同志们:

这次会议是县委政府在食品药品安全及盐业管理工作关键时期召开的重要会议。刚才，赵副县长就食品药品安全工作作了重要讲话，下面，我就盐业管理工作讲三点意见。

一、*年工作成效

*年，全县盐业工作突出专项整治，坚持标本兼治，强化日常监管，努力提高群众的认识水平来开展工作。全县组织开展了多次食盐市场检查和专项整治，深入12个乡镇共检查乡村集贸市场41场次，学校和机关食堂32所次，村级销售点457个次，食品生产加工企业2户，抽查农户108户，查处无碘盐和工业盐经营户15户，立案3件，没收无碘盐6657千克、工业盐250千克，其中当场销毁2470千克，共处罚款10818元（其中没收违法所得318元），取缔无证经营12户。回顾*年的盐业管理工作，取得了“四个初步”的成效，一是各种制假售假的违法行为得到初步遏制；二是人民群众对碘盐益处有了初步认识；三是初步形成布局相对合理的碘盐销售网络；四是初步形成了全县各级各相关部门齐抓共管的管理格局。

二、认清形势，进一步增强做好盐业工作的责任心和紧迫感

*年食盐销售完成情况较历年大幅下滑。市下达我县的食盐销售计划任务1900吨，实际销售696.8吨，仅完成任务的36.7%，比全市平均水平低13.85个百分点。分乡镇完成任务情况：*。据2月份监测，我县居民合格碘盐食用率稳步上升，达88.11%，盐业市场秩序进一步好转。根据以上数据，可见盐业管理工作中也存在一些问题：一是销售任务完成率十分低，仅完成任务的36.7%；二是合格碘盐食用率低，距达标还差7.31%，三是乡镇之间工作发展不平衡，差距很大，只有文屏镇完成了销售任务，竟然有6个乡镇完成任务还不到20%；存在这些问题究其原因主要有“四个不到位”：

（一）领导认识到位。有些乡镇和部门对国家实行食盐专营的目的和意义认识不深，抓盐业工作的主动性不强，部分乡镇认识不到位，宣传不到位，工作不力。认为盐业工作是盐务部门的事，与自己关系不大，没有将盐业工作摆上议事日程，工作没安排，具体工作无人抓，导致私盐、劣质盐趁虚而入。希望认真分析原因，寻找差距，强化措施，配合做好今年的工作。

（二）宣传动员不到位。宣传工作不深入，效果不明显，针对性不强，特别是“学校—学生—家庭—社会”宣传链的作用没有充分发挥起来。广大群众对食用私盐、劣质盐和无碘盐的危害缺乏足够的认识，自觉抵制私盐、劣质盐的意识不强，特别是边远乡村的群众，对碘盐的作用、益处知之甚少，甚至还有不少群众一无所知，群众长期以来形成一些不健康的吃盐习惯没得到改变。

（三）监管工作不到位。盐业市场整治力度不够，食盐市场没有完全理顺。有些执法部门和执法人员执法不严，配合不力，工作穷于应付，对一些案件查处不及时、不彻底，导致一些私盐、劣质盐、非碘盐、小工业盐在农村特别是边远乡镇长期泛滥；个别部门和执法人员以自身利益为重，工作能推则推，能拖则拖，严重阻扰了全县盐业市场工作的有序推进；管理工作侧重专项整治，日常监管没有形成制度长期坚持。

（四）服务工作不到位。盐业部门的主体作用没有得到充分发挥，盐务管理滞后，工作不扎实，责任不落实，服务不到位，与乡镇及其它部门衔接不及时，促销力度不大，导致合格碘盐销售计划没有很好落实，让低价劣质盐、无碘盐钻了空子，占了市场。

各级各部门必须从贯彻落实科学发展观的高度，从事关人民群众生命健康的高度充分认识盐业工作的重要性、长期性和复杂性，切实增强责任心和紧迫感，迅速解决以上这些问题，全面扭转盐业管理工作的被动形势。大家一定要认识到，搞好合格碘盐供应不仅是一项经济工作，也是政府公共管理的一项基本职责，更是一项严肃的政治任务。下大功夫、花大气力，采取强有力的措施，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。圆满完成2009年市政府下达的任务，具体的指标按照*年10月签订责任书确定的进行考核。

三、明确职责，强化管理，狠抓落实，切实扭转盐业管理工作被动局面，保障人民群众生命财产安全

（一）明确职责。

一是明确盐业部门责任。盐务办是盐业工作的主管部门，必须明确自己肩负的盐政执法主体职责，按照《食盐专营办法》、《云南省盐业管理条例》等规定，坚持依法治盐，加强盐政管理，严厉打击破坏盐业市场经营秩序的各种违法行为，净化全县盐业市场，做好食盐经营许可证发放和碘盐促销。盐业公司作为经营主体，要把合格碘盐销售工作与公司职工工资相挂钩，实行经理包片、相关人员包乡销售责任制，按照包乡人口数量定指标、定任务、定措施、定考核，根据所包乡镇合格碘盐销售百分比决定公司经理到一般工作人员的工资发放。对完不成任务的要扣除相应比例的工资，对超额完成任务的要及时给予奖励，真正做到人人肩上有指标、有担子、有压力，调动起公司上下抓落实、促销售的工作积极性，保证盐业销售目标任务的全面落实。

二是明确相关部门职责。工商部门要协助盐务部门规范市场经营，抓好市场的监督管理工作，大力查处无证、照经营行为和销售假冒伪劣食盐、非碘食盐、不合格碘盐的行为。公安部门要突出抓好大案要案的协查和侦破工作，对一些顽固私盐贩子给予严厉的打击，确实起到打击一个、震动一方、教育一片的作用，为盐政管理保驾护航。质监部门要把食盐质量检测作为自己的日常工作，常抓不懈。卫部门按照《食品卫生法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的规定，加强食品和副食品加工用盐的监管，督促餐饮服务业建立原料索证制度，对群众食用盐情况进行监测。教育部门要加强中、小学生碘缺乏知识教育，充分发挥“学校—学生—家庭—社会”宣传链条的作用，从而提高群众对碘缺乏病危害的认识。广播电视部门要加大对私盐违法案件的追踪报道，扩大社会教育覆盖面，震慑违法犯罪活动。

三是明确乡镇政府管理职责。抓好碘盐供应，消除碘缺乏病危害是各级政府的职能和职责，是一项政治任务。各乡镇要成立领导组，严格落实“行政首长”负责制。要认真落实《*县盐业管理工作目标管理责任书》的各项要求，延伸目标责任制管理范围，将盐业工作与中心工作同部署、同检查、同考核，层层分解指标，逐级落实责任，确保任务落实。切实把普及碘盐，消除碘缺乏病摆上议事日程，组织相关部门经常对辖区食盐市场进行检查，对私盐贩销的重点人、重点区域随时进行监控，积极主动地为盐业部门提供盐情资料和私盐信息，积极配合盐业部门打击私盐贩运行为，努力使私盐、劣质盐在我县没有立足之地和食用之人。

四是加强协作配合。普及合格碘盐、消除碘缺乏危害是一项社会系统工程，仅靠盐业部门一家难以整顿好盐业市场，也难以完成碘盐普及供应任务。各乡镇、各有关部门要各司其职，各负其责，将盐业工作作为一项政治任务和民心工程来抓，积极支持配合好盐务部门的工作。主要领导要亲自安排，分管领导要跟踪督促，调动广大干群积极参与，确保落实。盐业部门要切实加强同工商、公安、卫生、质监等各有关部门的衔接沟通，争取相关单位的协作配合。各有关部门也要充分履行职责，发挥职能作用，大力支持盐业部门的工作，齐抓共管，协调联动，形成“上下有组织，左右有联系，政府牵头抓总，部门密切配合，全社会积极参与”的工作合力，共同把我县的盐业工作做好。

（二）统筹协调，加强盐务管理。

做好盐业工作，要坚持统筹兼顾，把盐业工作渗透到其它工作之中，相互结合，相互促进，协调推动。一要与农村新型合作医疗结合起来。要以乡村为重点，正确认识和处理好农村新型合作医疗与消除碘缺乏病危害的关系，在搞好农村新型合作医疗的同时，广泛动员乡、村医疗卫生机构的力量，宣传碘缺乏病危害和防治知识，向广大群众推广应用合格碘盐，促进合格碘盐销售，提高合格碘盐的覆盖率，防治和消除碘缺乏病，提高人民群众健康指数。二要与新农村建设结合起来。管好盐业市场，普及碘盐供应，关键在抓好农村这个重点，才能保证盐业工作任务落到实处。各级各有关部门要把提高群众碘盐认知力作为提高村民素质，推动社会主义新农村建设的一项重要工作，与产业开发、示范村建设等摆在同等位置，加强宣传，强化营销。三要与扶贫济困结合起来。在结对帮扶、救济帮困和访贫问苦等活动中，按人均年需盐量给帮扶户、贫困户发放合格碘盐，解决贫困群众的吃盐问题。四要与规范盐业市场秩序结合起来。按照“以查促销、以查保销”的工作思路，突出全县盐业市场管理薄弱环节和重点区域的整治，在严厉打击私盐、劣质盐，规范盐业市场的同时，积极向群众推荐使用合格碘盐，提高碘盐供应水平。

（三）开展联合执法，强化盐业市场整治。

盐务部门要根据全县盐业市场的新形势、新情况，及时调整工作思路，创新稽查方法，强化监管手段，严厉打击长期贩销私盐的团伙和窝点，创造性地开展盐政执法工作。一要加大执法力度。依照有关法律法规，充分调动各方执法力量，采取日常检查、上路巡查、蹲点守查等多种形式，对重点通道、重点对象、重点市场、重点季节和重点车辆进行重点检查，重拳出击，严厉查处，做到严格执法，公正执法，文明执法。对暴力抗法和涉嫌犯罪的案件要及时与公安、检察等司法机关衔接沟通，移交司法机关严惩。对难以执行的案件要及时申请人民法院强制执行，对情节严重、触犯刑律的有关涉案人员要依法追究刑事责任，绝不能姑息迁就。二要深化盐政管理工作，不断创新管理方式、方法，把宣传、调查与培养信息人、追索贩私源头结合起来，准确排查和掌握案件线索，实施稳、重、狠的打击，有效净化农村市场，提高农村市场的合格碘盐占有率。

（四）强化宣传教育。各乡镇、各有关部门要扎扎实实地搞好广大人民群众对碘盐认知的宣传教育工作，采取召开会议、办板报、办专栏、组装宣传车、印发宣传资料、刷写宣传标语等多种形式，广泛宣传《盐业管理条例》等一系列法规政策，宣传食盐专营和消除碘缺乏病的防治常识，使广大群众了解食用碘盐的好处，不断增强自我保护意识，自觉食用合格碘盐。广播电视部门要充分发挥舆论导向作用，不断创新宣传方式，拓宽宣传思路，丰富宣传内容，安排一定数量的专题宣传节目和宣传报道，扩大社会教育覆盖面。教育部门要在中小学生中开展食用碘盐防病和保健知识教育。盐业等部门要把经常宣传与集中宣传结合起来，将盐业法规政策、碘缺乏危害及防治措施等知识的宣传贯穿于盐业工作的始终，充分利用5月份碘缺乏病危害宣传月活动，广泛开展形式多样的宣传教育活动，扩大宣传范围，大造宣传声势，增强宣传效果。通过多渠道、多方位、多层面的宣传教育，使消除碘缺乏病知识家喻户晓，人人皆知，为普及合格碘盐创造良好的社会环境。

（五）强化督促检查。卫生局要加强碘盐合格率监测，以乡镇为单位与盐业办通报监测数据。盐业办要随时掌握各乡镇碘盐配售计划落实和监测情况，及时协调解决存在问题，每月1次收集汇总各乡镇情况及时报告县政府。同时，要将情况及时通报各乡镇，督促加快销售进度。实行一个月一分析，一季度一通报，以月保季，以季保年，确保碘盐销售月月达标，均衡进度。县政府将根据碘盐销售和合格率情况，随时开展督促检查。对重视不够，工作不力，销售滞后或抽检中碘盐覆盖低于95%、合格碘盐食率用低于90%的乡镇给予通报批评，连续两次被通报批评的启动行政问责。

（六）优化服务。盐业公司要努力克服和改变垄断专营带来的“官商”、“坐商”倾向，牢固树立“服务农村，方便群众”的工作理念，不断创新服务方式，提高服务质量，采取送盐下乡、送盐进村、送盐入户等多种办法，巩固和占领盐业市场，防止劣质盐、无碘盐侵入，提高碘盐的市场覆盖率。可采用多销奖励等办法，把食盐销售的利润适当让利给乡村基层网点，用经济手段调动基层网点的工作积极性，确保完成年度碘盐销售计划任务。

（七）进一步健全销售网络。要本着“便于管理、方便群众、合理布局”的原则设置零售经营，进一步拓展和完善食盐专营网络，特别要抓好农村和偏远山区的网点建设，健全销售体系，增强服务能力，扩大网络覆盖促销。

（八）加强队伍建设。盐业专营管理，关键靠盐务部门强有力的干部队伍作保障。盐务部门要结合全县盐业工作实际，狠抓内部整顿，切实抓好执法队伍和营销队伍建设，经常组织干部职工学习盐业管理法律法规知识和现代市场营销知识，分析形势，掌握方法，找准对策，不断提高盐业队伍的执法水平和服务能力。切实加强信息网络建设。要大力培养信息人队伍，实施盐业市场群防群治，采用公布举报电话、设置举报箱、举报卡等多种方式，发动群众举报私盐贩销活动，努力营造遍布全县的灵活、快捷、高效的监督网络，提高打击私盐的针对性、准确性和实效性。

同志们，做好盐业工作任务艰巨，责任重大。我们一定要认清形势，提高认识、转变作风，齐抓共管，全力规范盐业市场秩序，确保碘盐销售目标任务全面完成，为切实保障人民群众生命财产安全作出更大努力。