提案人：戴皓男全国工商联常委、中发实业（集团）有限公司董事局主席兼总裁

中国目前是世界上老年人口最多、老龄化速度增长最快的国家。1980年以来，我国60岁以上的人口以年均3%的速度持续增长。“五普”结果表明，65岁及以上人口达到8811万人，占总人口的6.96%，我国已经进入了人口老龄化社会。据预测，到2020年，我国老年人口的比重将上升到11．8％，当峰值到来时，65岁以上老人的比例将占23％。

我国依然处在发展中，人口基数过大，养老完全靠社会统筹来解决还有相当大的困难。近两年来，国内的金融保险企业积累了大量资金，但受某些限制，大笔资金只能通过国债、银行来投资，导致投资效率有限，党的十七大报告明确提出，慈善事业和商业保险是社会保障的重要补充，而“国十条”的颁布也明确提出，保险公司可以参股医疗事业等社会公益的福利性事业，因此，建议允许保险企业资金投入养老实业建设。

其理由：一是保险企业资金实力雄厚，可以解决目前养老实业低水平的建设问题；二是保险企业的使命就是为未来提供保障，如果能够广泛建立养老院及其医疗服务等实业，那么，目前雄厚的养老保险的利用也就有了一个合理的出口，这样会更加有效地提高保险公司竞争力；三是很多保险企业具有崇高的社会责任感，一直在进行助学、养老等社会公益活动，这一投资正好可以满足企业的这种需求。

但是，养老实业不是一个高利润、高回报的行业，商业保险公司也不是一个慈善机构，建设养老实业的投资更不允许成为保险公司的包袱，因此，为了鼓励保险企业开发建设养老实业，国家必须为其创造必要的政策环境：

第一，在政策上予以支持。2000年，国务院批转了《民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见》，但实施效果不尽人意，许多地方政府因为财力不足，没有很好地落实，有些条件较好的地方政府进行了一定数量的补贴，但效果也不理想，因此，希望国家对此出台政策，允许保险资金进入此项公益事业建设。

第二，在税收上予以减免。应该按照公益事业建设和经营实行减免税负。

第三，在养老实业用地上实行特事特办。对于养老实业用地给予的优惠条件，应以经济适用房的标准，甚至以政府划拨的方式为建设养老实业提供用地；

第四，在收费方面实行优惠。对养老实业的行政事业性收费实施明确的减免政策，保证养老实业的正常经营。