在全县农村公路建设暨中小学危房改造工作会议上的讲话

同志们：

县政府决定召开的这次全县农村公路建设暨中小学危房改造工作会议，主要是贯彻落实月日召开的全市农村公路建设现场会议和月日全市中小学危房改造目标责任书签订会议精神，动员全县上下进一步认清形势，抢抓机遇，加压鼓劲，合力拼搏，加快我县农村公路“村村通”和中小学危房改造步伐。

一、提高对农村公路建设和中小学危房改造工作的认识

农村公路是整个公路路网的重要组成部分，同干线公路相比，农村公路与人民群众的生产生活更加贴近，与广大人民群众的切身利益联系更为紧密。在当今市场经济快速发展的时代，人流、物流、资金流、信息流，需要强大的基础设施作为支撑，搞好农村公路建设，关系到农村经济发展，关系到农村社会进步，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。首先，搞好农村公路建设，是贯彻落实中央“一号”文件精神、促进农村经济发展的必然要求。今年年初，中央再次下发一号文件，强调要加大对农村基础设施投入的支持力度，提高农业综合能力。农村公路建设作为农村经济发展的先行，对解决“三农”问题尤为重要。因此，我们一定要将农村公路建设提高到贯彻中央“一号”文件精神的高度来认识，增强责任感和紧迫感。其次，搞好农村公路建设，是落实科学发展观，统筹城乡经济发展、构建社会主义和谐社会的需要。统筹城乡经济社会和谐发展，就是要把连接城市、农村的农村路网修建好，架起致富桥、铺就小康路，通过修建一条条农村公路，实现繁荣一方经济，造福一方百姓，带动一方文明。第三，搞好农村公路建设，是加强农村精神文明建设、实现农村社会进步的需要。农村公路建设好了，科技、文化、教育、市场经济信息等一些先进文明成果就会纷纷不断涌入农村，受到先进文明成果辐射的农村，其生产方式和生活习惯就会大大改善，其落后面貌将会在潜移默化中得到改观，农村精神文明建设和社会进步就会得到快速提高，随之带来整个社会的全面进步。第四，搞好农村公路建设，是实践“三个代表”重要思想、开展保持共产党员先进性教育活动的具体体现。搞好农村公路建设，解决好农民群众的实际困难，一方面是为农民、农村做了件大好事，是践行“三个代表”重要思想的具体体现；另一方面也是对党的各级组织尤其是基层组织和党员干部先进性的一个考验，可以说，加大力度，加快农村公路建设，也是提高党的执政水平，巩固党的执政基础，树立基层政权形象，增强党的凝聚力和战斗力的一个重要实践。

实施中小学级危房改造工程，是贯彻科教兴国战略、造福子孙后代的一件大事，也是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的一项民心工程。“治穷先治愚”，治愚必先建校。要实现贫困地区经济社会持续健康发展，必须把搞好教育事业，提高人的素质摆到优先发展的重要位置。因此，实施中小学危房改造是办好让人民满意教育的具体体现，它不仅仅是社会事业发展问题，也是一个重要的政治问题。

二、明确目标，突出重点，进一步加快农村公路建设和中小学危房改造步伐

（一）关于农村公路建设问题

经过前几年干线公路和农村公路的建设，我县公路交通有了一个好的基础，但与发展要求相比，与群众要求呼声相比，我们无论在完成总量，还是在技术标准的执行上都有一定的差距。截止目前，我县还有个行政村不通油路、其中个村不通公路。今年我们改造水泥路公里新增个村通水泥路，改建四级砂石路公里，新增个村通公路，要全面完成目标任务，重点要抓好以下几个方面的工作。

一是坚持科学规划、统筹兼顾、突出重点。规划是龙头，是确保农村公路建设有序推进的重要前提。要依托干线公路，通过制定科学合理的农村公路规划，实现联片成网、辐射城乡；通过县道、乡道和村道的协调发展，最大限度地发挥农村公路的社会效益。规划要瞄准方便更多农民群众出行、有利于农产品集散和农业综合开发能力增强的目标，更好地服务农村区域经济发展。在规划安排上，要遵循“四优先一同时’’原则，即优先安排能够以干线公路、县道公路、乡道公路为依托，联网成片的农村公路；优先安排经过人口稠密、行政村集中地区，建成后社会效益明显、经济效益突出的农村公路；优先安排乡镇干部群众积极性高，前期工作准备充分、进展快，对公路建设支持力度大的农村公路；优先解决已有路基、只需稍加改造就能通水泥路的行政村；同时着力解决有路无桥、断头路等问题。建设农村公路要遵循农民自愿的原则，做到群众不愿意干的事我们决不强迫，群众愿意干的事我们决不阻拦。农村公路是民办公助性质，在建设上，要讲究方法，注意保护和调动农民群众的积极性和热情，支持农民群众投资投料投劳，积极参与到农村公路建设中。县政府对积极性高、前期工作准备充分、进展快的优先支持。对群众没有充分发动，组织困难，前期工作缓慢的，可以暂缓村村通项目实施。公务员之家版权所有

二是多渠道落实建设资金。农村公路是民办公助项目，资金是制约其快速发展的难点问题。解决这个问题，必须发挥政府投入主渠道作用，调动方方面面的积极性，千方百计解决资金问题。计划部门要继续向省里争取国债和以工代赈等项目资金，更多地投向我县；交通部门要进一步加大向上级主管部门汇报工作力度，争取更多的通达工程、危桥加固、安全保障工程等多项补助资金；农综开发部门要向省里争取更多的扶贫资金用于农村道路建设。在省、市加大对村村通工程补贴标准的情况下，乡镇人民政府作为农村公路建设的主体，更要克服困难，多方挖潜增效，讲究方法，注意保护和调动农民群众的积极性，支持农民群众投资投料投劳，积极参与到农村公路建设中。在不违背自愿原则的基础上，可采取受益企业投入一点，对口单位扶持一点，社会捐赠一点、在外老乡捐助一点的办法筹集建设资金。与此同时，采取市场化运作的办法筹措资金。各乡镇要积极探索加大农村公路建设资金投入的其他渠道，如利用绿化权、路边资源开发、路桥冠名权等方式筹措资金。

三是坚持农村公路的建设标准。农村公路不同于国、省道等干线公路，在建设过程中，既要遵循公路建设的一般要求，更要兼顾便利服务群众的特点。首先要实现通和畅这两个基本目标，解决农民出行难的问题。在改造上等级时，要遵循“因地而宜、量力而行”的原则来确定工程技术标准，既要满足农民群众的出行需要，又要控制工程造价，缓解资金压力。应提倡修建水泥路面，保证路面宽度达到规定的米以上，路肩要用砂石加宽。

四是加强工程全过程管理。农村公路建设点多面广，战线长。如何保证各项工作平稳有序、有条不紊地开展，这就需要加强对工程全过程各环节的管理。要做好路网规划的管理，做到高水平规划，既能服务农业经济发展，又合理可行，符合当地实际；既要兼顾全县，又要重点突出。要做好工程施工的管理，要选好施工单位，加强质量监督和安全管理，保证工程质量和标准，将修桥铺路这件好事办好。要搞好项目管理，及时掌握工程进度和资金使用情况。加大督促检查，对工程项目可以实行动态管理，对任完成好、进度快的乡镇可以调整增加项目和补助资金，对完成任务差、进度慢、重视程度不够乡镇采取调减项目和调减资金的措施。公务员之家版权所有

五要搞好公路养护管理。公路建设是“三分建、七分管”，各乡镇人民政府是农村公路管养的主要责任人，要研究探索农村公路养护路子，结合各自实际，建章立制，主要通过群众管护，实现农村公路的畅通有序。

（二）关于中小学危房改造问题

一是按照统一规划、统一政策、统一标准，按资金性质分工组织实施的原则和责权一致的原则，危改资金一定要按规定进入财政部门危改专户，根据工程进度直接拨付施工单位，确保危改工程顺利实施。二是要维护危改项目资金的严肃化，严禁滞留、挪用危改资金。有些乡镇的主要领导要项目资金积极，资金要回去后，挪作他用，对项目进展不管不问，各乡镇都可以反省一下，这几年你都挪了多少危改资金，这是一个严肃的政治问题、原则问题，今后凡查出挪用危改资金的，县委、县政府要严肃处理决不手软。三是要把危改责任落实到具体学校、具体人。哪个地方，哪个环节出现问题，就追究有关责任人的责任。四是要确保工程建设质量、要依法纳入管理程序，各项目单位要严格按有关规定和要求办事，决不能出现建筑质量问题。严格加强施工和工程质量管理，确保新建校舍使用寿命在年以上，对因玩忽职守，造成工程质量问题的，要坚决依法追究有关单位和责任人的责任。

三、加强领导，搞好服务，保证农村公路建设和中小学危房改造顺利推进

农村公路建设和中小学危房改造是政府的责任，尤其是公路建设是继农村税费改革和农村电网改造之后又一重大民心工程、德政工程。各乡镇、各部门要切实履行职责，加强领导，精心组织，统筹推进两项工作。

一要加强领导，明确职责。关于农村公路建设和中小学危房改造工作，县政府分别成立了农村公路建设指挥部、县危改工程领导小组，先后下发了《关于进一步加快农村公路建设的实施意见》、《南召县中小学危房改造工程实施管理办法》公务员之家版权所有，为工程的顺利实施提供了保证。各乡镇要成立专门的领导班子和工作机构，抽调得力人员，加强对两项工作的领导和协调。对县里出的目标任务进行细化量化，层层分解，责任到人。作为农村公路建设和中小学危房改造的责任主体，乡镇长是第一责任人，必须切实履行好职责，经常深入一线，检查资金落实情况和工程进度、质量，协调解决有关问题。各乡镇政府领导和交通、教育系统干部要带着对广大农民的深厚感情去抓好农村公路建设和中小学危房改造工作。县里将根据各乡镇目标任务完成情况奖优罚劣，并将此作为年终干部考核的重要依据。

二要齐抓共管，形成合力。交通部门、教育部门作为行业管理部门，要认真贯彻落实国家、省、市有关方针政策，做好技术服务和监督检查工作。计划、财政、农综、公安、建设、审计、文化、扶贫、科技等部门也要积极配合，从政策上、资金上给予倾斜，减免相关税费，提供最大优惠，尽可能降低建设成本，减轻农民负担。同时，对把工程当“唐僧肉”的乱收费、乱摊派、乱罚款等违法违纪行为，要采取果断措施坚决予以查处；对干扰阻挠施工的不法分子，公安部门要坚决予以打击和查处。

三要广泛发动，营造环境。农村公路建设和中小学危房改造连接广大农村，受益千家万户，是一项基础性、公益性事业，必须调动各方面的积极性，广泛宣传，充分发动，让全县各方面的力量都参与进来，行动起来。要通过召开不同层面的动员会和座谈会，讲形势，讲政策，做对比，使广大干部群众充分认识到加快农村公路建设和中小学危房改造机不可失，势在必行，自觉参与到建设中来，有钱出钱，有力出力，形成人人关心、支持、积极参与建设的良好局面。尤其要充分引导好、利用好、保护好广大农民群众的积极性，探索农村公路建设资金筹集、建设管理等方面的新办法，走出新路子，创造新经验。要依法妥善处理工程建设中的各种矛盾纠纷，为施工创造良好环境。要及时总结推广农民群众投资投劳的典型经验，充分发挥民智民力，尽最大努力加快工程进度。

四要强化督查，强力推进。县政府要对各乡镇农村公路建设和中小学危房改造项目实行阳光操作，接受社会监督。两项工作均要在县电视台进行公示，接受社会和群众监督。对这两项工作，县政府将采取有效措施推进，包括纳入目标考核、与奖惩挂钩等。要组织专门力量对建设进度和质量管理进行跟踪督查采取月通报、季评比、年终总评的办法，并将情况通报全县。

同志们，农村公路建设和中小学危房改造正面临着一次大的发展机遇，是一项功在当代、泽及子孙的德政工程、民心工程，各乡镇人民政府和有关部门要义不容辞地勇挑重担，抢抓机遇，努力开创我县农村公路建设和中小学危房改造工作的新局面，为繁荣农村经济，构建和谐社会，促进我县全面建设小康社会目标的实现做出更大的贡献

谢谢大家