同志们：

一、肯定成绩，正视不足，进一步增强加速推进中等城市建设的紧迫感和责任感

近年来，市委、市政府始终将中等城市建设作为关系全市经济社会发展的一项主要任务进行谋划、部署和落实，特别是市四次党代会以来，全市上下紧紧围绕建设“中等城市、和谐遵化”这一主题，全面加速中等城市建设，城市建设取得明显成效。一是中等城市蓝图基本绘就。按照建设中等城市的目标，20*年我们聘请中国城市规划设计研究院对城市总体规划进行了修编，2006年初获省政府批准实施。在城市总体规划的指导下，我们开展了一系列专项规划的编制工作，现已完成市域空间布局、城市绿地系统等18个专项规划和修建性、控制性详规编制工作。随着中等城市建设进程的加快，我们对城市发展定位的认识逐步明确，建设“山水园林城、文化旅游城、新型工业城”的目标已经确定。所有这些，都为我们加快中等城市建设提供了科学依据。二是中等城市框架逐步拉开。按照西拓南移的城市发展思路，坚持以道路为骨架，拉开拉大城市框架，先后实施了国道112线城区段改线、*路*环开通、*大街东通等城市道路工程，中等城市架构初步拉开，城市建成区面积已达到17.2平方公里，城区人口达到13.6万人。三是基础设施建设取得较大突破。全市供水管网达9万延长米，自来水普及率达100%；污水处理厂建设进展顺利，预计年底前投入试运营；实施了城区电网综合改造工程，供电环境进一步优化；在实施电厂集中供暖的基础上，新建了城区南部和东部两座集中供热站，全市集中供热面积达280万平方米，集中供热率达62%；天燃气集中供气用户达1.3万户，集中供气率达28%。四是一批标志性建筑迅速崛起。实施了邮政大厦、交通大厦、会展中心、广电中心、高级中学新校等一批标志性建筑工程，城市品位进一步提升。五是住宅小区开发和城中村改造步伐加快。实施丽景花园、东方广场、桃李花园、*路商贸街、天之润小区等住宅小区开发工程15个，城市住宅面积达450万平方米，人均居住面积达23.4平方米，市民住房条件明显改善；城中村改造取得阶段性成果，三间房改造已经完成，东三里、北台改造正在加紧实施，*、*路北桥两侧改造已经完成规划设计方案评审，今年将全部开工建设。六是绿化、美化、亮化水平全面提高。城市绿化覆盖率达到25.8%，人均绿地面积达6平方米；城区主街主路全部安装了路灯，城市路灯总数达到3000基；分批对城区企事业单位进行亮化改造，已有23个单位完成了亮化改造任务。七是城市发展的产业基础日益雄厚。将园区建设作为城市发展的重要内容来抓，谋划实施了高新技术产业园区、中小企业创业园区、冶金深加工园区三大园区建设，目前高新技术产业园区已进区和即将进区项目达到15个，总投资达40多亿元。城区餐饮、商贸流通、信息咨询、家政服务等服务业全面发展，城市发展的产业基础日益雄厚。八是城市管理体制机制逐步健全。围绕构建“两级政府，三级管理，四级网络”的城管新模式，进一步明确了相关部门职责，理顺了工作关系，形成了以市乡两级政府负总责，专业管理部门为主体，社区服务网络和居民广泛参与，日常管理与集中治理相结合的城市管理格局，城市管理向着全覆盖、全天候、精细化和规范化目标迈出了坚实一步。九是城乡一体化步伐加快。在加快中心城区建设的同时，加大小城镇建设力度，*、*、*等12个乡镇已完成城镇规划纲要编制工作，城镇建设总投资超过了2亿元。文明生态村创建取得显著成效，全市已有484个村投入到创建活动中，占全市总村数的74.69%，农村人居环境进一步改善。

在看到已取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市城市建设还存在许多问题和不足，特别是与先进地区相比还有很大差距。一是城市规划体系还不完善。通过前段时间赴*、*考察，我们体会最深的是，凡城市建设搞得好的，首先是规划搞得好，搞得超前、到位。新泰、莱西等地的规划控制率达到了90%甚至100%。我市虽然完成了新的城市总体规划和一些专项规划，但在控制性规划方面还有很多空白，仍然存在规划滞后于建设的问题。二是城市建设水平还不够高。与一些先进城市相比，我市城市建设总体上缺乏特色，难以彰显城市文化底蕴；城市功能还很不完善，路网建设还缺乏密度，绿地、广场、停车场明显不足，城市给排水等配套建设仍显滞后，城市在经济发展中的载体作用还需进一步加强。三是城市管理创新的任务还很重。城市管理还没有实现从粗放型向精细化转变，管理的长效机制尚未形成。环境卫生依然存在死角死面，违法建筑、违章营运、违规摆摊设点、乱贴乱画、破坏公共设施等一些现象依然屡禁不止，需要在管理的全天候、精细化上狠下功夫。四是城市发展的理念还需要创新。与先进地区相比，我们在如何体现以人为本抓建设、如何秉承历史文化内涵彰显遵化特色等方面还需要深入研究，在挖掘土地资源潜力，提高经营城市水平上还需要做出更大努力。五是城市建设环境亟待改善。在这方面，一个突出的表现就是全民共建的意识不强。有的同志对加快中等城市建设的重要性认识不足，在建设与发展、市容与繁荣、近期与长远、个人利益与公众利益的关系上辨别不清，把握不好，存有“短视病”。有的在涉及城建工程时首先想到的是部门和个人利益，个别单位、个别村、个别人借城建之机大捞好处，在征地、拆迁、补偿等问题上，漫天要价，甚至制造障碍，影响工期；一些开发单位心里只想着如何赚钱，不按规划办事，不按设计施工，不按标准建筑，偷工减料，坑民扰民；一些中介机构不认真履行职责，不依法依规办事，不客观公正工作。有些单位和部门没有把城市建设作为实现更好更快发展的一项重大措施摆上应有的位置，致使工作力度不大、效果不明显。有的对我市在城市建设和管理上存在的问题和差距认识不足，存有盲目乐观倾向，表现在看成绩多、看差距少，总觉得遵化在历史上有过辉煌，92年第一个在唐山各县中撤县设市，近年来城市建设投入年年加大，与自己比，城市面貌发生了较大变化，因而有小进即满、沾沾自喜的倾向，加快城市建设的紧迫感、责任感不强。实际上，随着经济社会的快速发展，各地城市建设的速度都在加快，可以说一日千里、日新月异，我们在许多方面早已落在了别人的后面，站在遵化看遵化我们有变化，跳出遵化看遵化差距还很大。还有的同志对城市建设与本部门本单位的关系认识不清，存在“与己无关”的思想，总感到城市建设主要是城建部门的事，与自己没有多大关系，事不关己高高挂起，没有认识到城建工作是一项系统工程，涉及方方面面、各个部门，并且与广大群众的切身利益息息相关，因而尚未形成加快城市建设的强大合力。上述这些问题，严重制约了我市中等城市建设的进程，我们必须予以高度重视，在今后的工作中，认真加以解决。

面对全市人民改善人居环境的强烈愿望，面对实现更好更快发展的新形势、新任务，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，把城市建设作为事关全市改革发展大局、事关人民群众幸福指数的一项重大任务来抓，认清责任，振奋精神，坚定信心，以最大决心、花更大气力，把我市的城市建设提高到新的水平。

二、学习借鉴先进地区经验，进一步明确今明两年城市建设的主要任务

前不久，侯书记和我分别带队赴*、*等地进行考察，我们感到非常震撼。这些地区在城市建设中思想的大解放、规划的大手笔、建设的大动作、改造的大气魄，给我们带来了很多启示。学习这些城市建设的经验，加快我市中等城市建设进程，我们必须在城市发展理念上有一个大的转变，在发展思路上有一个大的创新，在发展措施上有一个大的改进。具体要处理好八个关系，做到五个坚持，完成好九大任务。

（一）要处理好八个关系：

一是处理好“他山之石”与“本地方言”的关系。我们要坚持把先进地区经验与我市实际相结合，积极探索具有遵化特色、行之有效的城市建设之路。既要避免妄自菲薄，生搬硬套外地经验，又要避免夜郎自大，不认真学习外地经验。要以求真务实的精神，找准外地经验与遵化实际的最佳结合点，相互融通、取长补短，以更加科学、更加有效的思路、方法和措施推进城市建设。二是处理好破与立的关系。常言说，不破不立。当前，影响城建项目顺利实施，制约城市环境改善的最大问题，就是城市违法建筑和不符合城市控规、影响城市容貌的建筑大量存在，不做好“破”的工作，不加大城市拆违、拆迁力度，城市建设就不可能有新的突破，城容城貌就不可能有大的改观。也就是我们常说的“城市是拆出来的”。因此，必须坚持先破后立的思想，大打城市拆违、拆迁攻坚战。三是处理好工业化与城市化的关系。工业化是城市化的发动机，城市化是工业化的推进器。一方面，城市的发展需要产业的支撑；另一方面,城市建设也为产业发展搭建了平台。我们必须把二者有机地结合起来，在加快中等城市建设步伐的同时，抓好工业园区以及城区内服务业的发展，实现二者相互促进、共同提高。四是处理好老城与新城的关系。按照“改老城、建新城”的思路，一方面，要加快城中村改造步伐，尽快把农民变成居民；另一方面，要加快开辟新城区，以南三环以南至黎河两岸为重点，尽快打造一个集文化、教育、体育、商贸为一体的南部新城区。五是处理好建设与管理的关系。坚持建管并重的原则，建设必须以拉开拉大城市框架为主题，管理必须以精、细、严为重点，建设与管理两个轮子协调并进。六是处理好点线与组团的关系。坚持老城区改造抓点线、新城区开发抓组团，合理分散城区人口，完善功能分区，达到整体和谐统一。重点抓好北部行政文化区、西部新型工业区、南部新城区、古文化商贸区和钢铁产业延伸加工区五大区域建设。七是处理好当前与长远的关系。在规划上，要适度超前，同时又要结合我市实际，不搞一刀切，不搞急功近利。在管理上，既要注重集中整治，快速解决存在问题，打好“突击战”，又要注重建立长效机制，完善各项制度，打好“持久战”。八是处理好继承与创新的关系。遵化是千年古城，明清文化底蕴深厚，具有特定的历史痕迹、特殊的区域特征，必须秉承这种历史文化脉络。同时，要勇于创新，在特色中把握动感，融入现代气息，彰显遵化文化特色。

（二）要做到五个坚持：

一是坚持有所为、有所不为，突出重点。要按照“一年一变样、三年大变样、五年基本建成中等城市”的奋斗目标，选准突破口，每年都要明确一个城市建设主题，每年都要确定一批重点工程。市委、市政府已经确定今年为城市建设突破年，明年为基础设施建设年，后年是完善提高年，2010年基本建成中等城市。要通过一年一年的努力，一项重点一项重点地突破，实现城市建设的快发展、大发展。二是坚持适度超前，领先一步，争占先机。在城市建设中我们只有做到在政策机制、资金投入、建筑风格等诸方面适度超前、领先一步，才能在加快城市建设、彰显城市特色中争占先机。为此，我们必须在政策机制上敢于解放思想、开拓创新，以优惠的政策、快捷的服务吸引更多有志之士参与城市开发建设；必须在资金投入上敢于负债建设，学会用明天的钱干今天的事，用别人的钱办遵化的事，用私人的钱办公益的事，抢先发展，超前发展，获得最佳投入产出效果；必须在建筑风格上敢于独具匠心，形成遵化特有的建筑风格，不断提高城市建设水平和品味。三是坚持以路为本，基础先行，系统运作。根据我市实际，把加强路网建设，加密路网结构，疏通城市发展脉络，作为拉开城市发展框架的根本来抓，加快解决遵化南北向路多、东西向路少，丁字路多、断头路多的问题，畅通城市道路。把“三河”治理作为城市基础设施建设的重点工程来抓，将其打造成为城市亮点。同时，坚持给排水、供电、供气等基础配套工程统筹考虑，系统运作，整体推进，打牢城市发展的基础。四是坚持城乡一体，综合配套，协调发展。按照市委四届二次全会关于加快城乡规划、建设、产业、制度、公共服务五个一体化的要求，加快城乡一体化规划编制工作，把中心城区、小城镇、文明生态村的规划、建设结合起来，分层推进，组团发展，加快公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城市文明向农村辐射，以城市的繁荣带动农村发展，从整体上提高我市的城市化和现代化水平。五是坚持以人为本，建设城市。把提高人民幸福指数、打造幸福美好家园作为城市建设的根本出发点和落脚点，着力打造生态、和谐、宜居的城市环境，使人民群众共享现代文明成果。大力宣传人民城市人民建、建好城市为人民的理念，广泛动员全社会力量参与和支持城市建设。要不断加强城市建设和管理的干部队伍建设，培养造就一支作风过硬，事业心和责任感强，能拉得出、打得响的城市建设与管理干部队伍。

（三）要完成好九大任务：

1、加快完善城市规划体系。市规划局要以实现专项规划和控制性规划两个全覆盖为目标，全面加快规划编制工作。今年要完成城市道路系统、给排水、供热、环境卫生、市场、消防工程等专项规划；完成南部新城区、一环路内古文化商贸区、工业园区等控制性详细规划或修建性详细规划；完成所有镇、乡总体规划和建设规划修编工作；完成全市60%的村庄规划编制。20*年要完成抗震工程、防洪工程等全部专项规划和城市规划区内所有地段的控制性详细规划或修建性详细规划，使城区控制性详细规划覆盖率达到90%以上。同时，完成全市所有村庄的规划编制工作。通过完善城市规划体系，为中等城市建设提供科学依据。

2、加快重大基础设施建设步伐。重点抓好七大工程建设。一是路桥工程。今年共安排路桥工程16项，其中道路工程14项，桥涵工程2项。道路工程中，*南路改造工程要在5月底前完工；镇海东街改造、*大街及*北路开通工程要在6月中旬完工；*路综合改造工程要在9月底前完工；*路与*大街十字路、海涛路与海星大街十字路工程要在5月底前开工，9月底前全部竣工；北三环西路开通工程要在5月底前开工，9月中旬完工；文竹大街要在6月底前开工，10月底前竣工；文柏北路北通工程要抓紧做好前期准备工作，确保6月底前清场完毕，7月份开工建设；南部新城区十字路工程要确保10月底前竣工通车；华富大街开通工程要尽快完成道路设计方案，争取早日开工建设；新112线南通工程要抓紧完成前期准备工作，确保5月初开工建设，10月份全线通车;邦宽附线东延工程本月底前要开工建设，力争尽早竣工通车。同时，要抓紧做好邦宽线改线以及蓟遵高速公路的谋划工作。桥梁工程中，南二环西路桥辅桥工程要在6月底前竣工通车；南关西桥于3月中旬已开工建设，要确保6月20日前竣工通车。对于上述路桥工程，市建设、交通、国土、拆迁办和有关乡镇、街道，要依据各自职能和属地责任，密切配合，协调联动，确保各项工程如期开工建设，如期竣工通车。在建设过程中，涉及征地拆迁问题的，遵化镇、西三里乡、*乡、路南、路北街道办要积极主动上手，保证征地拆迁工作按时完成，为项目建设创造良好条件；涉及资金问题的，市财政局要按照轻重缓急，调度好资金，保证项目建设需要，同时，建设局要与有关开发商进行深入协商，需开发商垫资的项目，一定要垫付到位，保证工程进度；涉及水、电等设施迁移的，各有关单位要与建设、交通等部门积极配合，妥善做好迁移工作。二是污水处理厂及污水管网工程。市建设局要督导建设单位加快工程进度，保证今年8月份建成并投入试运行。同时，承建单位要抓紧实施城区污水管网建设，将*、小河、护城河以及城区道路管网与污水处理厂管网连接，确保年内完成管网铺设3.5万延长米。三是第二水厂建设工程。市发展改革局要积极配合新加坡凯发集团抓紧进行项目立项，商务局要配合做好外资企业报批工作，*乡要配合做好征地补偿工作，确保7月底前完成所有前期手续，8月份正式开工建设，明年5月份正式投入使用。同时，有关乡镇、街道要全力支持，做好群众工作，保证管网施工顺利进行。四是生活垃圾处理场建设工程。目前该工程已完成选址，市建设局要抓紧做好工程设计及招投标工作。崔家庄乡要全力配合做好相关工作，尽快完成清场、补偿款发放等工作，确保7月份开工建设，年底投入使用。五是城区东部集中供热站建设工程。市建设局要督导定庄房地产开发公司抓紧完成站区设备安装，并加快管网建设步伐，确保年内供热面积达到60万平方米，缓解市区集中供热压力。同时，要抓研究谋划城区西部供热问题。六是市场建设工程。市场建设服务中心要重点抓好大型专业市场建设，确保贸易城市场二期工程在5月中旬竣工并投入使用；加大西大寺市场的改造力度，确保工程7月初开工建设，11月底前主体工程竣工；尽快完成*果菜、*钢材市场工程扫尾，同时积极谋划二手车交易市场、煤炭市场、木材、花卉等专业市场的建设工作。七是新汽车客运南站建设工程。市发展改革局要加大向省发改委跑办工作力度，争取5月底前完成立项，市交通局要加大督导工作力度，确保5月份开工建设，明年5月1日前竣工投入使用。

3、加大绿化、美化、亮化工作力度。一是尽快启动*生态综合治理工程。整体*改造工程要抓好四个关键环节：一要抓好河道治理，由水务部门牵头负责，抓紧完成工程招投标方案，必须在5月初开工；二要抓好拆迁安置，由市拆迁办牵头，在4月底前制定出具体的拆迁安置方案，沿岸乡镇、街道办具体负责，建设局、国土局、城管局配合，10月底前完成拆迁清场工作；三要抓好土地收储开发，市国土资源局要根据河道现有条件，在今年6月底前对*两侧的土地做出收储计划，确保两岸土地应储尽储，按规划统一招标开发；四要抓好*两岸绿带公园和*大道建设，市规划局要在6月底前完成*两侧改造的全部规划设计，秋季开始进行沿河绿带苗木的栽植工作，20*年6月底前完成景观修整工程，20*年10月底前完成*大道建设工程。二是扩大绿化覆盖面。市建设局要在完成文化北路、北一环西路、北二环路绿带改造工程、西二环北路绿化工程的基础上，进一步扩大绿化范围，增加绿地面积。突出抓好东二环南路、文化北路北段、建设南路、文郁路、邦宽线、*路南通、文柏路绿带改造以及市区主次干道行道树补植补种等绿化工程，确保4月底前完工。西二环岛附近绿化、南三环与建设南路节点绿化工程、黎河绿地续建等工程要在5月底前完成清场工作，11月份完成苗木栽植。三是抓好城市亮化二期工程。市城管综合执法局要加大督导工作力度，全力抓好以一环路内老建筑和迎宾路两侧标志建筑为重点的二期亮化工程，确保5月底前全部完工。

4、建设一批高标准建筑群。一是尽快启动行政办公中心建设。行政办公中心工程建设工作组要切实发挥好协调指挥和督导职能，组织有关单位加快文体局搬迁和三中部分拆迁工作进度，确保4月底前完成第一批建筑的拆除和场地平整工作，工程设计和招投标等前期工作要在6月底前完成，7月初开工建设，11月15日前完成主体工程。二是加快职教中心和市医院建设进度。职教中心征地补偿工作已基本完成，市建设局和职教中心要抓紧做好工程设计和招投标工作，确保7月份正式开工建设，年内完成主体工程。市医院新建工程要抓紧做好征地拆迁工作，由遵化镇、*乡结合市拆迁办各自负责做好新立庄村、*村居民住宅、企业搬迁清场工作，确保在5月底前完成征地拆迁清场，6月底前完成开工前的各项准备工作，7月份正式开工建设。三是建龙公司职工宿舍建设工程。该工程一期工程前期准备工作已基本完成，4月底前要全面开工，年底前完成一期工程。二期工程涉及到的企业搬迁、征地和拆迁等工作要在今年7月底前完成。遵化镇、*镇、新店子镇、市供销社、商业总公司要加大支持力度，为开工建设做好前期准备工作。所有工程要确保在20*年年底前全面完工。四是港陆职工宿舍建设工程。市规划局要督导港陆公司抓紧将规划设计报市政府审批，并开展地勘和施工图纸设计工作，确保8月底正式开工建设。

5、加快工业园区建设。工业园区是城市发展的重要组成部分，也是城市发展的重要产业支撑。园区办要结合设计单位在6月份完成园区总体规划编制工作，为园区建设提供科学依据。要进一步加强园区基础设施建设，进一步完善园区功能，提高园区的承载能力。重点要抓好文郁路、中小企业创业园区规划路建设，确保7月底前竣工。

6、加快与人民生活密切相关的配套设施建设。一是抓紧启动公园建设工程。人民公园一期工程已经开始施工，市建设局要督导施工单位进一步加快工程建设进度，确保今年9月底前形成一定规模，10月1日对广大市民开放；二期工程要在20*年8月底前完成。同时，我在这里强调一点，人民公园是造福全体市民的公益事业，希望各乡镇、各行政、事业、企业单位和广大干部职工及市民积极响应市政府“捐资建园”的倡议，踊跃捐资。胜利公园要抓紧做好有关征地拆迁工作，遵化镇、西三里乡、*镇要切实负起责任，全力以赴做好涉及木材市场和企业的搬迁工作，确保6月中旬完成征地拆迁清场工作，7月份正式开工建设。朱山公园要加快规划设计工作进度，6月底前完成设计方案。*乡要密切配合国土局、拆迁办，在今年9月底前完成征地拆迁及清场工作，确保秋季开始乔木栽植工作，20*年5月1日前完成景观建设，20*年10月1日向群众开放。二是认真抓好居民小区道路硬化及路灯改造工程。今年计划投资300万元，对居民区的小街小巷进行硬化、对部分老小区进行绿化。市建设局、路南、路北街道办要将此工程作为一项民心工程，制定周密的施工方案，于5月底前完成登统摸底工作，10月底前全部完成。同时要在主要居民聚集区街巷安装路灯，8月底前完成路灯恢复工程。三是抓紧启动占地100亩的经济适用住房建设工程。规划部门要在5月底前完成规划、选址、施工图纸设计等工作，6月中旬组织工程招投标，争取11月15日前完成建设5万平方米。四是增加自来水供水能力。市建设局要加大督导落实力度，确保年内完成自来水厂2眼水源井建设，铺设供水管网1000延长米，解决1万人的吃水问题。同时，要加紧与新加坡凯发集团的联系洽谈，争取第二水厂早日开工建设。

7、加快城中村改造进度。在20*年以来市政府批准的8个城中村改造项目中，目前只有三间房村完成了改造任务，北台和东三里改造工程正在启动，其余村还基本没有进展。对城中村改造工作，我们要借鉴先进地区经验进行专题研究，积极探索城中村改造的新路子。要坚持政府主导、规划先行、市场运作、政策推动、稳步实施的原则，加快推进城中村改造。今明两年要将已批准改造的8个城中村全部启动建设，力争改造完毕。

8、加快推进城乡一体化进程。一是加快镇村规划编制工作进度。按照20*年完成全市乡镇总体规划、20*年完成全市村级规划的目标要求，目前我市乡镇规划和村庄规划工作已经全面开展。但从目前情况看，我市的城镇规划工作进度很不平衡，*镇总体规划已经通过审批，*、*、东新庄、新店子4个乡镇已经进行了第一轮评审，崔家庄、小厂、东旧寨、平安城、侯家寨、石门、铁厂7个乡镇已经完成初步规划，兴旺寨、团瓢庄两个乡镇预计在4月底和6月底完成规划，但还有8个乡镇没有实质性进展，有的只是确定了编制单位，有的根本就没有着手开展工作。下步，开始编制城镇规划的乡镇要加快进度，尽早完成规划；没有着手的，要迅速行动，抓紧确定编制单位，开展规划工作。市规划局要切实加强对乡镇规划工作的指导和调度，帮助乡镇解决一些业务性问题，确保各乡镇的总体规划在今年底前全部完成。同时，各乡镇要加快村庄规划编制进度，力争今年完成全市60%的村庄规划编制工作，20*年完成所有村庄的规划编制工作。二是加大小城镇建设力度。小城镇建设是实现城乡一体化的关键环节。要采取以点带面的形式逐步推进，加快培育一批典型乡镇、典型村，带动全市小城镇加快建设步伐。今年，*、堡子店、党峪、*、新店子、*、平安城等乡镇要率先实施以开出一条街、建设一个广场、形成一批新建筑群为主要内容的“三个一”工程。建设、规划、国土、公安等部门要抓紧制定出台小城镇建设优惠政策，鼓励、支持各乡镇加快发展，提高全市小城镇建设总体水平。三是继续扎实推进文明生态村创建工作。年内要确保所有村全部投入创建工作，同时要着力在提高创建质量上下功夫，在抓好“三化”（硬化、净化、绿化）和村民中心建设的同时，大力发展户用沼气，以沼气池建设带动农村改水、改圈、改厨、改厕，促进农村卫生条件和整体面貌有一个大的改观。

9、进一步创新城市管理机制。一方面，要加大城市管理综合执法力度。市城市管理综合执法局要进一步强化职能作用，加强对城市卫生、交通、环境的综合管理。各有关部门的城市管理职能要向综合执法局集中，涉及城市管理工作中的事项要主动与综合执法局沟通，坚决避免多头管理，导致无人管理的现象，不断提升我市的城市综合执法管理水平。另一方面，要落实好属地管理责任。今年我们在城市管理上建立了以城市管理综合执法局为主体，各有关部门相互配合，落实“一镇两乡两街道”属地管理责任这样一个新的城市管理体制。遵化镇、西三里乡、*乡、路南街道办、路北街道办要切实负起责任，抓紧建立起城管专门机构，定员、定岗、定责，切实发挥好职能作用，对辖区内环境卫生、城容城貌、交通秩序进行全天候监控治理。其他各乡镇都要加大辖区环境卫生、交通秩序的管理力度。*镇已经成立了城管中队，其它中心镇也要借鉴*的经验成立相应队伍，并积极将城市管理范围延伸到村，构建市、乡、村一体，分工合理、职责分明、监督到位、运行顺畅的城管网络，努力开创城市管理工作的新局面。

三、硬化措施，强化管理，确保今明两年城市建设任务圆满完成

今明两年的城市建设任务已经确定，重点已经明确，下步关键是要采取超常有效措施，集中精力，狠抓落实。

（一）要加强组织领导。为进一步加强对城市建设工作的组织领导，市委、市政府决定从市级领导班子做起，每位市领导都要分包城市建设项目，并已经下发了分包项目通知，希望各位市级领导要切实负起责任，将更多的精力倾斜到分包项目上来，千方百计加快项目建设进度。市城市建设指挥部要充分发挥指挥、协调、督导职能作用，在将城市建设项目落实到具体责任单位和责任人的基础上，每个项目都要成立具体工作组，做到一个项目、一个班子、一套人马，及时协调解决项目建设中出现的困难和问题，保证项目顺利实施。各有关部门和乡镇要牢固树立大局意识，积极主动配合好城市项目建设，遇着问题不躲、不拖、不靠，敢于上手，敢于负责，形成推进城市建设的强大合力。

（二）要严格实行目标管理责任制。市委、市政府将对城市建设工作实行目标管理，将各单位承担的项目任务纳入年度考核体系。各级各单位要引起高度重视，对所承担的项目逐项、逐环节的进行细化、量化分解，层层落实责任制，明确目标和时限要求，以责任落实促进工作落实。各单位对所承担的城市建设项目要科学制定工作计划，安排好工作进度，实行倒排工期，挂图作战，确保各个项目按计划顺利完工。

（三）要多方筹集资金。资金不足一直是制约城市建设发展的瓶颈问题。特别是今年作为我市城市建设突破年，安排的项目任务很重，需要投入的资金很多，光靠财政投入远远不够，必须积极转变观念，确立多元投资、市场运作、经营城市的理念，把城市作为最大的国有资本来运营，努力在以城养城、以城建城、以城兴城上实现新突破。要坚持政府垄断土地一级市场、搞活二级市场的原则，进一步加大收储力度，严格土地招、拍、挂，力争土地经营性收益达到1亿元以上。要进一步拆除“围墙”，降低“门槛”，鼓励市内外资金和社会资本进入城市基础设施和公用事业领域，逐步将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常管护和保洁推向市场。要敢于负债经营，通过社会引资、项目融资、开发单位垫资、全民捐资以及银行贷款等形式，多方筹集资金，为城市建设提供有力的资金支持。

（四）要着力打造良好的城市建设环境。城市建设环境的好坏直接关系城市建设进程的快慢。目前我市城市建设环境还存在许多不尽如人意之处，特别是征地难、拆迁难始终是城市项目建设的一大难题，如何解决好这些问题，需要我们进行认真的研究和思考。在今后工作中，我们一方面要加强干部队伍建设，不断提高执法水平和工作能力，严格依法依规办事，既要保证项目建设的顺利实施，又要保证群众的合法权益，以严谨的工作作风和良好的干部队伍形象赢得广大群众的理解和支持。另一方面，要严厉打击各种恶意破坏城市建设环境的行为，对少数不法分子借征地、拆迁之机抢栽、抢建，谋取不义之财的，要依法严肃惩处；对按政策给予足额补偿仍无理取闹、拒不拆迁的“钉子户”，要严格按照法律程序，实施强制拆迁。在这里要特别强调，凡不具备规划许可手续和土地手续的建筑，一律视为非法建筑，不予补偿，限期拆除。

（五）要加强督导检查。各级领导同志对所分包或承担的城市建设项目要经常深入一线，了解实情，现场指挥，现场办公，现场解决问题，推动项目建设顺利进行。城建指挥部办公室要加强对重点项目的督导调度，全面掌握工程建设情况，定期通报工程进度。今年市委、市政府将对城市建设工作落实奖惩措施，对在城市建设工作中顾全大局，认真负责，圆满完成任务的单位和个人，要给予奖励。对在工作中不作为、不落实，甚至推诿扯皮、制造障碍，影响工作进度的，要给予通报批评，并免除年终评优评先资格，对问题严重的还要给予纪律处分。希望各级各部门切实把认识和行动统一到市委、市政府关于加速推进中等城市建设的各项工作部署上来，卓有成效地抓好分管战线的各项工作。