同志们：

今天召开全市营造林工作会议，主要是认真贯彻落实全省造林绿化现场会精神和市委书记陈*同志关于发展和规范管理速生桉人工林的批示精神，总结去冬今春营造林工作，分析当前我市桉树人工林管理中的存在问题，部署我市今后一个时期的营造林工作。刚才，与会同志通报交流了我市各地营造林工作好的经验和做法，庶民同志对我市今后营造林工作和如何进一步规范桉树人工林管理谈了很好的意见，我完全赞同，希望各地林业部门、各企业抓好落实。下面，我再三点意见。

一、深刻领会全省造林绿化现场会精神，分析总结我市营造林工作

（一）传达贯彻全省造林绿化现场会主要精神

5月19日，省政府在*市召开了全省造林绿化现场会。上午，与会代表考察参观了*市*区、*区生态风景林建设现场和*植物园。下午，先是省林业局新上任局长*同志作工作报告，其次是*、*、*、*、*等市作典型发言，我市和*、*、*等市提交书面典型发言材料；再次是举行了“省林业生态市县”授牌仪式；最后，广东省副省长、省绿化委员会主任*同志作重要讲话。1、*同志讲话主要精神。*，各地、各部门要高度重视造林绿化工作，充分认识到造林绿化是我省实现科学发展的必然要求，是推进生态文明建设的当务之急，是建设社会主义新农村的客观需要，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感，推动全省造林绿化工作迈上更高水平，实现更大发展。*要求，各地、各部门要切实加强领导，统筹协调，常抓不懈，为造林绿化事业发展提供有效保障。一要加强领导，落实责任。各级主要领导要总体抓，分管领导要具体抓，认真落实造林绿化目标责任制和部门绿化分工负责制，层层签订绿化目标责任书，逐级严格检查考核，奖罚分明。二要创新义务植树形式。把义务植树与搞好城市绿化、建设环境优美的新农村结合起来，与提高工程造林质量、开展公益林建设结合起来。积极探索推广义务植树基地、以资代劳、植纪念树、造纪念林等形式，引导社会各界、各单位“有力出力，没力出钱”，认养绿地、认养树木，履行绿化义务。三要加大对造林绿化的扶持，大力推进林业体制深化改革。四要抓好集体林权制度改革。2、*同志讲话主要精神。*局长，近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省先后实施创建林业生态县、建设林业生态省、科学发展观现代林业的战略部署，推进城乡绿化一体化，加快国土绿化进程，实现了森林资源持续稳步增长，有力地促进了我省经济社会的可持续发展。*局长，今后我省造林绿化工作要以科学发展为统领，树立生态文明理念，以“生态、民生、文化、创新、和谐”为着力点和抓手，发展“生态林业”，构筑生态屏障；发展“民生林业”，打造绿色经济；发展“文化林业”，营造生态文明；发展“创新林业”，增强发展动力，发展“和谐林业”，维护生态安全，积极构建林业生态、产业和文化三大体系，实现我省森林生态、经济、社会三大效益的最大化。力争通过今后8年的努力，到2015年，对全省大部分针叶纯林进行林分改造，发展优良乡土阔叶树种特别是珍贵树种1000万亩以上；基本建立具备抵御台风、风暴潮的沿海防护林体系；基本修复粤北受灾森林；在市区、县城周边、主要道路、大江大河两旁，构建高质量、多品种、多色彩的森林景观，努力提高森林资源质量，提升现代林业建设水平，促进全省经济社会科学发展。对此，*局长要求：一要创新义务植树形式，推动造林绿化工作。二要狠抓重点工程，加强质量管理。他要继续坚持以重点工程带动造林绿化的好做法，把林分改造和东江流域水源涵养林建设工作重点放在抓调整林种树种结构，大力推广乡土阔叶树种，科学搭配珍贵树种，提高全省生态公益林生态功能等级。各地要加大力度，坚持不懈抓好生物防火林带建设，确保如期结案，不拖全省后腿。三要培育良种壮苗，强化科技支撑；四要注重森林经营，转变经营方式。五要完善投入机制，拓宽投资渠道。各级林业部门要认真编制好各项重点工程建设规划，积极争取造林绿化以政府为主导，将各项建设资金纳入各级财政预算，稳定投资渠道，逐年加大投入。最后，他要求各地一是严格征占用林地管理；二是加强木材加工市场整顿；三是严格森林防火管理，提高扑火能力；四是重视林业基层队伍建设和体制改革；五是重视林业产业的发展（广东每年要消耗的木材1800万M3，本省自产材只有500万M3）。并号召全省林业系统广大干部职工要深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，动员全社会力量，积极投身造林绿化事业，为建设生态文明、争当实践科学发展观的排头兵而努力奋斗。

（二）肯定成绩，正视我市营造林工作中存在的问题

去冬今春，全市各地牢牢把握创建“林业生态市（县）”这个主题，抢抓季节，精心组织，加强领导，切实做好营造林工作，取得了较好的成绩。全市共完成造林作业面积11.61万亩，预整地2.32万亩，其中人工造林0.6万亩，迹地更新3.7万亩，低产林改造7.31万亩。全市去冬今春营造林工作呈现以下几个主要特点：一是党政领导更加重视。新一届市委、市政府更加注重生态建设，了“既要金山银山，更要绿水青山”发展理念，今年初市委、市政府以1号文件形式颁发《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》（河委发〔*〕1号，以下简称市委《决定》），各级党政领导把植树造林作为改善环境、强县富民、创建林业生态市（县）、构建和谐社会的重要内容来抓，抓住造林有利季节，认真落实各项营造林工作任务，取得明显成效。源城、*两县区，加大造林工作力度，积极巩固林业生态县创建成果；其它各县区狠抓创建林业生态县的规划编制工作，如*县（今年底实现创建林业生态县）、*县（到2012年实现创建林业生态县）、紫金县（到2010年实现创建林业生态县）均已编制完成林业生态县规划实施方案，*县正抓紧编制中，坚持“边规划，边造林”，扎实推进林业生态县建设。二是造林质量更加优良。各级林业部门高度重视营造林的质量，狠抓责任制的落实，层层签订责任状，环环严把质量关。据调查统计，全市良种壮苗率普遍达到85%，苗木成活率达到90%，作业设计率100%。全省林分改造工程建设现场会在*顺利召开，这是建市以来全省营造林工作会首次在我市召开。其中，市林业局、*县林业局、紫金县林业局分别作了典型发言。三是技术服务更加到位。各地林业主管部门强化服务意识，采取分片负责，包整地、包苗木、包栽植、包成活，造林成效与年终考核评比挂钩的办法，在造林整地植苗的关键时期组织干部下到山头地块进行技术指导。据统计，去冬今春造林期间，全市林业系统共组织1000余人次深入造林一线进行技术指导，受到了广大林农的欢迎。

但是，在充分肯定上述取得的成绩的同时，我们也必须清醒地看到我市营造林工作中还存在着较为突出的问题：一是迹地更新措施不力。全市每年有较大面积的采伐迹地、火烧迹地未及时更新造林，形成了大量的“空壳”林地。目前，我市仍有大约90多万亩的无林地、采伐迹地、火烧迹地、残次林地急需更新造林。二是对林业投入不够。虽然近年来各级政府对林业的投入有较大幅度的增加，但大部分县投入林业的资金远远难以满足营造林工程的所需经费。如市委《决定》规定从*年至2012年每个县区财政安排200万元用于造林灭荒，以后每年递增20%。但目前，只有*等少数几个县将200万元造林灭荒资金划拨到位，其他县区都未划拨到位，这给营造林工作带来很大压力。三是省下达林分改造任务较迟，个别地方工作比较被动，完成任务难度较大。四是个别地方对造林质量重视不够，受到省林业局点名批评。五是桉树人工林种植管理有待进一步规范。停止种植桉树人工林后，新的代替品种还没有出现，民营企业造林积极性受到了一度程度挫伤；此外，桉树人工林种植遗留问题较多，不稳定因素仍未消除，潜在矛盾仍然存在，比如手续不完善，利益纠纷未解决，病虫害防治工作形势严峻等。上述这些问题务必引起高度重视，采取有力措施加以解决。

二、加大森林资源培育力度，确保全面完成今年我市各项营造林工作任务

（一）在提高营造林工作认识上下功夫。营造林工作是林业部门的首要任务，是林业生态建设和林业产业发展的重要基础，也是考核林业部门工作实绩的主要指标，直接关系到我省森林总量持续增长和质量的不断提高目标的实现。今年，我市营造林形势依然严峻，计划完成的20万亩任务，目前仅完成11.61万亩，占58.05%。尤其是我市生物防火林带工程建设任务缓慢，生物防火林带工程是省九届人大五次会议通过的重点议案，按要求*底结案，而我市实际完成长度5662.7公里，面积6347.9公顷，完成面积只占总任务的62%，离省下达任务相距甚远，形势十分严峻。为此，各地林业部门要充分发挥职能作用，积极争取当地党委政府及有关部门的支持，进一步加大营造林工作的资金投入，抓住当前造林的有利时机，加大造林补种植和备耕力度，确保在今年年底前完成所有生物防火林带工程的造林备耕及全面完成今年上级下达的各项营造林工作任务。

（二）在强化营造林质量管理上下功夫。质量是林业工作的生命线和永恒主题。特别是我市目前多数造林属于工程造林，必须经过国家核查、省级复查。各级营林部门要进一步强化“质为先”的意识，把质量管理贯穿于营林工作的方方面面，做到常抓不懈，形成规范化、制度化。一要建立完善目标管理考核机制。今年，市局将对原先的营林工作目标管理考核办法进行细化完善，年底将对各县区营林工作进行严格考核，考核结果通报全市。对质量管理到位，工作成绩突出的先进单位给予表彰奖励；对工作落后，达不到营造林质量标准的后进单位，在项目安排时调减任务直至取消项目县的资格。二要建立造林质量监理制度。各地要尽快组建造林质量监管队伍，加强对造林绿化工作的全过程监管，上一道工序不合格的，不得进入下一道工序，将质量问题消灭在萌芽状态。三要建立造林质量责任追究制。要认真贯彻执行《国家林业局关于建立造林质量事故行政责任追究制度的规定》和《全国造林质量管理办法》，加大造林质量检查力度，对出现质量问题的，不论涉及到谁，都要严查狠纠，坚决杜绝“豆腐渣工程”。四要建立专项资金使用责任追究制。要始终坚持“慎用钱”的原则，重点加强对营造林项目专项资金使用及营造林工程应实行招投标的管理，有效防止不按项目工程建设规划使用资金和出现专项资金被挤占、截留、挪用的现象，如有发现，一律严惩不贷。五要建立群众监督制度，充分发挥社会舆论和群众监督作用。

（三）在抓好中幼林抚育和低效残林改造上下功夫。*年以来，我市新增幼林面积达20万亩。这些幼林能否成林成材关键在于森林管护能不能跟上，森林经营是不是科学有效。要采取有效措施，把每一片幼林的管护责任落实到责任主体和具体人员身上，明确责、权、利，确保幼林有人管，管得住，管得好，把“三分造，七分管”的理念真正落实到工作实践中去。同时，全市现有林分面积中有近一半属于低效残林，要加大封山育林措施，改善林分结构。对没有培育前途，立地条件又好的，可以按照适地适树、集约经营的原则，进行重新造林。鼓励各类社会主体参与低效残林改造，解决资金投入不足的问题，盘活森林资源。

（四）在提升科技含量上下功夫。林业要发展，出奇制胜在科技。只有努力提升科技含量，才能确保营造林的质量和效益。一要大力选育、引进、推广优良树种，提高良种壮苗使用率。各地要加强筛选优良乡土树种和引进、试验、驯化外地优良品种的工作，增加经济价值高、市场竞争力强的名特优树种、非桉类速生丰产树种、乡土树种和抗逆性强的树种的种苗生产。二要加大科技技术成果的推广力度。各地要积极推行林果、林竹、林油等生态经济造林模式，实行科学营林。三要加大混交造林力度，加大生物防火林带建设管理力度，使森林病虫害和火灾得到有效预防。四要积极开展技术培训工作。各地要切实加强对乡镇林业站工程技术人员和林农的培训，提高工程建设者和管理者的整体素质。

三、加大桉树人工林种植规范管理力度，确保林区秩序稳定

今年3月份，*县高莞镇二联村新上屋经济社村民黄永南租用上新屋、黄龙潭两个经济社共有的山地种植桉树，因村民不满，种植的桉树被全部拔光，要求经济社赔偿损失未果，扬言要砍死两社长。这一案件引起市委、市政府高度关注，市委书记陈*同志于3月18日就如何规范管理已种植的桉树人工林问题作出重要批示“出租山地种速生桉的年限一般都比较长，这几年才开始，再往后，地租差价愈来愈悬殊，有可能引发一系列的利益冲突。林业、农业及各县区要未雨绸缪，组织力量全面梳理，抓紧完善相关法律手续及利益分配，少留隐患”。这一案件必须引起在座的各位同志高度重视，尤其是随着已种植大面积桉树人工林进入砍伐期，因山地出租手续不完备、桉树人工林种植管理不规范等造成的各类矛盾和利益纠纷将不断出现，直接影响了林区正常的生产生活秩序，直接影响林区秩序稳定工作大局。一方面我们大力倡导营造林，另一方面我们也要协调处理好各种利益关系，维护林区秩序稳定，否则，营造再多的林木也会因人为因素破坏而毁于一旦。总而言之，没有稳定的林区秩序，营造林工作就不能正常有序开展。今天召开全市营造林工作会议要求全市各县区森林*分局负责同志及部分造林企业负责人参加，目的就是为了更好地传达贯彻市委书记*同志关于发展和规范管理速生桉人工林的重要批示精神，研究如何进一步提高保护森林资源的综合执法能力，有效维护林区秩序稳定，促进我市营造林工作上新台阶。为此，我们要集中精力做以下两项工作：

（一）进一步规范桉树人工林各项管理工作，妥善处理好桉树人工林种植遗留问题

去年6月6日市委、市政府两套班子召开联席会议对有关暂停速生丰产桉计划审批及种植等事项作出了决定，全市林业部门和造林企业要坚决拥护和支持，确保令行禁止，政令畅通。一是认真贯彻执行今年1月2日市政府出台的《关于处理桉树人工林种植遗留问题的意见》（河府办〔*〕3号）精神，妥善处理桉树人工林种植遗留问题。林业部门要积极开展工作，协助造林企业处理好桉树人工林种植遗留问题；森林*机关要主动开展工作，与营林、林政、山调部门密切配合，坚持以法律为准绳，以事实为依据，及时处理群众的举报和投诉，打击违法者，保护合法方，严格查处违规种植桉树行为，全力维护好林农、造林企业、山地出租者的合法正当的利益，妥善处理好各类矛盾和纠纷，将不稳定因素消灭在萌芽之中；各造林企业要树立“防患于未然”的思想，严格执行市委、市政府有关加强营造林管理工作的政策文件精神，完善相关的法律手续，主动配合营林、林政、山调、森林*部门，依法依规抓好企业内部不稳定因素排查调处工作。二是切实抓好种苗基地建设和苗木培育工作。各地林业部门要充分发挥苗圃基地、林科所的作用，大力推广良种良法，优先培育优良乡土阔叶树种，提供量足质优的苗木，以满足造林之需，提高科技支撑力度，大力探索引进非桉类速生品种，填补因停种桉树人工林出现的品种选择空白，以免伤害民营的造林积极性。三是加强现有桉树人工林的防火和病虫害方面管理工作，林业部门要加大技术服务，指导帮助林农、造林企业抓好现有桉树人工林的防火和病虫害防治工作，确保发挥现有桉树人工林应有的“三大效益”（经济效益、生态效益、社会效益）。

（二）严厉打击一切破坏森林资源的违法犯罪分子，全力维护好林区治安秩序

今年3月上旬以来，全市各级森林*机关发扬不辞劳苦，连续作战的精神，加大对森林火灾为主的破坏森林资源违法犯罪活动侦破查处力度，*、*、*、*还先后召开了涉林刑事案件公开宣判处理大会，及时宣判处理了一批破坏森林资源的违法犯罪分子，有效震慑了犯罪，教育了群众，促进了林区治安的好转。林区治安秩序稳定事关林业工作大局，全市林业部门、造林企业要围绕这一工作大局，群策群力，做好工作。一是各地营林与森林*部门要积极履行职责，牢固树立“护好林也是造林”、“造林与护林并重”的思想，服从分工，通力合作，积极开展森林资源培育、保护等各项工作中。二是继续保持对破坏森林资源违法犯罪分子的高压严打态势。各级森林*机关要充分利用自身独特的林业执法优势，重拳出击，主动工作，敢于碰硬，进一步加大对破坏森林资源违法犯罪的侦破查处力度，大力查处破坏森林资源面积大、群众反映强烈、领导关心、媒体关注的重大案件，达到杀一儆百、教育群众、震慑罪犯的效果。三是加大综合执法督查管理力度，及时纠正和处理“三暂停”后存在的违规种植行为，引导企业和个人老板改种其他树种。各地林业部门、森林*机关要认真配合市局督查组开展专项综合执法督查工作，重点制止和查处不按规定种植桉树人工林的行为，避免因此引起的社会不稳定因素。

同志们，营造林工作涉及面广，任务重，责任大。我们要以全省造林绿化现场会精神为动力，坚持科学发展观，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，求真务实、与时俱进、开拓创新，全面推进我市林业工作上新台阶，为我市经济社会的可持续发展做出新的贡献。