编者按：本文主要从：克难奋进，20*年全州建设工作取得较好成绩；认清形势，充分认识促进城乡建设又好又快发展的重要意义；扎实工作，努力开创全州城乡建设工作新局面这几方面进行讲述。其中，主要包括：工作情况，高度重视，加大经费投入、城乡统筹步伐加快，城镇化水平稳步提高、强化行业管理，市场秩序进一步规范、重视民生问题，促进社会和谐、加快“扩城”步伐，大项目带动大发展效应显现；工作规划要点，突出龙头，着力抓好城乡规划的编制和实施、关注民生，着力解决好城市低收入群体住房困难问题、积极探索，着力推进城镇公共基础设施建设、高度重视，着力实施好农村民居地震安全工程、突出重点，着力推进重点项目建设工作，加快“扩城”步伐、改革创新，大胆探索推动城乡建设又好又快发展的新举措、强化学习，加强干部队伍建设等，具体材料请详见下文：

州委常委、常务副州长*讲话同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、州委七届三次全会和全省建设工作会议精神，回顾总结20*年的建设工作，深入分析面临的形势和任务，研究部署20*年建设工作任务，签订20*年廉租住房建设责任书。下面，我讲三点意见。

一、克难奋进，20*年全州建设工作取得较好成绩

20*年，全州城乡建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快城镇化为主线，以扩城为重点，坚持推进四级城镇体系建设，不断创新工作理念，转变发展模式，加大资金投入力度，完善基础设施建设，提高城市功能，城镇面貌发生了较大变化，为全州经济社会又好又快发展做出了积极贡献。具体表现为：

（一）高度重视，加大经费投入。一是为全州各县、市人民政府选派了城建县市长助理，专门协助县、市长分管城乡建设及规划工作；二是组织各县市主要领导、分管领导以及相关部门负责人专门赴*、*考察学习建设工作，进一步提高了城乡建设的管理领导能力;三是加大城乡规划编制投入力度。20*年州级财政投入规划经费达到了1000万元。全州控制性详细规划面积达44.76平方公里，控制性详细规划覆盖率达24.98%。其中*、*、*已实现乡（镇）乡（镇）有规划。

（二）城乡统筹步伐加快，城镇化水平稳步提高。城市规模不断扩大，城镇化进程稳步推进。城镇发展格局基本形成了以*中心城市为依托、*次级城市和八个县城为重点，十个中心小城镇为基础，以交通干线为主轴的集聚发展形态，州域城市发展的四级城镇体系已经形成。中心城市*加快西北、*片区建设步伐,道路、供排水设施建设成效明显。其他各县改善路网条件，完善供排水设施，建成了一批改善城市环境的休闲文化广场、体育馆、文化馆和园林景观小品等社会公益事业项目，城市建成区不断扩大，人居环境逐步改善，城市功能更加完善，辐射带动作用明显增强。20*年，全州城镇化率达到28.4％，比20*年提高1.2个百分点。

（三）强化行业管理，市场秩序进一步规范。全州建筑、房地产等行业市场进一步依法走向规范，公平、公正、统一、有序的建设大市场逐步形成，建筑业和房地产业逐步成为我州的重要优势产业。一是20*年全州共有房地产企业1*家，在20*年基础上净增23家；全年有房地产开发项目54个，房地产开发投资完成14.96亿元。20*年全州完成城镇基础设施和房地产开发投资20.94亿元。二是全州建筑业保持高速发展、快速增长的良好势头，全年建筑企业完成总产值26.9亿元，实现建筑业增加值16.2亿元。三是加强监管，促进建筑节能工作。切实从施工图设计文件审查、施工、质量监督、监理、工程验收备案等各环节，加强节能审查监督，确保节能标准和措施的落实。四是抓好工程质量监督工作。认真实施建设工程报监注册制度，严格执行基本建设程序，抓好工程质量监督工作，突出抓好参建各方责任主体质量行为和实体工程质量的监督，确保参建各方责任主体的责任与义务落到实处，增强了建设工程各方责任主体质量意识，建设工程质量有所提高。

（四）重视民生问题，促进社会和谐。一是抓好农村民居地震安全工程。20*年共争取到4200户拆除重建、7000户加固改造任务计划，争取省级补助资金3500万元，分别在*、*、*和*4个县实施此项工程，解决了农村1.12万农户的住房安全问题；二是加快经济适用房和廉租住房建设、建立住房保障制度，建成经济适用房14.38万平方米、廉租住房1万平方米；三是继续贯彻落实《*省建设厅关于贯彻实施<*省建设领域农民工工资支付管理试行管理办法>的通知》，从健全管理制度、强化建设过程监管、深化体制改革、加快信用体系建设、完善和建立清欠的长效机制，督促协调办理拖欠工程款，为构建和谐社会作出了积极贡献。

（五）加快“扩城”步伐，大项目带动大发展效应显现。20*年，共组织上报了159项投资规模为30亿元的城市供排水、垃圾、污水和道路等市政基础设施项目，争取上级城镇建设补助资金9773万元，其中：市政基础设施补助资金4815万元，住房保障资金1440万元，农村民居地震安全工程补助资金3518万元。全年续建和新建市政基础设施项目共120项，完成投资5.98亿元，比上年增长2.8亿元。特别是*市西北片区、*片区建设步伐加快，州职教中心、红塔集团*烟厂、州文化活动中心、州医院新区等重点重大项目的实施，“扩城”步伐进一步加快。一批特色旅游小镇、重点小城镇建设稳步推进。*、*、*、*四个旅游小镇总计投入建设资金*万元，*、*、*、*、*等重点小城镇完成投资715万元。市政公用行业、投融资体制改革不断深化，以承包方式开展了街道保洁、绿化管理养护。

同时，强化管理，行业建设进一步加强。由于工作成绩突出，20*年州建设局被国家建设部表彰为全国建设系统精神文明建设先进单位，为全州争得了荣誉。

20*年全州建设工作取得的成绩是显著的，这些成绩的取得，是州委、州人民政府高度重视和正确领导的结果，是各县、市人民政府和省、州有关部门大力支持的结果，更是建设系统真抓实干、努力工作的结果，凝结着全系统广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表州委、州人民政府对全州建设系统广大干部职工和为我州城乡建设做出积极贡献的各级各部门以及关心城乡建设的各届人士表示衷心的感谢！

在取得喜人成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还有许多不足：一是规划管理人才缺乏，城市管理工作薄弱，部分县城存在重复建设、反复开挖的现象，这是一个老问题，到目前为止，一直没有得到很好的解决；二是城镇建设资金需求不足，功能性设施配套还有待完善，城镇综合承载能力不强；三是房地产业发展水平较低、增长慢，房地产企业存在规模小、实力不强等问题，同时，房价上涨的压力大，城市低收入家庭住房困难面广；四是建筑企业的综合素质有待提升，参与市场竞争的能力不强。另外，拖欠建筑工程款问题仍然是影响建筑业发展不容忽视的重要因素，规范建筑市场和房地产市场秩序工作仍然任重道远，行业监管还有待于进一步加强。

二、认清形势，充分认识促进城乡建设又好又快发展的重要意义

当前我州正处在工业化、城镇化进程的加速期，正处在立足新起点、实现新跨越、建设新*的关键期，正处在一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要以科学发展观为指导，遵循城镇化发展规律，乘势而上，努力实现全州城乡建设又好又快发展。一是促进城乡建设又好又快发展，是全州经济社会发展的客观需要。城乡建设是经济社会发展的重要组成部分，是经济社会发展质量和水平的集中体现。加快城乡建设，按适度规模、科学合理扩大投资，有利于推动全州经济继续保持较快速度增长，进一步扩大经济规模；有利于促进全州建筑业、房地产业等相关产业实现持续快速发展，不断调整优化经济结构，提高经济增长的质量和水平；有利于增强城市的聚集和扩散功能，建设和培育区域经济发展新的增长点，带动区域经济加快发展；有利于完善城市功能，改善投资环境，更加广泛地吸引和扩大外来投资，促进全州经济社会快速发展。二是促进城乡建设又好又快发展，是统筹全州城乡发展的重要举措。按照构建社会主义和谐社会要求，统筹城乡发展，是我国当前和未来一段时期面临的一项艰巨任务。我州城镇化水平低于全省平均水平4.2个百分点，比全国平均水平更低，城乡差距较大。加快城乡建设，协调推进城镇化和新农村建设，形成城乡一体化发展新格局，是我州统筹城乡发展、缩小城乡差别的重要方向。一方面，通过城镇的科学规划和合理建设，可有序推进农村剩余劳动力转移，建设功能更加完善、布局更加合理、环境更加优美的现代城镇体系，实现以城带乡、以工促农的目标。另一方面，通过农村剩余劳动力的有序转移和新农村建设的逐步推进，可有效缓解目前全州农业、农村经济发展中面临的人均耕地相对不足等问题，增强农业、农村自我发展能力，改善农民生产、生活条件，逐步缩小城乡差别，最终实现城乡统筹协调发展。三是促进城乡建设又好又快发展，是提高人民生活水平的必然要求。城乡是人民群众生产生活的载体，也是经济社会发展的载体。城乡规划、建设、管理和服务，与群众的切身利益息息相关，与国家的长远发展紧密相连。党中央、国务院高度重视和谐社会建设，站在以人为本和执政为民的高度，出台了一系列关注民生的政策措施。按照中央的部署和要求，适应人民生活需要，切实改善人居环境和生活条件，全面实现“住有所居”目标，必须加快城乡建设步伐，最大限度满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。城乡建设还具有劳动密集的特点，是增加劳动就业的重要途径。加快全州城乡建设，有利于创造更多就业岗位，增加劳动收入，更好地改善人民生活。

全州城乡建设使命光荣，任务艰巨。建设系统肩负着提高城镇综合承载能力，推动城乡统筹协调发展，促进社会和谐的重要任务。面对发展形势的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们必须深刻地认识到城乡建设既是一项经济工作，又是一项政治工作，它关系到广大人民群众的切身利益和政府执政为民的形象，它既是投入，又是产出，对地方发展的拉动作用无可比拟。因此各级各部门在考虑和安排工作的同时，一定要把城乡建设放到经济社会发展大局中认真谋划，强力推进，紧密联系工作实际，最大限度地发挥主观能动性，不断在解放思想中拓宽新思路，在抢抓机遇中再造新优势，以高度的紧迫感和责任感，按照州委、州人民政府的整体工作部署，突出重点，攻坚克难，乘势而上，抓好城乡建设各项工作的落实。

三、扎实工作，努力开创全州城乡建设工作新局面

（一）突出龙头，着力抓好城乡规划的编制和实施。规划是一项非常重要的基础性工作，是城乡建设、发展的蓝图和依据，也是各级政府指导城乡建设和实施宏观管理的重要手段。搞好城乡建设，规划必须先行。要坚定城乡规划龙头地位不动摇，把规划作为城乡建设和管理的“宪法”。当前，我州城乡规划不全面、不系统、不合理和不完善等问题依然存在。今后，要认真贯彻落实《城乡规划法》，坚持规划先行，按照城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则，在认真研究总结“四个层次”城镇建设中不同类型规划问题的基础上，切实抓好全州城乡建设的统筹规划，以充分发挥规划的引导和调控作用，科学指导各项建设工作。一要解决城市建设有规可循的问题，使规划龙头舞起来。要继续推进规划管理机构的建设，加快完善规划编制体系步伐，抓紧完成县城总体规划修编或调整工作。首先要确定城市大框架，*市要确立建设大城市的目标，各县要结合实际，确立城市定位其；其次，要着力加强城镇特色规划，在城乡规划建设中充分彰显*的文化内涵和特色。二要解决规划执行到位的问题，使规划的执行硬起来。城市总体规划及其他各项规划具有法律效力，任何组织和个人都不得随意改变。三要广泛运用行政、市场、社会力量，大力推动城乡规划的实施。

（二）关注民生，着力解决好城市低收入群体住房困难问题。住房问题是重要的民生问题，也是人民群众十分关注的问题。党的十七大要坚持以人为本、关注民生，并明确要求建立健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难问题。省、州党委、政府对此项工作高度重视。自20*年起，省政府将廉租住房建设列为重点抓好的10件实事之一，每年安排10万平方米的建设任务，今年又决定建设80万平方米廉租住房，并将其列为省政府20项重要工作。20*年，省政府安排下达我州廉租住房4万平方米的建设任务，州人民政府已经和省人民政府签订了责任书。在这次会上，州人民政府还将与各县、市人民政府，州国投公司签订责任书。各级各部门要高度重视这项工作，一要积极协调项目建设用地；二要狠抓工程建设质量；三要多方面筹集项建设资金。采取有力措施，按照责任书的要求，确保11月底以前全部建成。对按期完成任务的，州人民政府将给予表彰；对完不成任务的，要向州人民政府说明原因，并给予相应的处罚。同时，要抓紧研究制定可行的政策措施，建立政府引导、市场运作、企业参与的机制，加快经济适用住房、廉租住房建设，形成多层次的住房保障体系，切实解决城市低收入群体的住房困难问题。

（三）积极探索，着力推进城镇公共基础设施建设。解决城镇污水、垃圾处理问题是建设领域贯彻节能减排，改善人居环境的重要措施。省政府决定，要尽快编制20*年－2012年全省县城以上城市污水、垃圾处理五年规划。我州要抓住机遇，乘势而上，在积极争取中央资金支持的同时，充分运用市场化运作手段，多渠道筹措建设资金，力争5年内实现每个县城都有污水、垃圾处理设施的目标。各县市政府要要把污水、垃圾处理设施建设列为重要工作，主抓研究制定各地的实施方案，扎实做好项目前期工作，积极争取支持，确保按期完成建设任务。在加快建设的同时，要积极探索科学的管理模式，加强处理设施的运营和维护。有条件的城镇可采取市场化方式，引进企业进行经营管理，保证各项设施持续发挥作用。

（四）高度重视，着力实施好农村民居地震安全工程。农村民居地震安全工程是科学防震、主动减灾、惠及全州广大农民群众的重大民心工程，也是今年省政府确定的20个重大建设项目之一。今年全省计划完成10万户以上农村民居拆除重建和加固改造任务，在20*年的基础上，将试点示范范围扩大到全省各县(市、区)，并向地震重点危险区和实施“兴边富民”工程的25个边境县(市)倾斜。省里的正式计划虽然还没有下达，但各级政府和有关部门要高度重视，计划一旦下达，及时研究，密切配合，精心组织，加强指导，抓好工程建设，确保圆满完成任务。

（五）突出重点，着力推进重点项目建设工作，加快“扩城”步伐。城市建设，项目尤其重要。说到底，城市建设就是由一个一个的项目建设组成的。近年来，特别是20*年，我州在项目建设方面想了好多办法，做了大量工作，实施了一大批重点建设项目，逐步形成了一些抓项目工作的有效机制和办法，建设了一支拥有精兵强将的项目工作队伍，希望继续发扬下去。各级各部门要继续抓好已开工项目的建设工作，具备开工条件的项目要尽快开工建设，充分发挥大项目带动大发展的积极作用。要积极引进外来项目、资金和技术等其他支持渠道，完善公开公平的竞争环境，聚集更多的社会力量来支持我州的建设事业。

（六）改革创新，大胆探索推动城乡建设又好又快发展的新举措。城乡建设是一项复杂的社会系统工程，涉及历史、现实和未来，与经济社会发展、改善人民生活紧密相关。在推动城乡规划和建设的过程中，有许多问题需要我们去研究解决。各级政府、建设部门和相关部门要进一步解放思想，不断改革创新，大胆探索符合中央要求、符合各地实际的管用的政策措施。城乡建设的热点、难点问题在基层，成功的经验出在基层，改革创新的源泉也在基层。各县、市的领导和建设部门的同志工作在第一线，最贴近实际，最了解基层。要充分发挥同志们的工作热情和首创精神，总结各地在实践中创造的成功经验，集中各方面的智慧和力量，促进新时期全州城乡建设又好又快发展。

（七）强化学习，加强干部队伍建设。一是要深入学习宣传《全面推进依法行政实施纲要》和《*省行政问责制办法》，健全完善行政执法程序，落实行政执法职责任务，强化行政执法监督制约；二是要进一步完善行政执法责任制考核体系，把职责细化为考核标准，真正把行政执法责任落实到每一个岗位、每一个执法环节之中；三是要切实抓好党风廉政建设。进一步完善工程建设管理制度，加强对招投标、资金拨付等环节的重点监督。不断深化专项治理和政风行风建设，提高服务质量和工作效率。坚决纠正损害群众切身利益和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，努力营造风清、气顺、劲足的良好氛围。

同志们，城乡建设工作事关我州经济社会发展大局，长期以来，全州各级领导高度重视，人民群众非常关心，社会各界普遍关注。重任在肩，我们要乘势而上；职责所在，我们要不辱使命。希望各级各部门面对新形势，要有新思路；面对新目标，要有新举措；面对新任务，要有大作为，圆满完成20*年城乡建设各项任务，不负众望，不辱使命，为全面建设*小康社会作出新的更大的贡献！

谢谢大家！