同志们:

2009年是建国60周年，也是贯彻党的十七大、十七届三中全会精神、应对国际金融危机的重要一年。做好今年的工作意义重大。根据中央和省委的要求，结合我县实际，今年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、*总书记视察*重要讲话精神和省委五届三次、四次全会精神，实施“三县一地”（生态现代化建设县、新型工业县、休闲旅游县和热带高效农业示范基地）经济社会发展战略，落实中央和省一系列宏观经济政策措施，坚定信心，解放思想，开拓创新，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，在逆境中突围，实现*平稳较快发展。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长12%左右，其中第一产业增长9%；第二产业增长10%；第三产业增长22%。农业总产值增长11%，工业总产值增长12%，固定资产投资增长12%，财政总收入增长15.7%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和8%。

实现这一目标，机遇与挑战并存，需要我们付出更大的努力。一方面，经过三十年的改革开放，特别是老城开发区二十年的开发建设，我县改革开放和现代化建设取得了有目共睹的成绩，为*新一轮跨越式发展奠定了坚实基础。特别是“三港合一”马村港扩建、海口综合保税区、中国*（*）生态软件园、中海油湛江分公司平台制作基地与海上石油天然气勘探开发后勤支持基地、永庆寺生态旅游区等一批国内外具有重大影响的重点项目加快推进，将形成新的产能，我们迎来了重要的战略机遇期。但另一方面，我们的工作跟中央和省委的要求、跟人民群众的期望，还有不小的距离，*的发展进程中还存在不少困难，如经济总量不大、产业结构不合理、区域发展不平衡、城镇化水平不高、农村贫困面不小、镇域经济活力不足、行政效能不高、社会管理能力不强等。特别是受世界金融危机和国内经济持续下滑的影响,我们正面临着市场需求不足、企业经营困难、就业压力增大、居民增收艰难等问题。对此，我们必须保持清醒的头脑，正确分析利弊，在逆境中捕捉加快发展的重大机遇和有利条件，在危机中寻找商机，以昂扬的精神状态，坚定的信心和决心，迎难而上，变压力为动力，化挑战为机遇，推进*又好又快发展。

二、解放思想，开拓创新，努力形成大干快干良好局面

*总书记视察*时明确指出：“作为经济特区的干部，一定要把解放思想、实事求是、与时俱进作为自己的重大责任和突出品格，始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态，敢于实践、勇于开拓。”当前国内外发展形势复杂多变，应对前所未有的危机，更要用创新的思维、改革的方法、创造性的实践取得发展的实效。创新发展思路。要正确分析国内外宏观经济形势对我县的影响，抓住国家扩大内需、扩大投资的契机，扬长避短，随机应变，根据我县各地不同的发展现状和条件，充分利用不同资源秉赋和优势，合理调整和理清发展思路。要深刻领会中央和省委提出的一系列经济政策，把主要精力倾注在抓发展性、突破性、开创性的工作上，用创造性的思路加快发展步伐。同时要科学把握发展的客观规律和本地的客观实际，问计于民，认真吸纳群众的意见建议，避免不合实际的跟风盲干、缺乏实效的形式主义、遗留包袱的短期“政绩”。

树立敢为人先的精神。要比别人先想一步、先走一步。面对国际金融海啸的冲击，不进则退，*要强化特区意识，用改革热情和创新胆识，直面困难闯出一条新路，以不同寻常之举、立不同寻常之位。要按照省委卫书记的要求，当好“五敢”干部，即敢想、敢闯、敢做、敢踩“地雷”、敢为天下先，不断突破束缚发展的观念、体制、做法，以对事业、对人民高度负责的态度，敢于推进改革，敢于创新实践，敢于承担风险，敢于承担责任，在改革创新中化解发展难题。要坚持原则性与灵活性相结合，切实增强变通意识，在思想上弄通，在工作中变通。只要有利于*经济发展，只要有利于项目引进和企业搞活，只要有利于增进老百姓福祉，都要创造性地、变通地服务和大胆地做。不要说不能干，而要说怎么干。没有条件要创造条件，没有办法要寻求办法，没有优势要创造优势，放开手脚，大干快干，千方百计推进*的发展。

加强舆论宣传。各单位各部门特别是宣传部门要大张旗鼓地开展解放思想、改革创新的宣传，大力宣传解放思想、改革创新的重大意义，大力宣传解放思想、改革创新的先进典型、成功经验和突出成效，大造舆论声势，让解放思想、改革创新的观念深入人心，在全社会营造良好的舆论氛围。从县四套班子成员、各部门各单位党员领导干部到全县广大普通老百姓都要解放思想，形成共识，携手共克时艰，加快*的发展。

积极推进各项重大改革。一是要加快农村综合改革。扎实抓好乡镇机构改革，通过撤销“七所八站”，设立“三办”、“两中心”，精简机构人员，转变政府职能，提高工作效率；针对三农，强力整合三农资金，提高涉农资金使用效益，强力整合涉农的行政资源，探索成立以农业产业发展、农村事务管理、农村基础设施建设和农村农民利益保障为主要职能的管理机构；抓好农村义务教育改革和县镇财政管理体制改革，年内要全面完成各项改革任务，激发农村发展活力。二是要创新*老城经济开发区管理体制机制。按照《中共*县委关于加快*老城经济开发区改革发展的意见》，深化审批制度改革，创新办事机制和用人机制，力创优质、高效的一流投资环境，不断增强开发区的吸引力、创造力。三是要完善行政管理权限下放改革。抓紧完善衔接省下放行政管理权限的制度，继续组织干部到省直机关跟班学习，提高相关部门干部的业务水平，强化审批权限监管，用好、用活下放权力，加快推进县域经济发展。四是要大力推进文化体制改革。对公益性文化单位，重新定编定岗，实行岗位聘任制；对经营性的文化单位推行转企改制，盘活国有文化资产，发展文化产业。要培育文化市场体系和健全管理体制，鼓励和发展各种健康的文化娱乐产业，依托资源优势，打造文化品牌。五是要深化财政管理制度改革。强化预算管理，提高预算编制的完整性、预算管理的规范性和预算分配的科学性。大力推行政府采购，提高政府采购率和资金节约率。扩大国库集中支付管理范围。加大支农资金整合力度，提高财政资金使用效益。六是要积极支持农垦体制改革。认真落实省委省政府的要求，积极配合我县境内六大国营农场做好社会职能分离工作，搞好沟通协调，主动承接农垦教育等社会职能移交地方管理任务，促进农垦与地方同步发展。同时，继续完善国企改革和华侨农场体制机制改革。

三、坚持发展为先为大为重，优化投资环境，全力实施“项目建设落实年”

要实现平稳较快发展,核心在于扩大投资,重点在于招商引资,关键在于项目建设。为此，县委决定把2009年定为“项目建设落实年”，把项目建设作为今年工作的重中之重。良好的投资环境是招商引资与项目建设的基础，是发展的第一平台。在投资疲软、竞争激烈和世界金融危机影响扩大的当前，更要加强投资环境建设，以良好的投资环境吸引项目的落户和建设，带动全社会的投资，实现经济保增长的目标。

加强基础设施建设。我县基础设施建设历史欠帐多，如老城经济开发区供水管网、污水处理、道路网络等建设仍未健全，社会配套服务设施建设滞后，成为制约*发展的瓶颈问题。要争取上级支持，加大政府投入，并多方筹措资金，加快推进开发区南二环路等11条急需修建的重点项目配套道路、大丰立交至马村港的疏港公路、文儒至仁兴跨*大桥工程、长安至永发道路扩建工程、南海快速干道至永庆寺道路的改造工程建设，完善开发区六大功能区和*片区基础设施及配套工程建设；引入大财团、大企业在开发区投资建设商贸、文化、教育、医院、娱乐、酒店等城市功能配套设施，不断提升硬环境的建设水平，增强投资发展承载能力。

强化服务理念。要不断强化“为一元钱投资服务”的理念，充分发挥投资委员会对投资服务的指导协调作用，积极为企业搞好服务。对重点项目继续实行跟踪服务责任制，完善客商投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务等“三个服务体系”，强化保姆式服务，让投资者“投资有决心、回报有信心、发展有雄心”，以创造性的服务吸引全社会的投资。要狠刹“三乱”歪风，坚决杜绝吃拿卡要、不尽责、不服务现象，对影响环境的事件，要一查到底，严惩不贷，绝不姑息。

增创政策优势。近段时间，我县根据发展的需要，审时度势出台了《关于加快*老城经济开发区改革发展的意见》、《关于鼓励和促进*房地产业发展若干意见》、《关于扶持中小企业发展的决定》等制度和政策，我们都要严格执行，特别是老城经济开发区的改革发展问题，全县上下都要给予大力支持。要加大招商引资力度，创新招商方式，增强招商实效。要把中央、省里的政策用活，把我们县域之内的政策用足，以优惠政策吸引投资促进发展。

按照“项目建设落实年”的要求，强力推进大项目建设。要坚持“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的发展思路，引进大型特大型项目，以一批又一批项目的持续建设，壮大油气、电子、电力、饲料、建材、水产品加工等工业战略产业集群和旅游、房地产、物流等第三产业，增强经济发展后劲。要积极推进总投资100亿元的65个省县重点项目建设，特别是要认真抓好中国*（*）生态软件园、海口综合保税区、“三港合一”等特大型项目建设。认真做好中线高速公路建设的协调服务工作，按时完成中线高速建设征地任务。要充分用好省里下放的行政管理权限和项目审批权限，主动工作，大胆决策，全面提高项目运作水平。抓住这次中央扩大内需的有利时机，抓紧项目前期准备与申报审批工作，在我县有14个项目列入第一批中央新增投资项目的基础上，积极与有关各方沟通协调，为重大、特大项目报批服好务，争取更多的项目得到中央和省的支持。

四、落实十七届三中全会精神，推进社会主义新农村建设

在新形势下，扩大内需，最大潜力在农村；经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、2009年中央一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》和省委《贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见》，为推进当前和今后一个时期农村改革发展指明了方向。这次县委全会，也将审议通过《中共*县委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神推进*农村改革发展的具体意见》。我们要把“三农”工作摆上更加突出的位置，落实中央、省和县一系列重农强农惠农政策，加快推进我县新农村建设。

大力发展现代特色农业。通过推进农业“三化”（产业化、标准化、国际化）、力创“四县”（农业生态现代化建设示范县、有标识可追溯农产品示范县、无公害农业科技示范县、富硒农产品示范县），实现我县农业向现代型、集约型发展。要借助我县中国果菜十强县、中国果菜无公害十强县、中国果菜无公害科技示范县、中国福橙之乡、中国无核荔枝之乡等品牌优势，实施“科技兴农”战略，加强琼台等对外农业合作，大力发展无公害农业、绿色生态农业和有机农业，突出抓好瓜菜、水果、畜牧、水产等优势产业，培育壮大茂源神坂牛、白莲鹅、新吴鸭、加乐黑猪、福山咖啡、*福橙、无核荔枝、无籽蜜柚、苦丁茶等特色农产品，做大做强热带高效农业，促进农业发展农民增收。

深化文明生态村建设。以发展农村经济、增加农民收入为主要内容，以培养新型农民为主要目标，把创建文明生态村与调整种养业结构、发展庭院经济、促进农村富余劳动力转移、引导农民移风易俗、加快农村文化建设紧密结合起来，大力发展特色经济，形成“一村一品”、“一镇一业”，打造一批“瓜菜村”、“花梨树村”等专业村，拓宽农民发家致富的道路。加大财政支持创建工作力度，同时广泛发动各行各业、社会各界支持文明生态村建设，通过军民共建、城乡共建、机关企事业单位与村镇结对共建，多渠道、多形式创建文明生态村、文明生态镇，努力提高创建水平，扩大创建规模。

加强农村基础设施建设。要优先解决好对群众生产生活影响最直接、最迫切需要解决的问题。加强*饮用水源保护区的环境监测和污染治理，保护好水源地环境，以农村为重点，采取多种形式兴建饮水项目，确保提前两年全面完成农村安全饮水工程，让人民群众吃上安全卫生水。要加强农田水利基本建设，实施农田综合整治等工程，提高农业旱涝保收的能力。要继续实施“通畅工程”，抓好农村道路硬化改造工作，切实改善农村的交通条件，解决群众行路难的问题。

加大农民培训力度。要开展科技下乡活动，实施农村“一户一人”培训工程和农村劳动力转移“阳光培训工程”，加快建立政府扶助、面向市场、多元化办学的教育培训机制，扩大农村教育培训规模，让特色种养、加工、服务等实用技术走进千家万户，提高农民综合素质、技能和创业能力。

推进基本公共服务均等化。要贯彻落实县委《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化和社会主义新农村建设的意见》，加快教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房、电信服务、金融服务、文化设施等8个方面城乡基本公共服务均等化以及农民增收工程、以文明生态村为载体的社会主义新农村建设工程的“8+2”工程建设，力争今年底教育、医疗卫生、电信服务、金融服务、文化设施等城乡公共服务均等化率达80%以上，努力缩小城乡发展差距，促进城乡一体化发展。

五、大力实施民生工程，让改革发展成果更多惠及群众

改善民生是最大的政治，也是最大的政绩。中央强调指出，越是困难的时候，越要关注民生。今年是经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，更要关注民生、改善民生、保障民生。要从群众最需要的事情做起，从办得到的事情做起，在去年新增财力62.6%投入民生的基础上，做到今年新增财力全部用于民生，为基层农村、为贫困地区和困难群众多办急事、难事和实事。

实施为民办好事实事工程。要在继续抓好去年跨年度实施的好事实事的同时，针对涉及群众利益、群众关注的热点难点问题，确定今年的为民办好事实事项目。“住有所居”是当前广大干部群众的普遍需求和强烈愿望。特别要针对低收入群众和中低层公务员住房困难问题，落实中央、省、县的优惠政策，加快经济适用房和廉租住房建设，增加经济适用房供给，对符合廉租住房保障条件的困难家庭做到应保尽保。

实施富民增收工程。要积极引导和鼓励渔民筹集资金建造中型渔船，大力发展远洋捕捞业；继续鼓励和大力扶持南部地区农民扩大种植橡胶、槟榔等热带作物，力争使南部地区农民人均拥有橡胶或槟榔两亩以上，努力增加农民收入。要实施劳务品牌战略，抓好各类就业技能培训，加大就业扶持、扶助力度，扩大县外、省外劳务输出，促进农村富余劳力转移就业，拓宽农民增收渠道。落实农民工返乡创业政策，保障返乡农民的合法权益，鼓励农民就近就地实现创业。加大对农民的各类直补力度，对惠民惠农资金实行“一卡通”，确保惠民支农资金落实到位，千方百计增加城乡居民收入。

实施社会保障工程。要完善城乡社会保障体系，扩大社保覆盖面和受益度。抓好农村社会保障工作，认真研究并尽快出台失地农民、“三不靠”农民和进城务工返乡农民的医保、低保问题。认真执行农村用工最低工资保障制度，规范农村用工的管理，保障农民工的合法权益。要建立健全社会救济体系，保障残疾人和贫困人口的基本生活。

实施平安建设工程。社会安定是重要的民生。要坚持把维护社会稳定作为第一责任，加强社会治安综合治理，落实《*县领导干部廉政维稳保证金制度》，全面分析把握影响社会稳定的因素，从解决群众反映强烈的社会治安、危害、土地纠纷、网吧管理等问题入手，抓好维稳工作，加快推进“平安*”建设。民心稳定是社会稳定的基础。要着重抓好信访工作。从今年开始，网上信访的责任要下沉到各镇和各部门。各级党委、政府要在做好来信来访工作的同时，密切关注网上信访，及时掌握群众的呼声、意愿和要求，对涉及群众切身利益的问题，相关部门的主要领导要亲自抓、亲自落实，给群众一个满意的答复，及时化解矛盾，防止小事情酿成大事情，小问题拖成大问题，在非常时期确保社会的稳定。

六、加强党的领导，强化干部管理，向干部要生产力

干部是重要的生产力。保持经济社会平稳较快发展，干部队伍建设是关键。要通过抓好干部的“选、用、育、管”等环节，提高干部队伍整体素质，激发队伍潜能，为加快*发展提供坚强保证。

深入开展学习实践科学发展观活动。开展这一活动是中央用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。根据省委的部署，从今年3月起将在各市县开展第二批、第三批学习活动。我们各级党组织要高度重视，严格按照中央和省委的要求，以“创新特区体制机制，推动*科学发展”为主题，不折不扣地完成学习活动的各项任务，通过提高认识、解决问题、创新体制机制，激发推进*科学发展的动力。要以这次学习实践活动为契机，进一步加大干部培训力度，结合理论学习，继续抓好“走出去”、“请进来”、“分类分级”培训和“挂职锻炼”，创新载体和内容，强化学习培训效果，提高干部队伍整体素质。

创新用人机制。要坚持德才兼备的原则，科学任用干部，选准干部，配优班子。积极创新干部选拔任用推荐提名方式，改进干部考察工作，规范干部用人决策程序，扩大用人决策中的民主，把一批想干事、会干事、干成事的干部选到重要领导岗位上来。特别要大胆提拔在急、难、险、重任务中表现突出的干部和在基层埋头苦干、业绩显著、群众公认的干部。建立健全干部选拔任用工作监督机制，根据省委的要求，从今年开始实行干部选拔任用“一报告两评议”制度，让选人用人权在阳光下运行，坚决防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。加大干部交流轮岗力度。建立干部交流轮岗制度。根据工作需要和干部个人需求，每年有计划地安排一些干部适度地进行岗位轮换和非提拔性调动，进而恢复和保持干部队伍的活力。随着优势产业的不断发展和重大项目建设的迅速推进，人才匮乏成为制约我县经济社会发展的瓶颈问题。要进一步加大人才工作力度，通过公开招聘等形式积极引进经济管理人才、各类专业人才，优化干部队伍结构。

建立健全激励约束机制。要全面落实“廉政维稳保证金制度”，进一步完善绩效工资制度，做到薪酬与绩效挂钩，调动干部工作的积极性、主动性和创造性。要继续对基层干部实行待遇倾斜政策，不断提高镇村干部的生活待遇。建立科学的绩效考核机制。对各部门、各单位领导班子及成员贯彻党委、政府重大决策部署情况进行全面、科学、客观、公正的考核。坚持考核结果与待遇、培训、任用相挂钩，使绩效考核成为促进广大干部勤政廉政的重要手段。

加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部战斗力和凝聚力的基础。要以“三级联创”为载体，切实加强党的基层组织和党员队伍建设。要坚决整顿软弱涣散的基层党组织，调整配强各级基层党组织领导班子。加大基层干部的培训力度，用五年左右时间的努力，使全县所有的村居委书记都达到大专以上文化程度。推行支部书记职业化管理，对工作成效显著、表现突出的村“两委”干部，按照一定比例选拔进入乡镇领导班子或其他行政事业单位任职。实施“一村一名大学生”计划，积极选聘大学生到村“两委”任职，高度重视支部书记的文化素质培训，全面启动支部书记大专学历培训工程。要加快建立健全各项工作制度，充分发挥基层党组织在化解矛盾、维护稳定、带领群众致富等方面的作用。要认真做好新形势下新党员的发展工作，注重在生产一线和知识群体、优秀青年及其他社会阶层先进分子中发展新党员，不断为党的组织肌体注入新鲜血液。

推进党风廉政建设。深入贯彻中纪委第三次全会精神，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好。要加强“五风”建设，切实改进干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风。特别要狠抓领导干部作风建设，积极倡导求真务实、真抓实干的作风，坚持依法办事、依法行政，推行行政首长问责制，强化执行能力，狠抓工作的落实。认真落实《建立健全预防和惩治腐败体系20*-2012年工作规划》，落实党风廉政建设责任制。要加强对中央和省各项政策措施贯彻落实情况的监督检查，严肃处理有令不行、有禁不止的行为，保证党的路线方针政策的贯彻执行。要抓住容易滋生腐败的关键环节和重点部位，加强对领导干部的教育和监督，在成立党委的重要政府职能部门配备党委书记，拓展从源头上防治腐败的工作领域，用制度和法律规范权力的运行。要进一步深化党务公开工作，提高党务工作透明度，扩大监督渠道，增强党内监督实效。要深入开展纠风专项治理，建立防治不正之风的长效机制，解决群众反映强烈的问题。要严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件，坚决惩处腐败分子。

总揽全局协调各方。大力支持人大、政协工作，积极“问计”于人大代表、政协委员，充分发挥人大依法监督和政协民主监督的作用。全面加强统一战线建设，拓宽参政议政渠道。大力实施“两纲两规”，充分发挥青工妇等社会团体的作用，着力打造“合力工程”，调动一切积极因素，凝聚社会各界的智慧和力量推进*经济社会发展。

同志们，在严峻的形势面前，促增长、保民生是时代赋予我们的历史使命，任务艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以*同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，迎难而上，真抓实干，全面完成全年各项工作任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！