社区建设是市场经济体制建立和城市化发展的产物，是我国20多年来改革开放过程中的“新生事物”。在这一“新生事物”中，作为社区建设保证的社区党建工作，从全国范围来讲，仍处于起步阶段，尚存在不少问题和困难。其中，社区党员“管理难”就是一个比较突出和需要着力研究解决的问题。

社区党员难于管理，主要有以下一些原因。一是党员来自多种行业、属于不同单位。在传统的计划经济体制下，城市基本以各行业、各单位为社会个体。从中央到地方，从事业部门到企业部门，每个行业或单位几乎囊括所有社会职能：就业、医疗甚至入学，等等，即所谓“单位办社会”。那时候，人们都依附于“单位”，国家对社会的控制和管理也都靠“单位”。在过去的体制下，城市基层党组织的所有党员肯定都是本部门本单位的人，当然更属于本行业。随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步推进、城市化水平的不断提高，大量“行业人”、“单位人”转为“社会人”，人们对行业和单位的依赖程度大大降低，而与社会和社区的关系日益密切。其结果是，居住在城市社区的党员来源复杂化，又为不同单位效力。二是社区党员的流动性很大。在计划经济体制下，“人”不具有“社会”流动性。包括少数党员在内的“人事调动”，也是通过党组织或人事管理部门进行。随着我国改革开放的深入，人员的社会流动已是十分普遍和寻常的事情了。尤其在社区，已经很难做到所属党员多年在一个单位工作、在一个地方居住，加之人们经济收入的增加、生活条件的改善，有些人也许一两年或者几个月就会有住址和单位的变动。人员的频繁流动，加大了社区党员的管理难度。三是难于思想交流。一个社区的党员来自四面八方，属于五行八作；今天你搬进，明天我搬出，或许同在一个社区住，你我直至迁出“社区”也互不相识。结果是党组织同党员以及党员之间进行思想交流的机会大大减少，难于开展思想政治工作和党的工作。除此以外，同一社区有在职人员，也有离退休人员；有在岗的，也有下岗的、无业的，等等。种种复杂的原因，使得社区党员确实难于管理。

如何走出社区党员管理难的困境?总结各地的经验，健全党员管理机制，实施规范化管理是一条有效途径。即根据社区党员的构成情况，把党员分成几种类型，实施不同的、规范的管理形式。

第一，建立“直属”党员的“直管”机制，实行隶属管理。“直属”党员是社区党组织直接管理的街道党员，是由自上而下相结合的组织体系中相对稳定的成员所组成的。这部分人相对来讲便于管理，因而必须充分发挥基层党组织直接管理的优势，以直接管理的党员为突破口，进而推进非直接管理党员的管理工作。党组织可以通过支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会、党员汇报会、恳谈会等形式，强化党员的“在党意识”和组织观念。对社区党组织直接管理的街道党员，可实行“党建目标管理”。党组织要与党员签订责任书，实行定期检查制度，以充分发挥这部分党员的先锋模范作用。

第二，建立在职党员的“协管”机制，实行双重管理。社区在职党员主要有三种类型：工作单位不在本社区但在本社区居住的；工作单位在本社区但不在本社区居住的；工作单位和居住地都在本社区的。党组织根据其不同情况实施主辅结合、双重管理。对第一类在职党员，主要由“直管”单位责任管理为主，而社区在职党员工作站协助管理为辅。对第二类在职党员主要以社区“单位直管”为主，社区党建联合会“联管”和党员工作站“协管”为辅。对第三类在职党员，8小时以内实行以单位管理为主，社区协助管理为辅，8小时以外实行社区管理为主，单位管理为辅的办法。通过“以条为主，以块为辅，条块结合”的双重管理模式，对在职党员实施党建目标考核，使在职党员从严密的组织活动中强化责任意识和奉献意识，并提高他们参与社区建设的积极性。

第三，建立流动党员的“参管”机制，实行动态管理。随着国有企业改革和劳动用工制度改革的不断深人，社区中出现了大量以辞职、下岗、自由择业者为主体的流动性更强的党员。党组织对这部分党员的管理，已经成为社区党员管理的一个重点。针对这部分党员更分散、流动性更大、工作变换更频繁的特点，可以采取灵活多样的动态管理模式。首先是对这部分人不留管理“遗漏”。在“流动党员”比较集中的地方建立自配的党支部或党小组进行比较集中的管理，并要加强同当地党组织的联系，委托当地党组织进行业务指导。要为工作更不稳定的这部分“流动党员”发放流动党员证，建立流动党员联系卡，并对参与组织活动的党员实行登记制度。社区党组织对有固定工作且时间在半年以上的党员，则督促其转出组织关系，使之接受工作所在地党组织的管理。其次是对“流动党员”不留管理死角。社区组织部门应建立外来流动党员接转组织关系和登记制度，对“外来党员”，尤其是对外来合资、合作、独资以及其他私营企业中的流动党员更要实施有组织的管理。在有条件的非公有制企业中建立党组织，在不具备成立党组织条件的非公有制企业中，应由所在地党委派出党建工作指导员，以加强对“流动党员”的动态管理。最后是对“待岗党员”不能留下管理空档，要分别指定直属机关、教委、民政部门、人才交流中心的党组织负责管理。此外，对社区“流动党员”还可以通过建立“私协”党支部及新经济组织、社团独立党支部或联合党支部等多种管理形式，实现对这部分党员的管理。支部活动可以采取“流动党员活动登记”形式，实行登记、考勤制度，使流动党员始终处于正常的组织生活之中，确保社区党员关系不漏、组织生活不断、教育管理不松、先锋作用不停。

第四，建立新经济组织党员的“联管”机制，实行多层次管理。新经济组织党建工作的关键是建立党的基层“联管”组织，形成以党的基层组织为纽带的组织体系。目前，由于新经济组织投资主体和利益主体部属于非公有制经济成分，也无法照搬国有企业经验，党的建设在这些领域影响力还很有限，尤其是没有建立和健全党的基层组织体系，以致于一直对新经济组织的党员疏于管理。多层面的联合管理体系，是新经济组织在新形势下加强基层组织建设的必要措施。具体地说，就是要在区级层面上，建立新经济组织的党建工作联席会议制度，作为党建工作的指导协调机构，下面可设新经济组织党建办公室，具体负责日常的党建工作；在中间层面上，建立街道新经济组织综合党委或党支部，并由上级党组织选派专职负责人管理新经济组织的党建工作；在基层层面上，建立社区新经济组织联络站，加强党员之间、党组织之间的联系与交流。在有利于党内生活、有利于党员管理、有利于企业发展的前提下，创建新的基层组织形式。诸如，楼寓党支部、青年公寓党支部、一条街党支部·、大市场联合党支部，等等。针对不同类型党员的特点，提供不同的活动载体，为发挥党员作用提供舞台，从而把新经济组织的党员管理提高到一个新的水平。社区建设是市场经济体制建立和城市化发展的产物，是我国20多年来改革开放过程中的“新生事物”。在这一“新生事物”中，作为社区建设保证的社区党建工作，从全国范围来讲，仍处于起步阶段，尚存在不少问题和困难。其中，社区党员“管理难”就是一个比较突出和需要着力研究解决的问题。

社区党员难于管理，主要有以下一些原因。一是党员来自多种行业、属于不同单位。在传统的计划经济体制下，城市基本以各行业、各单位为社会个体。从中央到地方，从事业部门到企业部门，每个行业或单位几乎囊括所有社会职能：就业、医疗甚至入学，等等，即所谓“单位办社会”。那时候，人们都依附于“单位”，国家对社会的控制和管理也都靠“单位”。在过去的体制下，城市基层党组织的所有党员肯定都是本部门本单位的人，当然更属于本行业。随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步推进、城市化水平的不断提高，大量“行业人”、“单位人”转为“社会人”，人们对行业和单位的依赖程度大大降低，而与社会和社区的关系日益密切。其结果是，居住在城市社区的党员来源复杂化，又为不同单位效力。二是社区党员的流动性很大。在计划经济体制下，“人”不具有“社会”流动性。包括少数党员在内的“人事调动”，也是通过党组织或人事管理部门进行。随着我国改革开放的深入，人员的社会流动已是十分普遍和寻常的事情了。尤其在社区，已经很难做到所属党员多年在一个单位工作、在一个地方居住，加之人们经济收入的增加、生活条件的改善，有些人也许一两年或者几个月就会有住址和单位的变动。人员的频繁流动，加大了社区党员的管理难度。三是难于思想交流。一个社区的党员来自四面八方，属于五行八作；今天你搬进，明天我搬出，或许同在一个社区住，你我直至迁出“社区”也互不相识。结果是党组织同党员以及党员之间进行思想交流的机会大大减少，难于开展思想政治工作和党的工作。除此以外，同一社区有在职人员，也有离退休人员；有在岗的，也有下岗的、无业的，等等。种种复杂的原因，使得社区党员确实难于管理。

如何走出社区党员管理难的困境?总结各地的经验，健全党员管理机制，实施规范化管理是一条有效途径。即根据社区党员的构成情况，把党员分成几种类型，实施不同的、规范的管理形式。

第一，建立“直属”党员的“直管”机制，实行隶属管理。“直属”党员是社区党组织直接管理的街道党员，是由自上而下相结合的组织体系中相对稳定的成员所组成的。这部分人相对来讲便于管理，因而必须充分发挥基层党组织直接管理的优势，以直接管理的党员为突破口，进而推进非直接管理党员的管理工作。党组织可以通过支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会、党员汇报会、恳谈会等形式，强化党员的“在党意识”和组织观念。对社区党组织直接管理的街道党员，可实行“党建目标管理”。党组织要与党员签订责任书，实行定期检查制度，以充分发挥这部分党员的先锋模范作用。

第二，建立在职党员的“协管”机制，实行双重管理。社区在职党员主要有三种类型：工作单位不在本社区但在本社区居住的；工作单位在本社区但不在本社区居住的；工作单位和居住地都在本社区的。党组织根据其不同情况实施主辅结合、双重管理。对第一类在职党员，主要由“直管”单位责任管理为主，而社区在职党员工作站协助管理为辅。对第二类在职党员主要以社区“单位直管”为主，社区党建联合会“联管”和党员工作站“协管”为辅。对第三类在职党员，8小时以内实行以单位管理为主，社区协助管理为辅，8小时以外实行社区管理为主，单位管理为辅的办法。通过“以条为主，以块为辅，条块结合”的双重管理模式，对在职党员实施党建目标考核，使在职党员从严密的组织活动中强化责任意识和奉献意识，并提高他们参与社区建设的积极性。

第三，建立流动党员的“参管”机制，实行动态管理。随着国有企业改革和劳动用工制度改革的不断深人，社区中出现了大量以辞职、下岗、自由择业者为主体的流动性更强的党员。党组织对这部分党员的管理，已经成为社区党员管理的一个重点。针对这部分党员更分散、流动性更大、工作变换更频繁的特点，可以采取灵活多样的动态管理模式。首先是对这部分人不留管理“遗漏”。在“流动党员”比较集中的地方建立自配的党支部或党小组进行比较集中的管理，并要加强同当地党组织的联系，委托当地党组织进行业务指导。要为工作更不稳定的这部分“流动党员”发放流动党员证，建立流动党员联系卡，并对参与组织活动的党员实行登记制度。社区党组织对有固定工作且时间在半年以上的党员，则督促其转出组织关系，使之接受工作所在地党组织的管理。其次是对“流动党员”不留管理死角。社区组织部门应建立外来流动党员接转组织关系和登记制度，对“外来党员”，尤其是对外来合资、合作、独资以及其他私营企业中的流动党员更要实施有组织的管理。在有条件的非公有制企业中建立党组织，在不具备成立党组织条件的非公有制企业中，应由所在地党委派出党建工作指导员，以加强对“流动党员”的动态管理。最后是对“待岗党员”不能留下管理空档，要分别指定直属机关、教委、民政部门、人才交流中心的党组织负责管理。此外，对社区“流动党员”还可以通过建立“私协”党支部及新经济组织、社团独立党支部或联合党支部等多种管理形式，实现对这部分党员的管理。支部活动可以采取“流动党员活动登记”形式，实行登记、考勤制度，使流动党员始终处于正常的组织生活之中，确保社区党员关系不漏、组织生活不断、教育管理不松、先锋作用不停。

第四，建立新经济组织党员的“联管”机制，实行多层次管理。新经济组织党建工作的关键是建立党的基层“联管”组织，形成以党的基层组织为纽带的组织体系。目前，由于新经济组织投资主体和利益主体部属于非公有制经济成分，也无法照搬国有企业经验，党的建设在这些领域影响力还很有限，尤其是没有建立和健全党的基层组织体系，以致于一直对新经济组织的党员疏于管理。多层面的联合管理体系，是新经济组织在新形势下加强基层组织建设的必要措施。具体地说，就是要在区级层面上，建立新经济组织的党建工作联席会议制度，作为党建工作的指导协调机构，下面可设新经济组织党建办公室，具体负责日常的党建工作；在中间层面上，建立街道新经济组织综合党委或党支部，并由上级党组织选派专职负责人管理新经济组织的党建工作；在基层层面上，建立社区新经济组织联络站，加强党员之间、党组织之间的联系与交流。在有利于党内生活、有利于党员管理、有利于企业发展的前提下，创建新的基层组织形式。诸如，楼寓党支部、青年公寓党支部、一条街党支部·、大市场联合党支部，等等。针对不同类型党员的特点，提供不同的活动载体，为发挥党员作用提供舞台，从而把新经济组织的党员管理提高到一个新的水平。