各位代表：

我代表*市天河区第七届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

*年，是我区深入贯彻落实科学发展观，全力推进和谐天河建设的重要一年，也是新一届区人大及其常委会认真履职、全面贯彻实施监督法的第一年。在区委领导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*大精神，紧紧围绕全区中心工作，认真履行法定职权，改进工作方法，服务大局、贴近民生，强化监督、注重实效，各项工作取得新进展。

一、认真开展各项监督

一年来，常委会认真开展专项工作监督和法律监督，先后听取和审议了4个专项工作报告，检查了7项法律法规实施情况，并结合审议意见的落实着重加强了后续跟踪监督工作。

（一）开展专项工作监督

围绕解决撤村改制后续问题开展监督。撤村改制后续问题，常委会一直高度关注，先后听取和审议了区政府关于村改制公司集体物业确权情况和“农转居”人员参加基本养老保险情况的专项工作报告。其中，在审议村改制公司集体物业确权专项工作时，了尊重历史、正视现实，加快物业确权步伐；研究过渡办法，解决按现有政策暂时难以确权的问题；加强管理与物业确权工作有机结合；提高办事人员业务水平等4条意见和建议。对如何深化“农转居”人员参加基本养老保险工作，了尽快解决社会股成员、部分因撤村改制时未能列入集体经济组织享受村民待遇的人员以及“外嫁女”三类人群的参保问题；扩大就业，把“农转居”青壮年纳入大社保范围；改进服务方式，为东北部交通不便人员领取养老保险金提供方便等3条意见和建议。还对东北部市政道路建设、居民饮水等迫切需要解决的问题，了积极的意见。区政府对这些意见高度重视，并积极想办法抓紧解决。

围绕促进基础教育均衡发展开展监督。增加优质学位、实现基础教育公平，是实施教育强区战略的一项重要内容。常委会听取和审议了区政府关于大力实施中小学校布局调整，促进全区基础教育均衡发展的专项工作报告。针对存在问题，常委会组成人员了认真总结经验，不断优化布局调整；树立科学均衡发展观，坚持均衡与优质统筹兼顾；加强薄弱学校教师培训和教研，切实提高教学水平；加快小区配套学校和原村办小学、企业移交学校产权办理工作；优化教育投入结构，注重教育投入效能以及加强学校周边环境治理工作等6条意见和建议，推进教育公平、和谐、均衡发展。

围绕促进公正司法开展监督。完善审判工作内部监督机制，是确保审判工作有序运行的一个重要环节。常委会听取和审议了区法院关于完善审判工作内部监督机制情况的专项工作报告，常委会组成人员了区法院审判监督工作要更好地体现法律精神，注重办案法律效果与社会效果的有机统一；加大诉讼调解力度，维护社会和谐；严格依照法定程序办案，做到实体公正的同时实现程序公正；加强培训，提高法官政治素质和业务水平；加强内部监督组织建设，提高办案质量和效率；探索建立自由裁量权监督机制，均衡裁判结果等6条意见和建议，促进维护社会公平正义。

（二）开展执法检查

常委会把人民群众普遍关注的问题作为执法检查的重点项目，认真制定工作方案，精心组织实施。先后对治安管理处罚法、农产品质量安全法、传染病防治法、宗教事务条例、城市居民最低生活保障条例、广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法和住宅室内装饰装修管理办法等7项法律法规执行情况进行了检查，执法检查报告连同审议意见印送区政府研究处理。一是督促区*分局采取多种形式教育干警树立尊重和保障人权、自觉接受监督、实体与程序并重的执法理念，全面理解并实施好治安管理处罚法。二是推动区政府及有关部门建立健全农产品质量监督监测体系，扩大农产品质量检测检疫覆盖面，保障农产品质量安全；建立健全疾病预防控制网络，加大执法监督力度，促进传染病防治有关法律法规的有效实施；建立健全宗教事务管理工作网络，做好清真饮食行业的管理和服务，协助解决教会物业确权问题，维护宗教和睦与社会和谐；建立健全社会保障体系，加大财政投入，扩大低保覆盖面，探索低保边缘人员救助制度，解决低保边缘人员特殊困难。三是高度关注住宅违法装修改建成“房中房”问题，通过执法检查，督促区政府及有关职能部门认真履行职责，整合执法力量，强化监督管理，建立长效机制，充分发挥物业管理单位的作用，力求从源头上遏制“房中房”不断蔓延的趋势。

常委会认真开展了执法检查后续跟踪监督工作，专门听取了区政府关于行政许可法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等多项法律法规执法检查后整改情况的报告，跟踪执法检查报告审议意见的落实情况。区政府及有关职能部门认真对待，加快整改，取得了明显成效。

二、着力增强监督实效

一年来，常委会紧扣全区工作大局，高度关注民生，特别是围绕区“48条”惠民措施，有针对性地开展工作监督，增强监督实效。

促进计划和预算有效执行。常委会加强了对计划和预算工作的监督，听取和审议了区政府计划执行情况和预算执行情况的报告，对重点支出项目预算执行情况进行了跟踪检查，确保年度计划和预算指标的完成。督促区政府及有关部门细化预算编制，连续第三年将40个支出单位的部门预算草案提交大会审议，提高预算透明度。检查区环保局、教育局、卫生局、*分局、五山街道办事处5个单位执行部门预算的情况，强化预算约束，严格财经纪律。推动有关部门对居委会经费、区*分局戒毒所工程、区信息中心经济地理信息系统和凤凰山公园等建设项目进行绩效评价，提高财政资金使用效益。

促进社会公平正义。听取区检察院关于开展诉讼监督工作情况的汇报，建议区检察院创新诉讼监督机制，改进工作方式方法，提高诉讼监督实效，纠正重协调配合轻监督制约问题。听取区法院关于人民陪审员制度实施情况的汇报，建议区法院加强和改进人民陪审员教育、培训和管理工作，建立健全人民陪审员奖励和退出机制，解决人民陪审员出庭率偏低甚至陪而不审问题。听取区司法局关于人民调解、调处工作情况的汇报，建议区政府进一步整合社会资源，健全工作网络，努力建立人民调解、行政调解和司法调解相衔接的大调解格局。高度关注我区社会治安状况，督促*机关采取有力措施惩治和预防犯罪，切实提高人民群众安全感。

促进城市建设和综合管理水平稳步提高。听取市规划局天河区分局关于规划建设管理及对历史违建处理情况的汇报，督促区政府及有关职能部门加强监管，严控“两违”，妥善处理历史遗留问题，促进经济发展。高度关注和支持环卫体制改革，组织代表视察猎德街、棠下街两个试点单位，听取区政府关于市容环卫管理体制改革的情况报告，推进我区中心城区9个行政街完成市容环卫管理体制改革。组织人大代表视察环保工作，督促区政府及有关职能部门建立沟通协作机制和项目审批告知制度，加强信息互通，整合执法力量，加大环保执法力度。针对群众投诉强烈的饮食店档违法开办和噪音油烟扰民问题，建立饮食服务业污染防治联系会议制度，构建环保、工商、规划、城管、卫生等部门饮食服务业污染防治协作机制的意见和建议，切实保护和改善生活、生态环境，构建生态文明城区。

促进各项社会事业健康发展。听取区政府关于体育后备人才培养工作情况的汇报，建议增加优质学位，解决中小学校体育尖子升学衔接问题，留住体育人才。通过明察暗访，促使有关职能部门加大对“黑网吧”、“黑书摊”等无证照文化经营店档以及娱乐场所的整治力度，净化文化环境，促进我区文化事业健康发展。关注侨务工作，开展归侨、侨眷合法权益保护情况的调查研究，实地视察归侨、侨眷和归国留学人员创办的企业、学校，深入社区慰问孤寡、病残和低收入归侨、侨眷。组织代表实地视察骏景小区公建配套学校，督促解决新建楼盘适龄儿童“入学难”问题；实地视察天河职中新校区建设，促进职业教育加快发展。组织代表到学校、社区等基层检查了解“创卫”情况，推动“创卫”工作深入开展。

促进区域经济协调发展。常委会组织调研组，对我区村改制公司经济发展情况进行专题调研，先后听取了23个村改制公司的情况汇报，实地察看了部分村改制公司建设项目，向24个村改制公司（经济联社）和800多名股东发放调查问卷，召开了街道和有关职能部门座谈会，邀请专家参与调研，客观分析了我区村改制公司经济发展情况以及面临的困难和问题，了17条意见和建议，形成了调研报告，为区政府研究解决村改制公司经济发展问题提供决策参考。

加强群众来信来访工作。一年来共受理群众来信177件、来访400多人次。在认真做好思想教育和政策疏导的基础上，按照“分别受理，综合分析，统一交办，定期反馈，严格督查”的信访要求，依法妥善处理，帮助群众解决合理诉求，维护群众合法权益。对一些久拖不决的案件，通过加强跟踪督办来促进问题解决。对信访群众反映的重要情况和带有共性的问题，及时向“一府两院”反馈。

三、坚持依法行使职权

依法行使好重大事项讨论决定权。常委会依照法律规定，抓住事关我区改革发展稳定和人民群众普遍关注的问题，依法作出决议、决定。一年来共召开14次主任会议、12次常委会会议，先后听取和审议各项工作报告54项，作出决议、决定8项。审议了区政府*年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告和审计工作报告，批准了区政府*年财政决算和*年财政超收收入使用方案。根据我区中小学校资源不足的情况，作出了原则同意竞购广东省外语艺术职业学院原西校区用于办学使用的决定。审议并同意区政府关于火炉山森林公园建设工作情况的报告，加快“青山绿地”工程建设。

依法做好人事任免工作。常委会进一步规范了人事任免程序，严把审议关、表决关，始终坚持党管干部和依法任免的有机统一，依照法律规定和法定程序，做好任免工作。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员42名，任免兼职人民陪审员18名，接受1名代表辞去职务。组织拟任人员任前法律学习考试和在常委会会议上与常委会组成人员见面，召开颁发任命书会议，进一步增强被任命人员的使命感、责任感和自觉接受人民监督的意识。

扎实推进依法治区工作。在区委的领导下，常委会发挥主导作用，推动落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，行政机关依法行政水平进一步提高。促进完善司法机制，维护司法公正。推动“*”普法宣传教育工作，增强全区人民法律意识。制定天河区依法治理工作测评标准，召开依法治区试点单位年度自检测评工作现场会议，推动“四五”依法治区工作全面开展。

四、加强和改进代表工作

代表工作是常委会工作的重要基础。常委会始终把加强和改进代表工作，发挥代表作用摆在非常重要的位置，制定年度代表工作意见，强化代表活动的计划性，紧紧依靠代表开展工作，积极探索、不断创新代表工作方式。

开展人大代表街道工作室试点工作。为深入贯彻市、区人大工作会议精神和市委、区委关于加强人大工作的意见，确定了石牌、五山、棠下、天园、车陂5个街道开展人大代表街道工作室试点工作，并于*年底挂牌成立。常委会还制定了区人大代表街道工作室职责和接访制度等相关配套制度，规范代表工作室运行机制，进一步密切代表与选民之间的联系，拓宽社情民意表达渠道。

创新闭会期间代表活动方式。不断扩大代表对常委会工作的参与度，增加列席常委会会议的代表人数，组织代表开展视察、调研和执法检查，拓宽代表履职渠道。组织和指导区人大代表联组开展活动和例会前视察，审阅“一府两院”报告。组织区人大代表视察法院案件庭审，增进代表对法院审判工作和办案流程的了解。按照市人大常委会的安排，组织市人大代表天河区联组开展视察活动。采取实地视察、听取汇报、座谈交流、分工撰稿等形式，充实视察内容，增强视察效果。组织代表实地察看了天河科技园，了解园区发展过程中遇到的困难和问题；实地察看了沙汕路、东圃大马路、员村二横路（南段）等市政道路建设情况、东北部地区部分居民生活用水困难现状和天府路小学出入通道被占用情况等，并对群众反映强烈而本级政府办理有困难的关于集体物业确权、住房保障、三类市场升级改造等涉及民生的11个问题进行调查了解，充分听取市、区有关职能部门、街道、村改制公司和学校的意见。代表就上述问题分工撰稿，在今年2月召开的市十三届人大三次会议上了相关议案、建议，为推动问题的解决发挥了积极作用。

加强和改进代表议案、建议督办工作。区七届人大一次会议审议确定代表议案1件，重点建议2件，建议101件，闭会期间收到代表建议1件；区七届人大二次会议确定代表建议85件，闭会期间收到代表建议2件。常委会及时做好代表议案、建议的分类整理和交办工作，加强与区法制办及具体承办部门的沟通和业务指导，监督议案、建议办理工作。大多数代表对办复情况表示满意或基本满意。为办好区七届人大一次会议关于加快我区东部地区社区卫生服务机构建设的议案，常委会组织代表深入调查研究，并专门听取了区政府关于办理该议案的工作方案，督促政府加大投入改善区红十字会医院软、硬件设施，加快社区卫生服务机构网点建设，推动解决东部地区群众“看病难”、“看病贵”问题。常委会还对区六届人大四次会议关于加强中小学校周边环境综合治理的议案办理情况进行了跟踪督办。

加强代表学习培训工作。组织全体区人大代表进行地方组织法、代表法、物权法和财政预算审批监督的专题培训，促进代表加强业务学习，提高履职能力。组织常委会组成人员和部分代表学习考察，开展对流。订阅、寄送人民代表报、人民之声、天河人大简报等报刊资料，不断拓宽代表知情知政渠道。受市人大常委会委托，组织了5名市人大代表作履职报告，促进代表认真履职，自觉接受原选举单位的监督。

五、切实加强常委会自身建设

常委会认真贯彻区委《关于进一步加强人大工作的意见》和区人大工作会议精神，把加强自身建设作为依法履行职权，发挥地方国家权力机关作用的重要基础，常抓不懈。一是抓思想建设。常委会坚持理论学习制度，开展了一系列的专题学习活动，深入学习邓小平理论和“*”重要思想、党的*大精神。重视法律知识学习，提高法律素养，先后组织学习监督法、物权法和相关业务法律法规，邀请专家介绍香港立法会和区议会有关情况，不断增强常委会组成人员和机关工作人员的政治意识、法律意识、全局意识和责任意识。二是抓制度建设。常委会坚持从实际出发，建章立制，修订了区人大代表信访接待制度，落实信访工作责任制；制定了区人大机关实施监督法工作程序和办法，切实推进常委会工作制度化、规范化、程序化。三是抓作风建设。召开以加强领导干部作风建设为主题的专题民主生活会，组织了党的作风建设8个方面内容的辅导讲座。坚持走群众路线，增强群众观念，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，积极为群众排忧解难，以求真务实的作风推进人大各项工作。四是抓机关建设。认真组织开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的机关作风建设年活动和纪律教育月活动，着力抓好机关效能建设。重视信息宣传和调研，组织开展人大制度理论研究，积极报送人大信息，加强天河人大网站建设，完善人大宣传网络。据统计，常委会机关工作人员共发表人大制度研讨文章7篇，宣传信息稿件271篇次，其中在省级以上网站及刊物发表21篇次。

各位代表，一年来，常委会认真贯彻落实监督法，紧扣发展主题，围绕工作大局，综合运用执法检查、工作视察、听取专项工作报告等多种形式开展监督，不断创新，不断积累，逐步形成工作监督与法律监督相结合、专项监督与综合监督相结合、初次监督与跟踪监督相结合、听取专项工作报告与执法检查相结合、推动自行整改与依法纠正相结合的“五结合”工作方法，体现了突出监督形式、突出监督重点、突出监督效果的“三突出”工作特点，全面促进“一府两院”各项工作。围绕涉及群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题选好题；在专项监督和执法检查时深入基层调研，摸清情况，找准问题；发动代表共同参与，集中民智；对发现的问题和收集到的意见，及时向“一府两院”反馈；加强后续跟踪监督。这些，都是我们在工作中认真贯彻监督法形成的基本经验。常委会行使各项监督职权的情况通过天河人大网站、天河新闻向代表通报并向社会公开，使常委会的监督工作和“一府两院”有关工作及整改情况置于人大代表和人民群众的监督之下。

我们也清醒地看到，常委会工作还存在不足，如：监督工作有的还不够到位；跟踪督促整改的力度有待进一步增强；监督形式和方法有待进一步创新；联系代表、发挥代表作用的具体途径和方式还需在实践中进一步拓展。对这些问题，常委会要认真研究，切实改进。

今年的工作要点

2008年，是深入学习贯彻党的*大精神，继续解放思想，促进各项事业科学发展的一年。*大报告对坚定不移发展社会主义民主政治，发展基层民主，全面落实依法治国基本方略，完善制约和监督机制作了精辟的论述，为我们当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度，积极履行职权，做好新形势下的人大工作，指明了方向。省、市、区委全会也对今后工作任务了明确要求，常委会要认真学习好、宣传好、贯彻好，今年着力抓好以下几方面工作：

一、进一步增强监督实效，推动经济社会新发展

做好监督工作和执法检查。常委会将听取和审议“一府两院”2008年上半年主要工作情况的报告以及基层治安防控视频系统建设和管理情况、教师队伍建设情况、东部地区医疗卫生发展状况、村改制公司完善股份制情况、贯彻执行统计法情况等5个专项工作报告。围绕区“48条”惠民措施，深入开展各项工作监督，着力解决涉及群众切身利益、社会普遍关注的问题，重点对东北部市政道路建设，巩固“创卫”成果、推动创建文明城市工作，贯彻实施《全民健身计划纲要》，落实区关于推进和谐文化建设实施意见，外来人口计划生育管理服务工作，区法院执行工作，区检察院开展刑事检察工作，民办学校教育与管理等工作进行监督。组织对律师法、归侨侨眷权益保护法、城市社区卫生服务机构管理办法、*市城市绿化管理条例等4项法律法规实施情况开展执法检查。对*年常委会听取和审议的4个专项工作报告和7项法律法规执法检查报告审议意见落实情况进行跟踪，督促整改。加强对社区居委会和村改制公司换届选举的法律监督工作。

做好计划和预算监督工作。听取和审议2008年上半年计划执行情况报告和预算执行情况报告、*年部门预算执行情况报告，对重点支出项目预算执行情况加强检查和绩效评价，规范部门预算管理，提高财政资金的使用效益。关注区域经济运行状况，促进总部经济健康发展，提升经济发展素质。

做好视察调研和信访工作。组织代表视察我区河涌整治情况、“城中村”改造情况，了解学校土地房产确权情况、侨商企业发展情况。对公共文化服务体系的建设与发展情况进行专题调研。跟踪了解火炉山森林公园、橄榄公园的建设与管理情况。继续关注村改制公司经济发展、软件园建设、教育均衡发展等工作情况。高度重视人大信访工作，特别是对重点信访问题要加强跟踪督办，切实维护群众的合法权益，维护社会稳定，促进社会和谐。

二、进一步深化依法治区工作，推动民主法治建设新进程

常委会要紧紧围绕构建和谐天河的目标任务，全面推动依法治区“四五”规划实施，总结推广依法治理工作测评试点经验，严格执行行政执法程序，规范行政执法行为，加快政府职能转变和法治政府建设进程。督促“两院”认真贯彻法官法和检察官法，规范司法行为，提高办案质量和效率，维护社会公平正义。推动“*”普法工作落实，增强全区人民法律意识。

三、进一步做好代表工作，谱写代表工作新篇章

常委会要进一步加强和改进代表工作，不断激发代表履职热情，充分发挥代表主体作用。做好闭会期间视察活动的组织工作，组织人大代表旁听法院庭审活动，拓宽代表知情知政渠道。建设议案、建议办理信息化网络系统，加强督办工作，提高议案、建议办理工作的质量和效率。全面铺开人大代表街道工作室工作。组织部分市人大代表向区人大常委会履职报告活动。

四、进一步加强自身建设，开创人大工作新局面

常委会要坚持不懈加强自身建设，按照区委《关于进一步加强人大工作的意见》，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，不断提高科学履职、民主履职和依法履职的能力和水平，努力争当实践科学发展观的排头兵。常委会机关要积极开展解放思想学习讨论活动，以提高干部队伍政治和业务素质为重点，加强学习，全面加强机关效能建设。要认真落实党风廉政建设责任制，增强大局意识、公仆意识、忧患意识，强化法治观念、群众观念、民生观念，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，大兴调查研究之风，真正做到“为民、务实、清廉”。

各位代表，新的一年里，我们要在区委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，开拓创新，求实奋进，为推动现代化大都市中心区建设、构建和谐天河作出新的更大的贡献！