同志们：

这次全县深化“城市建设跨越年”活动动员大会是继县委十一届五次全会、全县经济工作会议和县人大、政协“两会”之后，县委、县政府召开的一次重要会议。刚才，法立县长代表县委、县政府作了一个很好的报告，认真总结了去年我县城市建设和创建活动，并对今年的工作进行了安排部署，讲得很全面、很具体，希望各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实；县委宣传部齐部长宣读了《关于表彰*年度城市建设跨越年活动先进单位的通报》，会议为10个先进单位颁了奖；县建设局等5个单位的负责同志分别作了表态性发言，听了很受启发，很受鼓舞；金星县长代表县政府与县直有关部门签订了2009年度城市建设重点工程目标任务《责任书》。应该说，这次会议内容很多，也非常重要。为了开好这次会议，2月12日县委召开常委会，就如何做好今年的城市建设和管理工作进行了专题研究。下面，根据县委常委会研究的意见，我就进一步深化“城市建设跨越年”活动，再强调三个方面的问题。

一、进一步统一思想，充分认识深化“城市建设跨越年”活动的重大意义

近年来，县委、县政府坚持以创建省级文明县城为目标，不断加快*开发和基础设施建设，城市框架进一步拉开，城市品位进一步提升，城市面貌发生了根本性变化。但也要清醒地看到城市建设工作的长期性和艰巨性，无论是点上还是面上，都还存在着一些问题和薄弱环节，与形势发展的需求和广大群众的愿望相比，还有不小的差距。全县上下特别是相关部门主要负责同志必须充分认识进一步深化“城市建设跨越年”活动的重大意义，切实增强抓好城市建设和管理工作的紧迫感和责任感。

（一）深化“城市建设跨越年”活动，是实现经济社会持续协调发展的内在要求。加快推进城市建设，有利于促进生产要素和产业集聚，推动产业结构的优化升级。近年来，我县以适度超前的城镇化带动工业化，促进农业产业化，形成了经济社会发展的一大亮点。要促进经济即期增长、实现跨越式发展，还必须进一步加快城市建设步伐，切实做出品牌，做出影响力。今年是全县大开放、大建设、大发展的关键一年，县委、县政府排出的70多项城市建设重点工程，都是事关*长远发展的基础性工作，今后能不实现我县经济社会跨越式发展，很大程度上取决于今年的基础打得牢不牢。因此，各级各部门一定要站在全县经济社会发展的高度，把“城市建设跨越年”活动作为加快*发展的战略性举措，找准结合点，探索新途径，进一步增强紧迫感和责任感，集中精力搞建设，心无旁骛抓落实，坚决打好城市建设这场硬仗。

（二）深化“城市建设跨越年”活动，是优化发展环境、增强区域竞争力的重要举措。城市环境是一个地区生产力、竞争力和对外形象的重要标志，当前区域经济的竞争很大程度上取决于城市环境的竞争。今年县委、县政府要求招商引资实际到位资金达到30亿元，能否顺利完成这项任务，关键在于环境。我们应看到，与江苏泗洪、睢宁等周边县区相比，我们在硬件设施上没有优势；与本市其它各县相比，如果我们不加快城市建设步伐，就可能会在较短的时间内被赶超。总的来讲，经过近年来的滚动发展，我县加快推进城市建设的条件日趋成熟，各级各部门在干事业抓落实中也积累了一套行之有效的措施和经验，这些都为加快我县城市建设步伐打下了坚实基础。基于上述考虑，县委、县政府决定在去年工作的基础上，进一步深化“城市建设跨越年”活动。各级各部门一定要从*的大局出发，以高度的政治责任感，进一步坚定信心，认真搞好城市建设，扎实推进“三城同创”，务求取得实效。

（三）深化“城市建设跨越年”活动，是坚持以人为本、执政为民的生动体现。加快推进城市建设的过程就是为人民群众办实事、办好事的过程，不仅有利于提高群众的物质生活水平，而且有利于丰富群众的精神生活，改善居民的生活环境。近年来，我们牢固树立执政为民理念，大力实施“七路两场”等一大批基础设施建设以及道路改造、亮化美化等工程，收到了明显的经济效益和社会效益，但随着城市建设步伐的加快和人民生活水平的提高，广大群众对生活居住质量要求也越来越高，迫切希望我们的城市建设力度再大一些，城市变得更美一些。今年县委、县政府排出的一批新建项目，也都是群众热切期盼的民心工程。各级各部门一定要把深化“城市建设跨越年”活动作为深入贯彻落实科学发展观的生动实践，作为巩固和扩大“四民”活动的具体行动，努力把城市建设这项得民心、顺民意的好事办好，真正创造出经得起历史、实践和人民检验的工作业绩。

总之，城市建设是经济建设和社会发展的重要组成部分。各级领导干部特别是各单位主要负责同志，一定要把深化“城市建设跨越年”活动放在经济社会发展的大局中去定位，站在更高的角度认识推进城市建设的重要性和必要性，积极顺应时展的客观要求和人民群众的迫切愿望，牢固构筑发展平台，为推动经济社会又快又好发展奠定坚实的基础。

二、进一步突出重点，迅速掀起我县大开放、大建设、大发展的新高潮

城市建设事关全县经济社会发展的大局，必须进一步突出重点，把握关键，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力开创我县城市建设和管理工作的新局面。

（一）坚持以《*总体规划》为指导，全面规范城市建设秩序。做好规划是依法有序推进城市建设的前提和基础。去年，县委、县政府认真贯彻落实《城乡规划法》，本着积极应对发展的科学态度，坚持超前性与现实性相结合，延续性与可操作性相结合，高标准完成了《*总体规划》修编工作，为指导今后相当长一个时期*建设提供了科学依据。今后我们在推进城市建设中，都必须充分考虑城市发展的新趋势和经济社会发展对城市化的新要求，紧紧围绕《*总体规划》，严格按照既定的思路，科学安排布局形态、用地结构和功能区划，积极稳妥地推进城市建设工作，无论什么项目、什么工程都必须在规划的框架内实施，确保规划的权威性和严肃性。确需调整的局部规划，必须按照程序依法报批，任何单位和个人都无权擅自更改。县建设部门要切实负起责任，严格把好领导关、人情关、利益关，严防乱搭乱建、乱开口子，决不能因为把关不严，给今后城市建设带来不必要的工作难度和经济损失。在执行城市规划这个问题上，谁违法就追究谁，谁违纪就处理谁。

（二)坚持以项目为抓手，进一步加快城市建设步伐。项目是城市建设的载体，有了项目，才能有资金流，才能加快城市化进程。目前，国家对投资的支持力度越来越大，现在抓城市建设正逢其时，大有作为。因此，各级各部门一定要紧紧抓住国家支持基础设施建设的政策机遇，结合各自的工作职责，加大跑部进省力度，只要是有利于增强城市功能，有利于提升城市品味，有利于造福广大群众的项目，都要盯住不放，坚持上下联动、协调推进，共同做好城市建设项目的谋划、争取和实施工作，确保新增项目不断档、有效投入不减速。上周四，县委常委会专题研究城市建设工作时，确定了一批立足当前、着眼长远、关注民生、提升城市品位的建设项目，并形成《实施意见》在这次会议上印发，文件上所排出的重点工程和重点项目都是今年必须抓好的“规定动作”，有的还是县人大、政协“两会”的议案、提案，有关乡镇和县直各部门务必不折不扣地贯彻落实到位。除此之外，对年内新争取的项目，也要进一步明确分工，强化责任，在充分做好前期准备工作的基础上，全力以赴加快推进步伐，力争到手的项目早实施、早建成、早达效。

（三）坚持以“三城同创”为目标，努力提升城市管理水平。全面实现“三城同创”目标，不仅需要轰轰烈烈搞建设，而且需要精益求精抓管理。近年来，我们在城市管理方面投入了大量的财力、物力和人力，做了大量深入细致的工作，取得了明显成效，但与城市建设相比，管理工作还存在一些薄弱环节，特别在交通秩序整治、集贸市场规范等方面缺乏长效的管理措施，必须作为今年城市管理的重中之重，整合执法力量，形成工作合力，切实抓好落实。一要把四关出口改造作为塑造*对外形象的重点工程来抓，在高标准改造西关出口的同时，有计划地向其它出口延伸，因地制宜，建设绿色景观带，整治流动摊点，增设交通标牌，切实做到管理有效、规范有序，真正把四个出口的门户工程打造成精品工程，进一步提升*品味，美化对外形象。二要加强城区车流、人流、物流相对集中重点地段的管理，加大执法力度，纠正和制止乱停乱放、占道经营、乱倒垃圾、乱撞红灯等不文明行为。三要加强制度建设。县创建活动领导小组要专门召开会议，认真梳理涉及城市建设和管理方面的规章制度，研究制定完善严密的管理体系，依法依规管理，确保城市管理工作的制度化和常态化，努力把*建成皖北地区最美、最亮、最干净的县城。

（四）坚持以“一查双拆”为突破口，着力破解城市建设瓶颈制约。当前，制约我县城市建设的因素很多，但主要是土地和资金问题。进一步深化“城市建设跨越年”活动，必须要在这两方面寻求突破。按照《*总体规划》和《开发区修建性详规》，*控制面积将扩大到25平方公里，今后的征地拆迁任务更加艰巨。各有关单位要认真总结近年来的成功经验和做法，继续坚持“一查双拆”不动摇，把征地拆迁与群众安置有机结合起来，做到依法有情拆迁，切实维护群众的合法权益。要正确区分和处理好和谐拆迁与强势拆违的关系，加强对少数违章建房群众的教育引导，在深入细致做好思想工作的基础上，对仍不听劝阻的，坚决实行依法强拆，为推进城市建设营造良好环境。关于建设资金问题，政府性投入不可能完全满足城市建设的需要。*之所以能有今天这样的面貌，主要得益于我们过去把城市经营好。当前和今后一个时期我们要继续坚持走经营城市道路，充分盘活存量资产，集中一部分收益，搞好城市基础设施配套建设，完善城市功能，提升城市品味，实现城市资源和生产要素增值，再通过市场经济运作的手段，促进城市自我发展和良性循环发展。

（五）坚持以贯彻这次会议精神为契机，全面启动城市建设各项工程。进入2009年，县委、县政府先后召开一系列会议，对全年经济社会发展目标任务进行安排部署，但从目前情况看，全县重点工作还没有真正启动，少数同志甚至有个别领导干部还没有把主要精力集中到工作上来。今天召开这次会议，既是对城市建设这项工作进行再动员，也是对全县经济社会发展各项任务进行再安排和再部署。各级各部门一定要从现在开始，全面组织动员，快速启动工作，迅速形成声势，为保持全县经济社会平稳较快发展开好头、起好步。当前气温开始回升，正值工程建设的黄金季节，各乡镇和县直各部门要以只争朝夕的精神状态，全面启动工程，加快实施进度，确保按期完成。所有项目单位要坚决服从质量管理，按照规范的操作程序施工，真正把城市建设这项德政工程打造成为群众满意的民心工程。要认真落实安全生产措施，严格实行安全生产责任制和责任追究制。县纪委、县委组织部和“两办”要进一步强化督查，及时掌握项目启动情况，全面了解工程进度，加强跟踪调度，督促抓好落实，尽快形成高潮。

三、进一步强化责任，以更强有力的措施加快推进城市建设

深化“城市建设跨越年”活动，加快推进城市建设，需要进一步加强领导，强化责任，完善措施，努力营造全县上下齐心协力搞建设的浓厚氛围，使既定的各项工作任务在真抓实干中见到成效。

一要切实强化领导责任。推进城市建设是造福一代人甚至几代人的德政善举，也是历史赋予我们的使命。能不能抓好城市建设是对各级领导干部执政能力的重大考验。刚才，县直7个部门与县政府签订了《责任书》，这就等于向县委、县政府立下了“军令状”，必须进一步增强责任意识，自我加压，高点定位，自觉地把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，积极投身到城市建设的实践中去。各牵头单位主要负责同志是具体项目的第一责任人，一定要以身作则，率先垂范，深入一线，靠前指挥，模范发挥示范带头作用，切实做好城市建设的开年起步工作。县四大班子分管负责同志也要继续发扬亲历亲为、雷厉风行、一抓到底的工作作风，亲自听取汇报、亲自调度工作、亲自督查督办，确保城市建设工作扎实有序推进。

二要广泛形成强大合力。推进城市建设是一项庞大的社会系统工程，涉及部门多、工作难度大，需要各级各部门的通力协作，齐抓共管，整体联动。根据县委、县政府的工作分工，法立县长和张亮县长具体负责城市建设各项工作，县四大班子成员分工联系重点项目，县创建活动领导小组负责文明创建指导工作，各分管负责同志和专门工作领导小组要密切协作，悉心研究，精心部署，统筹推进。县城市建设主管部门要真正发挥主力军作用，狠抓自身建设，规范行政行为，把城市建设作为经济建设的主战场，以城市建设的成效来检验干部队伍的能力和水平。县直各部门也要找准职能定位，坚持以大局和事业为重，积极融入到城市建设的大潮中来，全力配合工程建设，切实搞好协调服务，努力形成上下联动、部门配合、整体推进的工作格局。

三要健全完善推进机制。要加快改进工作方式，无论遇到什么困难、多大阻力都要敢于打破常规，想方设法克服，创造性地开展工作。继续坚持项目建设集中办公会议制度、县级领导干部联系重点项目制度，在这个基础上，要抓紧研究制定城市项目建设承诺制度，今天会上印发的《实施意见》，要通过一定形式向社会公开，扩大群众的知情权和监督权。工程建设责任单位和协同单位要按照各自分工，进一步细化工程建设方案，明确建设标准、时间进度和责任人员，并在本单位和施工现场张榜公示，向社会作出承诺。要积极研究和探索城市建设中涉及的征地拆迁群众在养老、医疗、就业等方面的社会保障措施，努力营造和谐氛围，进一步建立健全城市建设推进机制，确保“城市建设跨越年”活动扎实深入开展。

同志们，新一轮城市建设的号角已经吹响。各级各部门一定要按照县委十一届五次全会和全县经济工作会议的部署，结合这次会议的要求，义不容辞地担负起建设*、发展*的历史重任，以更加坚定的信念、更加创新的举措、更加务实的作风，奋力开创大开放、大建设、大发展的新局面，为促进全县经济社会又快又好发展作出新的更大贡献！