一、推进劳动保障事业跨越式发展

（一）制度创新取得新突破，社会保险城乡一体化格局基本形成。制定出台社会统筹与个人账户相结合的城乡居民养老保险一体化制度，在全国率先实施城乡居民医疗保险一体化制度，由城镇职工和城乡居民养老、医疗保险制度两大支柱构成、相互无障碍转接的社会养老、医疗保险体系基本形成。耕地保护基金补贴农民参加养老保险机制健全完善，征地农民和城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险并轨，企业离退休人员和征地农转非一类人员养老金持续提高。制定出台门诊统筹、大病互助补充保险制度，提高城镇职工和城乡居民医疗保险统筹基金最高支付限额，城乡基本医疗保险实现市级统筹、全域结算，参保人员住院医保待遇提高10个百分点。在全国副省级城市中率先出台查处套取社会保险基金规定，全市统筹城乡劳动保障制度体系进一步完善。可以说20*年是我市劳动保障制度创新之年。

（二）稳定就业、扩大就业、提升就业质量并举，应对“双重压力”取得新成果。

一是稳定就业卓有成效。按照“三年目标任务两年基本完成”的要求，坚持用统筹城乡发展的思路和办法，制定出台《关于加快灾后重建促进灾区实现户户有就业人人有保障的实施意见》，全面贯彻落实灾后恢复重建就业社保特殊政策，加强与对口援建省市的衔接配合，四个重灾区就业社保公共服务设施灾后恢复重建项目按计划推进，基本实现户户有就业、人人有保障。应对金融危机实效喜人。按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，在全国率先出台一揽子稳定就业的政策措施，创新发放就业培训券，实施八大职业培训就业计划和社保费“五缓四降三补贴二协商”特殊政策，加大就业援助和失业救助，开展系列就业服务专项行动，帮扶返乡农民工、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体实现就业，帮助困难企业度过难关，全市没有出现规模性裁员，城镇登记失业率降至3.0%，较前年末降低0.1个百分点。全市动态消除零就业家庭，农民集中居住区就业率达到97%，城乡比较充分就业形势保持稳定。

二是扩大就业得到高度重视。在全国率先实施就业优先战略，提出了再用三年左右时间实现全市充分就业的新目标。扩大失业保险基金使用范围，建立城乡充分就业目标体系，新一轮统筹城乡积极就业政策长效体系健全完善。实施“五大创业工程”，创建部级创业型城市，60%的区（市）县建立了青年（大学生）创业园区。

三是提升就业层次启动实施。改进就业培训方式和财政补贴方式，实施“八大就业培训计划”，中高级就业培训比例稳步增长，城乡劳动者就业层次日益提升。完善职业教育体系，*技师学院正式落成，办学模式扩大到“1+10”。成功举办全省第三届农民工技能大赛，正式加入穗港澳蓉青年技能竞赛主办方行列。

（三）抓基层打基础取得新进展，劳动关系保持和谐稳定。

一是“三法一条例”深入贯彻实施。深化构建和谐劳动关系“四项创建”工作，劳动保障监察“两网化”全国试点有序推进。加强劳动争议仲裁机构实体化建设，市本级和55%的区（市）县实现劳动争议仲裁机构实体化，基层劳动争议调解网络初步形成。武侯、高新、青羊、金牛、温江创建省级劳动合同制度实施示范城区达标，全市城镇企业劳动合同签订率达到97.6%。加强信访维稳工作机制建设，切实保障重组改制破产关闭企业职工合法权益，全市未发生一起“涉劳”非正常上访事件，保持了劳动关系和谐稳定。

二是劳动保障科研宣传工作成效明显。与国家劳科院合作开展了《统筹城乡劳动保障公共服务体系课题》研究，初步形成“*统筹城乡劳动保障四维基本公共服务体系”并投入试运行。加强统筹城乡劳动保障重点领域、关键环节和创新实践调研，10余篇研究文章被部省市刊物采用。加强劳动保障舆论宣传，中央级媒体报道成果达到年度上宣目标的7倍。

三是劳动保障改革发展规划体系基本形成。先后制定了*统筹城乡综合配套改革试验劳动保障《专项改革方案》和《阶段行动计划》、《建设世界现代田园城市劳动保障规划》，全市统筹城乡劳动保障综合配套改革规划体系基本形成。成广、成凉和成德绵等劳动保障区域合作正式启动。

四是劳动保障信息网络不断完善。按照“全市统筹、一体化建设”的信息化发展思路，完成了劳动保障应用级数据集中工作；实现了全市医疗保险“一卡通”，完成了农民养老保险系统改造。

二、把握形势，增强推进劳动保障事业跨越式发展的责任

善弈者谋势。推进劳动保障事业跨越式发展，必须正确认识和把握当前形势，抓住发展机遇。纵观当前国际国内特别是我市经济社会发展形势，劳动保障工作仍然机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

（一）面临各级党委政府空前的重视。劳动保障是经济社会建设和民生工作的重要内容，各级党委政府的重视程度空前。20*年8月，总书记在全国再就业工作座谈会上指出，就业是民生之本，做好就业和再就业工作关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的大局。促进就业和再就业是一件利国利民的大事，是安国之策。去年5月，中央政治局专门举行社会保障专题集体学习，锦涛总书记就加快社会保障体系建设发表了重要讲话。在前不久召开的中央经济工作会议上，锦涛总书记又明确指出“保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实现扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措”。去年6月，国务院常务会专门听取就业工作汇报，家宝总理就进一步做好就业工作发表了重要讲话。在中央经济工作会议上，家宝总理又明确提出“扩大就业是保障和改善民生的头等大事，要把促进就业作为经济社会发展的优先目标”。省委经济工作会议要求切实做好就业促进工作、完善城乡社会保障体系，为“两个加快”作出更大的贡献。在市委工作会议上，春城书记、红林市长对进一步抓好就业工作，巩固和发展和谐稳定的劳动关系，进一步完善城乡一体社会保障体系等，分别作出了重要部署，提出了明确要求。中央和省、市更加高度重视劳动保障工作，标志着就业社保事业进入了一个快速发展的重要机遇期。

（二）面临全新的历史起点。去年底召开的市委工作会议，综合分析宏观形势和我市实际，确立了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标。按照市委部署，我们研究制定了《建设“世界现代田园城市”劳动保障规划》，拟三步走实现“全域就业更加充分，择业机会城乡均等；社会保障更加有力，待遇水平城乡均等；劳动关系更加和谐，合法权益城乡均等；公共服务更加便民，能力效果城乡均等”的总体目标，通过实施追赶型跨越式发展战略，以“四个更加、四个均等”体现“自然之美，社会公正，城乡一体”的新型城乡形态。建设“世界现代田园城市”历史定位和长远发展目标的确定，标志着全市统筹城乡劳动保障工作正处在新的历史起点。

（三）面临更高的民生期盼。劳动保障关系民生福祉。去年以来，我们通过健全制度、创新机制、完善体系，全市统筹城乡劳动保障事业又好又快发展，有力地保障和改善了民生。劳有所得、病有所医、老有所养，共享改革发展成果，是人民群众对劳动保障工作的真切期盼。目前，由于受特大地震灾害和国际金融危机的双重影响，全市就业质量与就业数量还未实现同步增长，培训质量与就业层次还未实现同步提升，城乡社保扩面与全民社会保障目标还有差距，养老、医疗保险待遇水平与广大参保人员的期望还有差距，基层就业社保服务平台与基本公共服务均等化要求还有差距。这些问题，既是制约统筹城乡劳动保障事业发展的瓶颈，也是我们进一步保障和改善民生必须研究解决的重大课题。

三、突出重点，加快推进劳动保障事业跨越式发展的步伐

今年，是我市经济社会发展“十一五”规划的最后一年。抓好各项工作落实，对于全面完成灾后恢复重建任务，加快试验区建设，促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展具有重要作用。市政府决定把今年作为“劳动保障制度落实与基层基础工作年”，各区（市）县政府要以科学发展观为统领，以保障和改善民生为主线，按照《部市备忘录》、试验区建设劳动保障《专项改革方案》和《阶段行动计划》、《建设“世界现代田园城市”劳动保障规划》确定的任务，继续围绕“三大目标”，深入推进“四大工程”，努力实现全市统筹城乡劳动保障事业跨越式发展。

（一）以开展“两个创建”为重点，深化城乡充分就业工程。一是要全面启动城乡充分就业城市创建工作。深入实施就业优先战略，进一步明确就业工作在经济社会发展中的优先地位，力争市人大常委会出台《*市就业促进条例》。制定出台城乡充分就业指标体系和就业援助应急制度。全面落实新一轮统筹城乡积极就业政策，加强城乡一体化人力资源市场建设，加大就业援助和失业救助力度，建立健全调查失业与登记失业机制，动态消除零就业家庭，千方百计稳定扩大就业。充分运用市场化手段，推进“八大就业培训行动计划”，加大特色劳务品牌培育，进一步提高培训的针对性和有效性。继续发放就业培训券，加快中高级技能人才培养，将提升技能培训、提高就业层次等纳入市委、市政府重大决策考核项目，促进城乡劳动者更高质量就业。当前，要突出抓好春风行动系列活动、新春就业社保巡回送温暖活动，切实把政策、岗位、培训等送给城乡劳动者。

二是要全面完成部级创业型城市创建工作。继续按照去年市委、市政府《关于进一步促进以创业带动就业工作的意见》要求，结合“扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定”部署，深入开展全民创业促进就业活动。进一步加强创业园区建设，所有区（市）县年底前都要完成创业园区建设任务。加强创业服务和创业指导，为创业者提供针对性指导和优质化服务。全面落实并用足用够用好扶持创业的各项优惠政策，为城乡劳动者创业提供税费减免、小额贷款等有力支持。深入实施“五大创业工程”，通过完善“三位一体”工作机制，确保各项指标如期完成，高标准迎接国家和省上的验收。

（二）以落实“五个文件”为重点，深化全民社会保障工程。一是要认真落实城乡居民养老保险试行办法。完善耕保基金补贴农民参保机制、城乡低收入人群抵押贷款参保办法，整体提高城乡居民持续参保缴费能力。严格按照《*市城乡居民养老保险试行办法》明确的原则和政策，强力推进城乡居民一体化养老保险制度，确保全市参保人数在去年末的基础上翻一番。全面加快金堂县新农保试点，力争年内实现全县应保尽保。继续加强协调，力争我市全域纳入国家新农保试点。

二是要认真落实门诊统筹暂行办法。认真按照《*市城乡基本医疗保险门诊统筹暂行办法》的规定，切实抓好城乡居民普通门诊统筹政策的实施。加快研究制定城镇职工基本医疗保险普通门诊统筹政策，力争年内出台实施。深入推进城乡居民一体化医疗保险，全面落实提高城乡基本医疗保险统筹基金最高限额政策，切实减轻参保人员医疗负担，进一步缩小城乡医保差异。

三是要认真落实大病互助补充保险办法。积极按照《*市大病医疗互助补充保险办法》的规定，全力推进大病医疗互助补充保险办法的落实，及时兑现保险待遇，切实缓解城乡居民“看病贵”问题。同时，加快实施城乡居民生育保障制度，完善城镇职工生育保险、工伤保险政策和城乡基本医疗保险“三个目录”，从多方面提高参保人员保险待遇。

四是要认真落实查处套取社会保险基金规定。全面贯彻落实市政府第165号令，切实加强宣传和培训，不断完善内控机制，严肃查处套取不法行为决不手软，按规兑现举报奖励决不吝啬，确保社保基金的安全和效能。对恶意套取社保基金的单位和个人，要严厉查处并充分借助新闻媒体及时曝光，营造舆论监督、社会监督的良好环境。

五是要认真落实全国养老保险关系转接暂行办法。积极研究制定实施方案、配套措施和应急预案，加强政策宣传解释，强化经办业务培训，严格经办操作规程，确保应转尽转，努力为促进人力资源有序流动创造条件，决不能因我们的工作迟缓或失误，影响和损害参保人员的切身利益。

通过全面落实五个文件，进一步完善我市社会保险体系，扩大社会保险参保覆盖范围，推进社会保险关系转移对接，提高社会保障水平。当前，要按照国家和省上部署，抓好企业离退休人员的基本养老金调待工作，确保春节前发放到位。

（三）以强化“四项工作”为重点，深化和谐劳动关系工程。一是要深入实施和谐劳动关系“四项创建”工作。认真贯彻实施《劳动合同法》及《实施条例》，深化和谐劳动关系工业园区、和谐劳动关系乡镇街道（社区）、和谐劳动关系企业、劳动合同制度示范城区“四项创建”工作，完善劳动关系三方协调机制，推进集体合同和工资集体协商，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高最低工资标准，促进劳动关系和谐稳定。

二是要全面完成劳动争议仲裁机构实体化建设。深入贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，进一步完善劳动争议调解和仲裁工作机制，提高劳动争议处理能力，市劳动争议仲裁院实现办案信息化，区（市）县要力争完成劳动争议仲裁机构实体化建设并正式对外服务。已建立劳动争议仲裁院的区（市）县，要进一步完善实体化建设。

三是要深入推进劳动保障监察“两网化”全国试点。加强监察机构应急反应机制和依法行政能力建设，继续推进劳动保障监察网格化、网络化管理试点，进一步扩大“两网”覆盖面，实现劳动保障监察动态信息化管理，提升劳动保障监察综合能力。要集中开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工，打击违法犯罪等专项行动，春节前要开展清理农民工“欠薪”专项行动，维护城乡劳动者特别是农民工的合法权益。

四是要积极推进劳动保障区域合作。实施区域发展战略，是中央、省市的重大部署。深化劳动保障区域合作，是破解当前体制机制下人力资源信息共享、养老金领取资格认证、异地就医结算等难题的重要手段。要积极推进成德绵、成资、成凉、成阿、成渝、成雅、成乐等劳动保障区域合作，不断深化成南、成眉、穗蓉等劳动保障区域合作，并逐步向我市务工人员较多的东部沿海等城市拓展，形成双边、多边合作态势，共建共享，互利互惠。

（四）以加强基层基础工作为重点，深化劳动保障公共服务体系建设工程。一是要加快统筹城乡劳动保障公共服务体系试点进程。制定出台《加强劳动保障公共服务体系建设指导意见》，推进基层劳动保障工作平台规范化建设，为2012年基本实现全市就业社保公共服务城乡均等化奠定基础。充分运用课题研究成果和现代信息技术优势，加快就业、社保、医保经办业务项目下沉进程，进一步降低社会成本，提高社会效率。

二是要全面完成灾后恢复重建任务。四个重灾区“5·12”前全面实现户户有就业、人人有保障，年底前全面完成县级就业社保服务机构、技工学院、基层劳动保障工作平台等劳动保障公共服务体系恢复重建。

三是要加强劳动保障信息化建设。科学论证规划，明晰市县两级政府责权，多方筹集资金，充分整合资源，实现信息共享。深化劳动保障应用数据大集中，推进“社保卡”发放，进一步提高全市劳动保障信息化水平。

四是要认真编制“十二五”规划。在全面完成就业和社会保障“十一五”规划各项目标任务的同时，紧密结合国际环境的新变化和国内发展的新要求，深化研究带全局性、战略性、前瞻性的劳动保障重大问题，认真总结“十一五”经验，科学编制“十二五”规划，为今后一个时期统筹城乡劳动保障事业的发展打下坚实基础。

四、加强领导，为劳动保障事业跨越式发展创造必要的条件

今年，全市劳动保障工作任务十分繁重。各区（市）县政府要结合当前形势，积极研究解决新情况、新问题，进一步加强领导和管理，提高队伍素质，努力为推进劳动保障事业跨越式发展创造条件。

（一）加强领导落实责任。各区（市）县政府主要领导要切实履行起当地劳动保障工作第一责任人的责任，分管领导要落实分管责任。各区（市）县政府要结合当地实际，根据不同时段、不同环境、不同任务的管理特点和规律，进一步完善劳动保障工作推进机制，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。

（二）加强调研强化宣传。劳动保障工作需要典型引路和舆论氛围。要加强调查研究，大力鼓励工作创新，积极培育有利于统筹城乡就业社保事业发展的典型样板，并在全市及时推广。去年和今年启动实施的新政策较多，各区（市）县要加强培训，采取多种途径，特别是要充分利用现代传媒技术和手段，进一步强化劳动保障宣传工作，扩大劳动保障的影响力和知晓面。同时要加强对各项新政策实施过程的跟踪调研，积极研究新情况，妥善解决新问题，确保新老政策平稳过渡。要深化劳动保障政务公开，推进事业单位办事公开，确保各类劳动保障政策信息和就业社保经办信息及时公开，争取人民群众对推进统筹城乡劳动保障跨越式发展的广泛参与和积极支持，提高人民群众对劳动保障工作的认同度。

（三）加强培训建好队伍。“成事在天，谋事在人”。推进统筹城乡劳动保障事业跨越式发展，关键在于这支队伍的综合素质能力。各区（市）县要进一步优化干部配备，加强业务培训，完善内控制度，全面提高干部职工的系统思维、开拓创新、优质服务和廉洁自律能力。今年，市上将在适当时机，组织各区（市）县政府分管领导和劳动保障局长集中培训，重点学习现行劳动保障法规政策、党委政府确定的新时期新阶段统筹城乡劳动保障发展规划、目标任务等，以提高大家的科学领导、科学决策和科学管理水平。

我们要按照市委、市政府的统一部署，坚持民生为本、求真务实、开拓创新，努力开创统筹城乡劳动保障事业跨越式发展新局面，为建设“世界现代田园城市”作出新的更大贡献。