去年的230元、330元提高到300元、450元，省教育强市通过复查验收。公共卫生保障更加有力。卫生布局调整加快推进，20家建制乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心，建成社区卫生服务站65家，市公共卫生中心疾控楼结顶，第四专科医院门诊综合楼投用，“120”急救资源实现公办民办医院共享；实行免费婚检；有螺面积减少15万平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控进一步加强；药品“两网一规范”示范县达标通过省验收。文体等事业更加繁荣。扎实开展全国第三次文物普查和省非物质文化遗产综合试点，完成大陈汪氏、溪东王氏宗祠及凤林塔等重点文物修缮，*婺剧列入部级非物质文化遗产名录，廿八都镇被评为“中国民间艺术之乡”；成功举办庆祝改革开放30周年系列活动，征集并推广市歌《多娇*》。举办全国企业羽毛球赛、首届工人运动会和工人文化节，清湖、新塘边、大陈被评为省体育强乡镇，荣获全国全民健身与奥运同行活动先进集体。《今日*》扩版，广电中心建成投用，市区有线电视网络改造工程基本完成。第二次农业普查获得国务院表彰，第二次经济普查全面铺开。安全维稳更加强化。“五五”普法工作扎实开展，“平安*”创建深入推进，信访工作扎实有效，11个市级以上安全隐患得到整改，安全生产实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”，实现奥运期间上访“零进京”。规范整治“十小”行业，认真抓好问题奶粉重大食品安全应急处置，省食品安全示范县、省农村公共安全协管队伍建设试点通过验收。切实做好防汛防旱、动植物防疫、森林消防、粮食安全等工作。同时，人口计生、气象、人防、通信、外事、档案、侨务、台湾事务、民族宗教、双拥、工会、工商联、妇女、儿童、青少年等事业都得到了新发展。

（七）政府建设在优化服务中继续加强。我们按照“创新、为民、务实、有为、廉洁”的要求，注重优化服务，创新举措，政府执行力得到提升。行政服务进一步优化。积极开展服务园区、企业、项目“三服务”活动，推行工业项目审批“一站式”服务和工业项目代办员制度，切实帮助企业解决了一批实际困难。出台政府信息公开和政务网管理办法，加强网上办事大厅和电子监察系统建设。强化行政服务和招投标两大平台建设，规范行政处罚自由裁量权，全面实行涉企收费公示制，停征或减免81项行政事业性收费，切实减轻企业负担。改革步伐进一步加快。机构编制工作有效加强，分设规划局、外经贸局，设立中部工业区开发办，撤销*坑水库工程建设指挥部，组建新的峡口水库管理局。开展事业单位整合规范工作，经营性文化事业单位改革基本完成。基层基础建设全面加强，乡镇（街道）机关“六小”工程启动建设；村规模调整平稳实施，村庄总数从557个减为312个，第八届村委换届选举工作圆满完成；和谐社区建设扎实推进，7个社区办公用房基本建成，55个农村星光老年之家完成建设；县前、菜农撤村并居顺利完成。廉政建设进一步加强。党风廉政建设责任制有效落实，市长经济责任审计反馈意见得到整改，惩防体系和规章制度更加健全；建立财政支出绩效评价机制，完善政府性投资项目决策体系，不断提高财政资金使用绩效；充分发挥执法机关作用，强化行政监察、审计监督，依法依规查处65件违法违纪案件，为国家和集体挽回经济损失200余万元。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，532件人大、政协议提案全部办结，满意率、解决率分别达100%、89%。

各位代表，过去的一年，尽管遇到了非同寻常的困难，但我市仍保持良好的发展势头，年初确定的各项目标任务圆满完成，取得的成绩来之不易。这是全市上下团结协作、真抓实干的结果，是全市人民开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域、各个岗位辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作有效监督、热情支持的人大代表和政协委员，向给予政府真诚关心、鼎力相助的各位老领导、老同志和各派、工商联、人民团体，向一如既往积极参与、大力支持*建设的驻江部队、武警官兵、在江省市属企事业单位和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临着不少困难和问题。主要是：一是产业层次不高，结构不尽合理，高新技术产业、服务业发展不快，与经济结构转型升级的新要求仍有较大差距；二是农村设施滞后，农业增效不快，农民持续增收难度加大，与加快新农村建设的新要求仍有很大差距；三是资源节约集约利用水平不高，生态环境承载压力不小，与节能减排的新要求仍有许多差距；四是财政增收难度加大，收支平衡的压力增加，与保稳定促发展的新要求仍有明显差距；五是社会管理有待加强，就业压力加大，安全维稳形势依然严峻，与建设和谐*的新要求仍有一定差距；六是少数部门和工作人员作风不实，行政效能不高，与群众对优质服务的新要求仍有不少差距。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

二、坚定信心：努力保持2009年经济社会平稳较快发展

2009年，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，是深入实施“十一五”规划和“两创”总战略的关键之年，并且恰逢建国60周年大庆。综观国内外发展形势，新的一年既面临严峻考验，又充满希望。一方面，国内外发展环境更趋复杂多变，影响加快发展的不确定因素增多，特别是国际金融危机快速蔓延，世界经济增长明显减速，国内外市场竞争加剧，我市经济将不可避免深受冲击，企业尤其是外向型企业面临“寒冬”；另一方面，国家审时度势实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省委省政府也及时采取“保稳促调”措施，强力扩大内需、拉动消费，以促进经济平稳较快增长。对此，我们要科学分析、准确把握，始终保持清醒头脑，化危机为机遇，变压力为动力，借机转型，顺势升级，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，振奋精神，发挥优势，克难攻坚，力争新一年各项工作取得新突破。

基于上述分析判断，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央和省经济工作会议，以及市委十二届八次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“一高两进”三步走战略目标，深入实施“三大战略”，突出做强“4+X”产业，着力推进转型升级；突出壮大现代服务业，着力培育新的经济增长点；突出强化节能减排和环境保护，着力转变发展方式；突出改善民生民利，着力统筹城乡建设；突出维护安全稳定，着力促进社会和谐，坚定信心，破难攻坚，奋发有为，努力保持经济社会平稳较快发展，加快建设浙闽赣三省边际工业新城、旅游胜地、山水家园。

综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%；财政总收入增长4%，地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长13.5%；进出口总额增长18%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长7%；人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排工作确保完成省、衢州市下达的目标任务。

围绕上述目标，在具体工作中必须牢牢把握：

一是要坚定不移增强信心。坚定信心是战胜困难的力量源泉。今年将是面临困难更多的一年，既要看到经济发展面临的严峻挑战，又要充分认识危机中蕴含的重大机遇，迎难而上，合力攻坚，以百倍信心推动经济社会平稳较快发展。要增强干部的发展信心，引导干部深刻领会中央“保增长、扩内需、调结构”的坚强决心，坚持以党委、政府的决策部署凝聚发展信心，深化举措，推进工作。要增强企业家的投资信心，加大各级扶工惠企政策宣传落实力度，引导企业趋利避害、顺势而为，在危机中寻找商机，选准项目和合作伙伴，借势借力加大投入，加快提升发展。要增强老百姓的消费信心，切实把各项惠民利民政策落到实处，不断完善社会保障体系，加大就业指导和援助，着力促进城乡居民增收致富，提振广大群众的消费信心。

二是要毫不动摇率先发展。率先发展是实现“一高两进”三步走战略目标的必然选择。要立足欠发达、经济总量偏小的市情实际，树立强烈的忧患意识和争先意识，坚持“四个第一”理念不动摇，突出主攻工业，狠抓项目投入和招商引资，全力推进率先发展。要突出一个“快”字，既要充分激活内生活力，又要强化借力发展，能快则快、能上则上，积极打造增长极，着力做大经济总量，力争在发展速度上领先。要突出一个“好”字，既要量质并举，又要内外并重，注重挑商选资，着力提升发展水平，力争在发展质量上领先。要突出一个“强”字，既要在经济发展上争先，又要在社会事业、生态环境等建设上求突破，着力推进富民强市，力争在综合竞争力上领先。

三是要不失时机转型升级。推进转型升级是实现“保稳促调”的关键之举。要积极应对国际金融危机，主动顺应国家宏观调控转向，不失时机推进经济转型升级。要加快结构调整，以建立现代产业体系为目标，着力做优一产、做强二产、做大三产，培育壮大龙头企业，不断优化产业结构，努力促进三次产业融合协调发展。要加强自主创新，以提升核心竞争力为目标，加大科技投入，加快建立政府主导、企业主体、市场运作的创新体系，鼓励引进新技术开发新产品，加速提升产业层次。要大力发展循环经济，以可持续发展为目标，强力推进节能减排，加快淘汰落后生产力，切实转变发展方式，实现资源集约、循环利用。

四是要齐心协力打造高地。打造发展高地是推进率先发展的根本保证。要坚持抓环境就是抓发展，全力优化服务，致力建设宜居、宜游、宜业城市。要强化政策扶持，完善细化激励政策、优惠政策、便民政策等，努力营造政策“洼地”，切实降低商务成本，创造一流的政策环境。要强化举措创新，善于通过经济、行政、法律等手段，采用市场化、社会化办法，整合优化资源配置，集中优势力量，促进经济社会加快发展。要强化高效服务，以超常规、超常态的工作精神、工作机制、工作方法，致力提高服务质量和办事效率，使*真正成为投资兴业的乐园。

五是要千方百计改善民生。改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本，树立“均衡、普惠、共赢”理念，切实改善民生、维护民利。在谋求经济跨越发展的同时，更加注重改善民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，让其得到更多实惠。在加快改善人民物质生活的同时，更加注重人民群众的精神追求，着力提高其思想道德、科学文化和健康素质，切实保障合法权益，实现人的全面发展。在不断化解社会矛盾的同时，更加注重人民群众关心的热点、难点问题，维护社会和谐稳定，不断增强城乡居民的安全感、幸福感。

六是要始终坚持勤俭创业。勤俭创业是从政之要、成事之基。要时刻牢记“两个务必”，始终坚持工作上高标准、生活上低要求，保持艰苦奋斗、勤俭创业的优良作风，争做勤政廉政表率。要勤奋工作，立足岗位，敬业奉献，做到脚踏实地、兢兢业业，努力争创一流业绩。要节俭办事，牢固树立过“紧日子”的思想，规范公务员收入分配，做到节俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要廉洁奉公，注重品行修养，始终严于律己、廉洁从政、秉公处事、干净干事，做到慎独慎微、警钟长鸣。