对基层国税干部队伍建设的调查与思考

基层国税干部日常与纳税人打交道，工作涉及千家万户，处在各种利益的焦点，看的是改革开放场面，听的是浪漫之音，干的是税收经济工作。如何搞好基层国税干部队伍建设问题，不仅关系到国税征管改革的成与败，而且关系到国税形象的好与坏。因此，社会主义市场经济条件下强化基层国税干部队伍建设，是值得探讨的一个重要课题。本人根据诸暨干部队伍建设实际的调查，谈几点基本看法：

一、基层国税干部队伍的现状及问题

从目前国税部门现状来看，近年来，国税队伍建设有了加强，干部素质有了优化，国税形象有了提升。但是，在社会主义市场经济条件下，国税干部队伍建设的任务还相当繁重，干部的素质有待进一步增强，国税的形象有待进一步改观，实际工作中还存在一些不尽人意的地方，其主要表现在：

一是工作作风还不够实。如有的干部对理想信念还不够，作风飘浮，敷衍了事，工作不深入，工作上有章不循，我行我素；有的对工作无目标，奋斗无方向，不求上进，工作不愿抓、不想抓、不敢抓，缺少事业性和成就感，浑浑浊浊，庸庸碌碌，过一天和尚撞一天钟。

二是服务意识还不够强。少数执法干部曲解权力的本意，将国家赋予的权力作为交易的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事，把情绪思想和个人的好恶及私心杂念带到工作中来，权力运作遮遮掩掩，亲近疏远，就易躲难。

三是干部执法水平还不够高。有的干部不注重税收业务知识及技能的学习，缺乏知识的更新，不能熟练掌握税收知识和业务技能，跟不上新形势发展的需要。

上述问题的存在，严重影响基层国税干部队伍建设，需要采取行之有效的措施。

二、强化基层干部队伍建设的举措

干部队伍建设要始终坚持“以人为本”的原则，深入贯彻十六大精神，不断提高基层国税干部队伍的整体素质，为国税事业提供强有力的人事组织保证。

（一）加强思想和文化建设

搞好思想文化建设，是贯彻“三个代表”重要思想的具体表现，要注重创新，落实“四抓”目标工作责任制：

一是抓教育，不断提高干部的政治素养。首先，要加强教育的针对性，采了示范教育、警示教育、正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合国税干部特点，加强对干部职工创新意识、规范意识和服务意识的教育，继续开展理想信念、职业道德和党风廉政教育，增强干部的政治觉悟，坚定理想信念，提高干部的自身素质。其次，要以学习贯彻党的十六大精神为主线，按照“重在理解、贵在结合、旨在落实”的要求，通过组织形式多样的学习讨论，把干部职工的思想统一到十六大精神上来，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，为全面完成国税工作各项任务提供精神动力和思想保证。第三，要以价值观为重点，切实转变干部职工的思想观念，树立正确的价值观，尤其要进行艰苦奋斗、敬业爱岗等方面的教育，使全体干部职工始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

二是抓文化，不断满足干部的精神需要。要提炼国税精神，积极探索并实践国税文化建设；要充分发挥群团组织的作用，不断丰富和满足干部职工的业余文化生活需要。要积极开展国税文化艺术周活动，进一步营造团结紧张、严肃活泼的和谐工作环境，为国税事业的发展提供文化保障。

三是抓创建，不断激发干部的争先创优意识和提升国税形象。要在国税系统中开展“国税标兵”的评比活动，以此作为干部队伍建设长久性的载体；要继续开展各类文明集体的创建工作，尤其是要深入开展系统内的“文明单位”创建活动，来始终激发全体干部职工的争先创优意识和奋发向上的工作热情。

四是抓政工，加强和改进思想政治工作。要继续加强全系统思想政治工作的组织建设，进一步健全思想政治工作体制和网络，要切实增强干部的责任意识，营造起上下联动、党政联动的思想政治工作机制；要注重“柔性”管理，健全谈心谈话制度，制定“谈心谈话”实施计划，做好一人一事的经常性的思想政治工作，及时掌握干部在工作、生活、家庭中碰到的实际困难并尽力予以帮助解决；要及时发现干部队伍中倾向性、苗头性问题，提出预防和纠正措施，尽可能地消灭在萌芽状态；要继续开展向先进典型学习的活动，以身边的人和事来教育和引导干部职工，进一步增强干部的责任心、事业心和进取心，努力保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

（二）细化干部业务培训工作

业务培训是提高干部素质的重要途径，要真抓实干，注重实效。

一是充分发挥业余干校的作用，分岗位、层次加强业务培训。要充分考虑工作岗位的个性及税收业务工作需要，注重提高培训的针对性和有效性。要在继续摸清干部队伍业务素质和文化素质现状的基础上，通过征求业务培训需要，结合重点工作和薄弱环节，制定既满足不同岗位、层次干部职工的需要，又着眼于更新知识、适应国税发展要求的培训计划。要着重抓好新《企业会计制度》、税务管理信息化、iso质量管理体系文件的学习培训等。要确保每个干部脱产学习时间不少于5天，切实提高整体培训工作的实效性，不断提高干部职工的业务素质。要抓好尖子培训，培养一批业务骨干。要继续抓好学历教育，改善学历结构，不断提高基层干部队伍的整体素质。

二是加强考试、考核的力度，继续营造浓厚的学习氛围。要在基层国税系统开展“干部学习年”活动，通过打造“学习型机关”和“学习型人才”，加大考核力度，积极引导干部的自学意识和紧迫意识。要根据自身的业务工作特点，积极组织开展相应的业务测试（竞赛），通过考试（竞赛），达到“以考促学、以考促训”的目的。

（三）完善干部考核任用机制

干部考核作用机制，是干部管理的重要内容，要坚持原则，注重激励。

一是推行“民主推荐、竞争上岗”办法。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关精神，进一步规范干部的选拔任用制度。要根据基层国税的实际和工作需要，组织开展“民主推荐、竞争上岗”活动，使年轻优秀干部脱颖而出，进一步加强中层干部队伍建设，继续完善“能者上、平者让、庸者下”的干部任用机制。

二是落实干部交流制度，保持团队和干部职工的活力。要结合新一轮机构改革，加大干部交流力度，积极探索干部聘任、优化组合等制度，来激发干部的主观能动性和创造性。

三是进一步完善工作目标考核、公务员考核、非领导职务晋升、奖励等制度和机制，切实解决“干多干少、干好干坏一个样”的不合理状况，进一步完善绩效管理机制。

（四）深化党风廉政建设

坚持不懈地推进党风廉政建设，是国税事业持续、快速发展的有力政治保证。要标本兼治，注重治本，强化监督。

一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，规范税务干部从政行为。要认真落实党风廉政责任制，层层签订党风廉政责任书。要以党风廉政建设责任制为龙头，按照“党组统一领导、班子齐抓共管、纪检监察组织协调、部门单位各负其责、干部职工共同参与”的工作机制。重点抓好以下四个环节：一是责任分工，层层签订责任书，一级抓一级，做到管人与管事相结合，党风廉政建设与其他工作相结合；二是责任检查，进一步落实工作责任制检查办法，继续开展对科室、单位班子成员的监督巡查；三是责任考核，进一步完善考核机制，细化、量化考核办法；四是责任追究，针对iso内审中发现的不合格项和上级局及市局组织的各类执法检查中发现的问题，严格实施过错责任追究。

二是以警示教育为载体，构筑拒腐防变的思想道德防线。要开展分层次，形式多样，内容丰富的各种党风廉政教育，并纳入市局年度教育计划，做到持之以恒，常抓不懈。要采取防范教育、警示教育正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合国税干部特点，继续开展理想信念、职业道德和党风廉政教育。要继续教育干部算清“四笔账”、守住“四条高压线”，牢固构筑拒腐防变的思相道德防线。

三是完善制度建设，在督促落实上下功夫。要进一步健全《干部家属联系制度》，设置登记簿，做好记录，定期组织检查。要建立基层干部廉政档案，促进干部的清正廉洁。要进一步抓好税务干部重大事项报告制度、大宗物品采购管理制度、经费、车辆使用管理制度等制度的督促检查。要认真落实领导干部廉洁从政规定，完善中层干部廉洁从政承诺公示、述廉评廉工作。同时，要在所有干部中实行廉洁承诺制度，促使每一位干部切实做到廉洁自律。

四是以“两权”监督为抓手，进一步加大治本清源力度。首先，要开展学习贯彻“两权”监督制约有关规定的活动。要认真组织干部职工学习“两权”监督制约的有关规定，加深对“两权”监督制约内容的理解，更好地与日常税收业务工作相结合，进一步推进依法治税、从严治队；要以分解“两权”监督事项、落实“两权”监督事项抽查和自查为重点，修订完善《“两权”监督制约检查考核办法》；加强对“两权”监督事项的抽查。其次，要进一步加大iso9000税收质量管理体系的内审工作力度，对税收执法权和行政管理权实施全方位、全过程的监控。要加强重点岗位、重点环节（审批环节、稽查环节、双定环节）的执法监察力度，有重点地开展税务稽查、个体工商业户税收定额的核定、出口退税和减免税审批、一般纳税人认定等内容的执法监察。第三，要建立纪检监察部门与各科室的信息交换制度，加强与各科实的沟通联系，把上级部门和基层组织的各类检查结果纳入“两权”监督考核之中。

五是深化行风建设，不断提升社会各界对国税工作的满意度。要及时制定年度行风建设实施意见，按阶段开展好工作。要针对存在的纳税人意见集中的热点和难点问题，采取措施进行扎实整改。要进一步完善个体工商户税收定额核定办法，积极探索为中小企业加强服务的举措。要继续实施和完善政务公开，推进“阳光工程”。要继续完善全程服务办法，并试行为纳税人提供网上服务。要注重办税员协会工作，做好业务指导，完善为纳税人提供信息性服务，包括税收政策的公告宣传、辅导和培训。要重视发挥《国税廉政网》是纳税人咨询、投诉平台的作用，及时倾听纳税人的意见和建议，进一步畅通税企信息交流。要搞好程序性服务和权益性服务，方便纳税人办理涉税事宜，切实保护纳税人的合法权益。同时，要积极认真地做好“企业评部门”工作，进一步提升社会各界广大纳税人对国税工作的满意度。

（五）强化干部队伍合力建设

合力就是向心力、凝聚力。要聚一切可用之力，积极投身于社会主义的国税事业。要认真履行好干部队伍建设的工作职责，加强对内部管理制度的监督，确保工作上有位置，落实上有措施，执行上有力度；要结合基层工作实际，积极探索和创新干部队伍管理的方法与措施。党组织、群团组织、行政职能部门既要做到各负其责，又要互相配合，齐抓共管，营造工作合力，共同致力于建设一支清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍。