同志们：

人防工作很重要，国务院、省政府十分重视，每年都要召开专门会议安排部署。我市同样如此，把人防工作放在同经济社会发展工作一样重要位置，并纳入检查考核体系。刚才，市人防办杨建民主任的报告、省人防办纪检组朱雪生组长的讲话、许昌军分区黑占俊参谋长的讲话，从不同层面对我市人防工作取得的成绩给予了充分肯定，对今年的工作提出了具体的要求，政策性、针对性、指导性都很强，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就做好2009年的全市人防工作讲三点意见。

一、要强化三种意识

*年，全市人防系统广大干部职工围绕中心，全面推进，实现了人防工作的持续、健康发展，取得了较好的成绩。从省政府下达我市的3项人防建设责任目标任务完成情况来看，一是我市人防指挥所建设顺利完成主体工程；二是我市人防工程建设超额完成省定3万平方米结建任务，全市共审批结建工程21处，面积72000平方米；三是地面应急指挥中心信息化建设已经完成前期准备工作；在全省人防工作会议上，我市是被通报表彰的完成省政府下达目标先进单位之一。从省政府安排的人防工程三年清查工作完成情况来看，全市共追建人防工程1万多平方米，追缴人防结建费近1000万元，同时收费监管长效机制初步建立，可以说取得了不小的实效。从市政府下达各县（市）的人防建设责任目标完成情况来看，一是县级人防指挥所建设顺利推进，禹州市已完成主体工程，长葛市正在审批用地规划，其它3个县也都在积极向前推；二是县（市）人防工程结建、易地建设收费上了一个新台阶，禹州市、长葛市、许昌县人防工程结建审批均突破1万平方米，襄城县审批4400平方米。

但是，我市的人防工作与国务院、中央军委，省委、省政府、省军区的要求还有很大差距，还存在着人防建设工作发展不平衡、人防工程建设面积小、欠账多、人防工程易地建设费归集难等问题。主要原因是个别地方主要领导对人防工作的重要性认识不足，或者抱有偏见，因而重视不够、支持不够，即是干了一些事情，也是处于被动应付。因此，各县（市）政府、各有关部门，特别是领导干部，很有必要对人防建设面临的形势和任务进行再认识、再学习、再提高。具体讲，就是要强化“三种意识”。

第一，要强化忧患意识。人民防空作为国防的重要组成部分，是为打赢信息化条件下局部战争所做的一项重要准备。未来战争的突出特点，就是远战、空战、导弹战，首先被摧毁是具有象征意义的政治目标，典型的军事目标，能源、交通、电力、水利等国计民生具有战争潜力目标，有生命线意义的经济目标。在这种战争条件下，人员防护和重要目标防护成为重中之重，这样的战争特点，使得人防建设意义更加重大、位置更加突出。人防工程是战时城市稳定的重要依托，有了比较牢靠的、坚固的、足量的人防工程，人员才能有地方隐蔽，重要目标才能得到保护，因此，人防建设在应对未来战争中有着其他措施所起不到的作用。当前，以经济建设为中心这个指导思想不能动摇，同时还要居安思危，增强忧患意识，从维护国家长治久安的高度，充分认识做好新时期人防工作的重要性。

第二，要强化使命意识。人民防空工作不仅与国家安全紧密相连，而且与经济社会发展息息相关，必须围绕党和政府的中心工作来思考、来谋划，把人防建设与经济社会发展大局有机结合起来。当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，世界经济形势变化对我市经济的负面影响呈加重趋势，表现在市场需求不足、部分行业和企业生产经营困难等，在当前急需“扩内需、保增长”的形势下，要充分发挥人防建设对经济的“拉动”作用，利用人防工程建设项目、人防平战结合项目等优势，有效开发利用地下资源，为繁荣地方经济，促进全市经济发展，做出新贡献。

第三，要强化责任意识。目前，全国人防机关正在大力推进由机械化战争条件下的防空袭作战，向信息化战争条件下的防空袭作战转变；由人防单一的战备体制，向防空防灾一体化民防体制转变；由以行政管理方式为主，向依法管理方式为主转变；人防建设管理已进入新的发展阶段。因此，各级政府和人防部门一定要进一步解放思想，开拓创新，积极探索人防建设的新途径，特别要摒弃人防“小系统”、“特殊行业”的封闭思维，积极适应世界民防发展的新趋势，认真学习借鉴发达国家和国内先进省、市人防建设的好经验、好做法，不断推进人防建设的新跨越。

我把这三种意识概括为一句话：不重视人防工作，就不是讲政治的领导；不完成人防建设任务，就会误国误民。

二、要增强人防实力

2009年全市人防工作要围绕增强人防实力全面展开。要增强人防实力，就要做好三件事：

（一）科学谋划，处理好人防建设中的重大关系。根据当前我市人防建设发展实际，要实现人防的科学发展，必须处理好以下几个关系：一是要处理好人防建设与经济社会发展的关系。人民防空作为国民经济和社会发展的重要方面，必须融入经济社会发展之中，纳入经济建设和社会发展规划，使人防建设规模与经济发展水平相适应，实现人防与经济建设的协调发展，避免人防建设滞后于经济发展的水平。二是要处理好人防建设与城市建设的关系。城市建设是人防建设的重要载体，人防建设必须与城市建设密切结合，做到同步规划、同步实施、同步建设。在编制城市规划时，要认真编制地下空间总体规划。在城市建设中，要坚持地上与地下同步建设，做到地上地下统一规划，合理布局，避免资源浪费。要坚决落实结合民用建筑修建防空地下室工程的要求，有效减低城市建设成本，减少土地占用，提高城市建设效益。三是要处理好当前建设与长远规划的关系。长期准备，重点建设，平战结合是我国人民防空建设的重要方针。人防建设既要立足现实，又要着眼未来，把长远目标与近期目标结合起来，有计划、有步骤地搞好人防建设，落实好当前各项人防建设任务。

（二）抓住关键，确保人防建设目标任务顺利完成。省政府下达的目标任务和纳入政府责任目标的工作，就是今年人防工作的重中之重，必须不折不扣地完成。一是要加强指挥所建设。市人防指挥所工程和禹州市人防指挥所工程要加快进度，确保2009年年底前完工并入住；其他4个县（市）要积极筹措资金，确保年底前开工建设。二是要加强人防工程建设。要继续深化改革，巩固去年工程清查成果，建立完善人防工程建设与管理的长效机制；要确保市区完成3万平方米，各县（市）完成2000平方米以上的工程建设目标；要不断提高人防工程结建率，做到应建必建；要逐步提高公用工程、专业队工程在工程总量中的比重。三是要加强人防信息化建设。市人防办年底前要完成市级机动指挥所建设任务；要完善人防部门与党政机关及相关重要部门的信息网络，建立健全互联互通的信息传递机制。四是要加强人防队伍建设。要把各级人防领导班子建设成决策能力强、执行能力强、协调能力强、表率能力强的坚强集体，构建一支高学历、高素质、高技能、懂专业、会管理的信息化人才队伍。

（三）推进改革，加强防空防灾一体化建设。随着经济社会的快速发展和城镇化建设的迅猛推进，单一的防空袭体制已经越来越不适应经济社会和城市建设发展的需要，实行防空防灾一体化，是人防工作深化改革和加快发展的必然要求，是人防发展的方向和必由之路。人防部门要注意把人防与民防结合起来，防空与防灾结合起来，紧紧围绕人防职能任务，按照战时能防空抗毁、平时能防灾救援的要求，将人防指挥体系与当地的应急工作结合起来，为全市经济社会发展服务。今年，各级政府和人防部门要更加重视和加强人防工程、指挥体系、通信警报、专业队伍建设等方面的工作，进行防空防灾一体化建设的研究和探讨，逐步在全市建立起战时能力强、平时作为大的防空防灾相结合的体制和机制。

三、要落实工作措施

一是强化各级领导责任。各级领导干部要本着对党和人民负责的精神，真正把思想统一到党中央、国务院、中央军委的战略部署和要求上来，切实担当起人防建设的主要领导责任，真正把人防建设纳入经济社会发展总体规划之中，做到同规划、同建设。要进一步完善管理和考评机制，主要领导要经常过问，分管领导要亲自抓，及时协调解决人防建设中的重大问题。市政府已将人防重点工作列入年度对县（市）目标管理体系，各县（市）也要把人防工作纳入政府工作考核责任目标体系。同时，市人防办要切实履行督导、督查职责，抓好责任目标的落实，该通报的通报，该批评的批评。

二是有关部门通力合作。市、县两级发改、规划、建设、财政、消防、房管、通信、教育等部门，要认真履行人防法所规定的法定职责，各司其职、各负其责，加强协调配合，形成工作合力。发改、建设、规划、房管等部门，要在涉及人防工程建设项目的立项、审批、验收时，主动履行把关责任，没有人防部门的审批手续不得受理报批事项；财政部门要积极落实有关政策，为人防发展提供资金保障。

三是加强依法行政。依法建设、依法管理，是实现人防建设持续健康发展的重要保证。去年市人大组织对全市人防建设进行了执法调研，有力地促进了各地的人防工作。今年还要邀请市人大，对人防工作再进行监督和检查，确保今年重点工作落到实处。要切实加大执法力度，积极利用法律手段解决人防建设的重点、难点问题，落实责任追究制度，对不履行人防义务、危害人防建设、破坏人防设施的违法行为，要坚决依法查处。要结合贯彻实施行政许可法，进一步规范人防执法程序，改进执法方式，严格执法纪律，加强执法监督，切实做到准确执法、严格执法、公正执法。

四是强化人防宣传工作。各级政府和人防部门要利用各种宣传媒体，宣传人防建设成就，宣传人防法规政策，宣传人防发展趋势，使防空防灾一体化建设进机关、进学校、进企业、进农村、进社区，达到家喻户晓，人人明白，从而实现各级领导和社会各界真正关心人防、重视人防、支持人防，自觉主动参与人防建设的大格局。

总之，人民防空工作要以提高思想认识为原动力，以应急准备为出发点，立足平战结合，采取过硬措施，全面完成目标任务，努力开创人防工作新局面！