认清形势坚定信心加快经济发展步伐

——李群茂同志在县委经济工作会议上的讲话

（××年月日）

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是：认真学习贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，总结回顾去年的经济工作，安排部署今年的经济工作。上午，各乡镇汇报了工作打算，邹洪同志对今年的经济工作作了具体安排，讲的很好，我完全同意。根据县委常委（扩大）会议研究的意见，我再强调几个问题。

一、认清形势，把握大局，增强加快发展的紧迫感

×年是全面落实党的十六大精神的第一年，也是我们经受考验、克服困难、取得显著成绩的一年。一年来，面对突如其来的非典疫情和严重的洪涝灾害，我们认真学习贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这个中心，以换届为动力，同心同德，排难前进，夺取了抗非抗洪工作的重大胜利，保持了经济快速增长和各项社会事业协调发展的良好势头。应当说，我们遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预想的好，实现了全面建设小康社会的良好开局。一是国民经济持续快速发展，人民生活水平不断提高。在严重受灾的情况下，全县国内生产总值完成亿元，增长，地方财政收入、农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长、、，居民储蓄存款增长。二是民营经济、劳务经济发展较快。民营经济户数、规模、从业人员大幅增长，营业收入、增加值、入库税金分别增长、、。劳务经济在农村经济、劳务收入在农民收入中的比重进一步提高。全县输出劳务万人次，实现总收入亿元，占农民总收入的。三是国有企业改革稳步推进，实现了国企改革任务大头落地的目标。争取各种项目到位资金亿元；全社会固定资产投资完成亿元，增长，有力地拉动了经济增长。四是各项事业全面进步，社会大局保持稳定。面对诸多困难，能取得这样的成绩确实来之不易。这既是市委、市政府正确领导的结果，也是全县干部群众团结拼搏的结果。

在充分肯定成绩的同时，更要清醒的看到我县经济社会发展中存在的突出问题。工业规模小、层次低，缺乏市场竞争力；农业基础脆弱，抗灾能力不强，农民收入增长不快；社会就业压力增大，社会保障任务繁重；财政收支矛盾突出，支出压力加大，县乡财政困难；一些部门和单位的服褚馐恫磺浚八穆摇甭沤恢梗⒄够肪巢还豢硭桑灰恍└刹克枷氩还唤夥拧⒐勰畛戮伞⒆鞣绮皇担荒苁视π滦问啤⑿氯挝竦囊蟆N颐潜匦胝诱庑┪侍猓扇∮辛Υ胧┘右越饩觥回顾一年来的工作，有许多体会需要总结。在指导思想上，始终突出发展主题，进一步奏响抢抓机遇、加快发展的主旋律，一手抓抗非抗洪不动摇，一手抓经济发展不放松，在大灾之年保持了经济快速发展。在工作大局把握上，立足县情，放眼未来，提出今后五年和本世纪头年的发展思路、奋斗目标，作出加快非农化进程的决定，制定全面建设小康社会规划纲要，进一步统一思想，凝聚力量，形成了全面建设小康社会、奋力实现跨越式发展的强大合力。在工作部署上，突出重点，主攻难点，抓住全县经济社会发展中的关键问题，积极培育特色经济，主攻工业经济，发展民营经济，打造旅游经济，增强经济发展的动力和活力。在工作要求上，提出务实为民，加快发展，狠抓落实，务求实效；要求各级干部以实干为立身之本、成事之基，牢固树立真抓实干的工作作风。在工作保证上，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，切实加强党的思想、组织、作风建设；结合换届，树立正确的用人导向，守原则、讲公道、扬正气，把政治坚定、埋头苦干的干部推上领导岗位。公务员之家版权所有

×年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。春节前，中央和省委、市委先后召开了经济工作会议，提出了今年经济工作的总体要求和主要任务，明确了工作重点和政策措施。市委围绕“走在豫东南地区前列，争当中原崛起的后起之秀”的发展定位，提出经济增长的预期目标。我们谋划新的一年，必须认清形势，把握大局，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，把今年的经济工作放到全市的发展大势中去把握。全国新的发展机遇期机会难得，全省、全市各地都在竞相发展，不发展不行，发展慢了也不行，在发展问题上要有紧迫感，有危机感。结合我县实际，今年的经济工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议的部署，大力促进结构调整，坚定不移地走非农化之路，加快工业化、城镇化和农业现代化进程；培育特色经济，主攻工业经济，发展民营经济，打造旅游经济。深化改革，扩大开放，抢抓机遇，加快发展，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。今年经济增长的预期目标是：国内生产总值增长以上，地方财政收入增长，农民人均纯收入增长，城镇居民可支配收入增长。

这个目标是经过认真分析形势提出的，是积极的、也是经过努力完全可以实现的。做好今年的经济工作，我们面临多方面的机遇和有利条件。当前，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，国家把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列优惠政策；省、市更加重视发展县域经济，将采取更加有力的措施促进县域经济发展；随着宁西铁路和信叶高速公路建成通车，我县的交通区位优势进一步显现，为承接“两个转移”、扩大开放、加快发展提供了有利的条件；经过多年的发展，我县综合经济实力进一步增强，经济增长的内生机制初步形成，加快发展的基础更加坚实。只要全县上下人心顺、士气高，各级干部振奋精神、坚定信心，就一定能够保持经济社会快速发展的良好势头，推动商城发展再上一个新台阶。

二、调整优化经济结构，加快推进“三化”进程

商城是一个山区农业县，全面建设小康社会，必须解决好“三农”问题。要坚定不移地走非农化之路，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，坚持不懈地用工业化、城镇化和农业现代化来化农业、化农村、化农民，促进经济快速发展。

其一，调整结构扩规模，促进工业经济上台阶。工业总量小、占国民经济的比重低、在县域经济中的主导地位远未形成，这始终是我县经济发展面临的突出矛盾。今年的工业发展要努力在改革上取得新突破，在扩张规模上取得新进展。一是调整所有制结构，催生新体制企业。继续深化国有企业改革，对户改制企业，抓好债务化解、资产出让和职工安置三个关键环节，靠政府、银企合作来化解债务；靠优惠政策招商、实现“双赢”来变现资产；靠落实政策和思想政治工作来置换职工身份。加快资产重组，完善各种手续，尽快实现新企业就地再生。二是调整产业结构，壮大优势产业。重点扶持制鬃、菊糖、环保机械、中草药等企业，尽快形成优势产业群。以项目为支撑，积极帮助企业争取技术改造、高新技术运用、新产品研制开发等项目，全力以赴抓好中原制鬃公司三条自动生产线的引进项目。改造提升传统优势产业，培育壮大一批骨干企业，实现总量扩张。三是调整产品结构，立足资源办工业。重点发展我县粮油加工、林产品加工、茶油、山货等资源加工型企业，引导农产品加工企业向专、精、特、新方向发展，形成特色企业集群，放大产业优势。公务员之家版权所有

其二，突出特色抓产业，促进农村经济新发展。特色就是优势，特色就是竞争力。要充分发挥我县的生态优势，抓住省、市加强县域经济发展的机遇，大力发展有特色的块状经济，促进农业产业化经营。一是在调整粮油结构上下功夫。粮食作物调整的重点是品种调优；油料作物调整的重点是规模调大、品种调优、效益调高。二是在特色产业基地建设上下功夫。要立足县情，走生态之路，积极壮大特色经济，重点抓好畜禽、水产和经济林三个特色产业基地建设。每个乡镇都要因地制宜，突出特色，利用广阔的山场、水面，大力发展畜牧业和水产养殖业，广植经济林，扩大茶叶、油茶、林果、中药材等特色经济作物种植面积，培植一批有一定规模的特色产业基地，形成一批专业乡、专业村、专业大户。三是在扶持龙头企业上下功夫。用发展工业的理念发展农业，按照一个产业、一个龙头企业、一个拳头产品的模式，大力发展订单农业、标准化农业、创汇农业、品牌农业。发展一批农产品加工、销售服务企业，扶持一批民办合作经济组织，建设一批农副产品批发市场和集贸市场，不断提高农业整体素质和市场竞争力。四是在发展劳务经济上下功夫。切实加强培训，搞好服务，抓好维权，健全网络，不断提高劳务输出的质量和效益，努力把商城建成高水平的劳务输出基地。

其三，整合资源抓引进，促进城镇建设上水平。加快城镇化的核心问题是资金问题，要破除各种限制，以项目带动和招商引资为手段，整合城镇的土地资源、地域空间及城镇功能、城镇环境、城镇形象等要素，实现资源配置和效益的最大化、最优化，形成民间资金、外资、信贷资金、国债资金和财政资金等多元化投融资体制，促进以县城为中心、上石桥镇为次中心和各乡镇政府所在地为重点的城镇体系建设。一是加快县城扩容提质，建山水园林城市。实施“南扩西进”，着力开发新区，扩大城区规模，完善基础设施；招商引资改造老城，开发高标准小区；加快城区陶家河整治和利用步伐，实施绿化、美化、亮化工程，优化人居环境；提高规划水平，加大规划执行力度，加强城市管理，加快文明县城建设。二是坚持产业兴镇，培育各具特色的小城镇。上石桥要以铁路、高速公路过境为契机，以规划区建设为依托，尽快建成全县民营经济和物流经济中心；其它各乡镇要各打各的优势仗，各唱各的特色戏，努力形成一批乡镇企业主导型、旅游开发服务型、特色产品商贸型、沿路商品流通型等各具特色的小城镇，增强辐射功能。三是完善政策体系，创新发展机制。深化户籍制度改革，探索土地流转机制，建立统一平等的就业福利制度，健全城镇社会保障体系，吸引人流、物流、资金流向城镇积聚。

其四，多措并举建平台，促进民营经济大发展。国有企业改革完成后，国有资本从一般竞争性领域退出，必须加快构建以民营经济为主体的县域经济骨架，努力促进民营经济有一个更大的发展。要搞好规划区建设，引导民营企业向规划区集中。按城市规划，拟在上石桥建平方公里的工业经济规划区，成立筹建组织机构，由名县级干部牵头，抽调专职人员，具体负责规划区和市工业城商城园区建设。进一步放宽民营经济市场准入领域，切实解决民营经济发展融资难的问题，完善对民营经济的服务机制。要依法加强监督和管理，促进民营经济健康发展。

其五，加大宣传搞开发，促进旅游经济快发展。我县有丰富的旅游资源，发展旅游产业拥有巨大的潜力，我们要把发展旅游业，进而带动第三产业，作为调整经济结构的重大举措来抓。特别是宁西铁路、信叶高速公路，商淮路建成通车，豫⒍上马建设，商城到武汉、合肥、信阳、六安等大中城市，两个小时即可到达。要抓住这个机遇和优势，打生态牌，打特色牌，打区位牌，加大对外宣传推介和综合开发的力度，进一步增强商城旅游的吸引力。要尽快把我县的旅游开发纳入全市乃至全省的旅游规划之中，把以汤泉池为中心的景区景点纳入鸡公山避暑游等“黄金线路”之中，借助外力促发展。把旅游开发同发展特色经济、弘扬地方文化、生态环境建设、招商引资工作结合起来，以旅游促开放、促开发，尽快将发展潜力变成经济增长的动力。

三、强化措施抓项目，优化环境促开放

商城作为一个欠发达的边远地区，要发展，必须积极争取项目，大力招商引资，培育新的经济增长点；跑争项目、招商引资，又必须营造好的环境，塑造好的形象，才能聚集人气。因此，要牢固树立“抓经济必须抓项目，抓项目必须抓招商，抓招商必须抓环境”的发展观念，加大争取项目和招商引资工作力度，不断优化发展环境，努力建设服务型政府，进一步增强经济发展的动力和活力。

首先，坚定不移地把争取项目和招商引资工作作为经济工作重点，切实抓好。一是加强领导。在县乡两级实行“三分之一”工作法，县里由名领导同志带队，组成专门班子常年在外招商引资跑项目，各乡镇各部门也要拿出能力强、联系广的干部，常年在外跑项目、搞招商，县财政要拿出专项资金作为经费和奖励基金。二是强化责任。今年县委、县政府对乡镇和县直单位下达了跑项目、引资金目标任务，原则上每个乡镇要对外引进一个投资超百万元的项目，对上争取一个投资超五十万元的项目，年底进行考核奖惩。各乡镇各单位要采取有力措施，加大工作力度，确保全面完成。三是抓好在建项目。今年县委、县政府决定抓好豫线等个在建项目，尤其是关系到人民利益的件实事，有关责任部门要按要求，保证质量、保证工期、保证项目发挥最大的经济和社会效益，并使之成为新的财源和招商载体。四是积极争取项目。要认真研究国家产业政策，及时掌握各种信息，组织专门力量，对上争取一批国家投资项目；按照“双赢”原则，开展“东引西进”，走出去、请进来，对外引进一批招商项目。五是实施“回归工程”。全面加强与我县在外有实力的成功人士的联系，用亲情、乡情和优良的环境吸引他们回乡投资兴业，利用他们联系广、信息灵的优势，以商招商，吸引更多的外商、外资落户商城。

其次，坚持不懈地把优化环境作为对外开放工作的基础，认真做实。省委、市委经济工作会议对于优化环境、建设服务型政府都提出了明确要求，我们要下大决心、下大力气整治和优化发展环境，只要不违背上级精神，该放开的一定要放开，能变通的一定要变通，努力在全市乃至全省建设一流的县域经济发展环境。一是要在解决项目立项难、用地难、审批难上有大的突破。立项、用地、审批是项目投资过程的三个关键环节。商城的软硬件条件都不优越，要吸引外地商人到商城投资，相关职能部门必须学会与时俱进，学会灵活变通。只要项目有投资法人、有效益、有多少要多少就批多少，做到特事特办、急事快办、一路绿灯。二是要在政策上有大的突破。我们与发达地区相比，经济基础差、实力弱，技术人才少，招商引资难，要加快发展，靠什么？必须靠更加优惠的政策环境。学习“两江”经验，根据市委、市政府即将出台的个文件精神，县委、县政府将出台个文件。要认真贯彻落实这些文件，使我县的政策环境得到全面改善。三是要在转变政府职能、建设服务型政府上有大的突破。进一步精简行政审批事项，推进行政机构改革，提高行政效率，真正把政府管理经济的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

四、坚持可持续的发展观，促进各项社会事业协调发展

（一）切实抓好人口与计划生育工作。商城人多地少，要全面建设小康社会，必须认真实施“一高一低”战略，严格控制人口增长，这必须成为全县上下的共识。但是，由于多种原因，全县干群的国策意识有所淡化，抓计划生育工作的力度弱了，计划生育工作的整体水平下降了。去年全市考核排名靠后，计划生育工作形势十分严峻。县、乡、村各级要深刻反思，汲取教训，痛下决心，针对工作中存在的问题，强化措施，突出重点，解决难点，标本兼治。要对照县委、县政府的文件，严格责任追究，实行一票否决。各级各部门要同心协力，自我加压，扎实工作，力争使计划生育工作在半年内有明显起色，一年内彻底扭转被动局面。

（二）全面推进社会事业发展。一是把教育摆在优先发展的战略地位，巩固基础教育，扩大高中教育，发展职业教育，深化教育体制改革，进一步提高教育质量。推进教育后勤服务社会化，发展非义务性民办教育，引导社会资金兴办教育，尽快把教育事业培育成我县吸引多元投资的亮点。二是积极培育、规范和管理文化市场，推动经营性文化产业的健康发展。加快文化体制改革，放开文化市场准入，积极把广播电视、文艺演出等到文化事业推向市场，吸引社会资本联办，尽快发展壮大文化产业。三是加强科技推广和应用，提高科技进步对经济增长的贡献率。积极运用高新技术改造传统产业，增强经济发展的活力。认真贯彻中央人才工作会议精神，营造吸引人才、用好人才、留住人才的良好氛围，把各类优秀人才聚集到加快商城发展的各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证。四是加快医疗卫生体系建设，积极推行农村合作医疗制度，加快乡镇卫生院建设步伐，提高疫病防治能力，促进卫生事业发展。

（三）全力维护社会稳定。稳定是发展的基础。各级党委政府、各单位都要把维护稳定放在首位，认真落实维护稳定领导责任制，切实负起保一方平安的政治责任。坚持“打防结合、预防为主”的方针，始终保持“严打”的高压态势，严厉打击各类刑事犯罪；加强群防群治体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，维护正常的社会治安秩序。高度重视信访工作，积极为群众排忧解难，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，减少信访源。要定期排查和消除不安定因素，对落实企业军转干部待遇、城建征地拆迁、破产企业职工安置、社会弱势群众救助等突出问题，实行领导包案，落实责任。要拓宽信息渠道，完善应急预案，严格掌握政策，妥善处置各种人民内部矛盾引起的突发事件。依法治访，严厉打击蓄意挑起事端、聚众闹事的不法分子。要高度重视安全生产工作，严防各类安全事故地发生。

（四）认真解决好关系人民群众切身利益的问题。发展的根本目的是为了不断改善人民生活。要时刻牢记“群众利益无小事”，高度重视和关心群众利益，认真解决群众基本生产生活困难问题，让人民群众真正在发展上得到实惠，使他们更好地理解改革、支持改革、推动发展。一要积极促进再就业工作。大力发展劳动密集型产业，拓展商贸、餐饮等传统服务业，开发社区服务业，广开就业门路，多渠道吸纳安置下岗失业人员。继续抓好财政资金、信贷支持、税费减免等再就业政策的落实，搞好职业介绍、技能培训等再就业服务，引导和鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业。二要切实建立健全社会保障体系。加快社会保障扩面工作，及时把企业新分流人员纳入保障体系；加大社会保险费征缴力度，巩固“两个确保”。积极推进医疗、工伤等保险，扩大社会保险覆盖面。加强低保工作，把符合条件的人员全部纳入最低生活保障，切实做到“应保尽保”。三要加大扶贫开发力度。我县是国家扶贫工作重点县，尚有万贫困人口，加之去年我县遭受严重的洪涝灾害，农村受灾面较大，有部分群众因灾返贫，全县扶贫任务相当繁重。要坚持开发式扶贫方针，继续开展对口帮扶工作，积极争取和实施财政扶贫等项目；搞好贫困农民技术培训，帮助贫困农民发展经济，努力减少农村贫困人口。

五、围绕发展抓党建，加强和改善党对经济工作的领导

全面做好今年的经济工作，实现我县经济社会跨越式发展，关键在于加强和改善党对经济工作的领导。要着眼于机构改革和换届结束后的新形势，切实把党建工作转移到重在加强思想作风建设上来，落实到促进加快发展这一工作中心上来。适当时候，用一定时间在全县深入开展“解放思想、转变作风、狠抓落实”集中教育活动，进一步奏响抢抓机遇、加快发展的主旋律，进一步提高各级党委、政府驾驭经济工作的能力。

（一）加强学习，进一步解放思想找差距、创新观念求发展。要认真按照市委二届三次全会的部署，把学习贯彻十六届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的一项重要任务，切实抓紧抓好。认真学习十六届三中全会决定，深刻理解其科学内涵，掌握其精神实质。要把学习十六届三中全会精神，同学习“两江”经验结合起来，同思想、工作实际结合起来，进一步促进解放思想，更新观念。通过加强学习，一要破除山区封闭意识，增强创新意识。善于把上级政策同本地本部门实际情况相结合，在行动上真正坚持“三个有利于”，在加快发展的具体问题上敢于突破陈规，在没有经验可寻的情况下敢闯敢试，在困难复杂的环境中善于破解难题，不断开创工作新局面。二要破除小进即满、小富即安意识，增强发展意识。善于从全国、全省、全市的大局中去寻找自己的定位，认清差距，自我加压，千方百计谋求赶超。三要破除“等靠要”意识，增强竞争意识。改变遇事找领导，给钱才干事的不良现象，认真地学习市场经济、法律法规和其它专门知识，学会跑项目、争资金，积极开展招商引资，不断提高驾驭市场经济的本领，努力成为本行业的行家里手。

（二）树立正确的用人导向，建设高素质的干部队伍。要旗帜鲜明地鼓励开拓者，支持实干者，把广大干部的精力集中到干事创业，促进发展，深化改革，维护稳定上来。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》，以实绩论英雄，在经济主战场上检验干部，真正把那些政治坚定，群众公认，能干事、会干事、干实事的干部调整到重要位置上来。要按照思想解放，班子团结，队伍整齐，清正廉洁，纪律严明，作风扎实，管理规范，工作一流的要求，进一步加强各级领导班子建设。继续深入开展“三级党建联创”活动，实施“双强”工程，进一步增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

（三）大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。在中纪委三次全会上，总书记向全党同志提出了这一要求，我们一定要把求真务实作为转变工作作风的重要内容，切实体现到各项工作之中去，真正把工作着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上。各级干部要坚决摒弃和克服飘浮作风、散慢作风，深入基层、深入实际、深入群众调查研究，摸实情、办实事、求实效。要以求真务实的精神抓落实，建立健全抓落实的制度，围绕全年工作目标任务的完成，层层实行抓落实责任制，严格督查，严明纪律。对每一项决策和部署，对每一项经济发展目标，尤其是招商引资、项目工作和向全县干群承诺的实事，要定期督查，定期通报，跟踪问效，务求落实。要认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，时刻牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情的原则，量力而行，精打细算，绝不铺张浪费，大手大脚，把有限的财力、物力用在发展上，用在改善群众的生活上。

同志们，做好今年的经济工作意义重大，任务艰巨，让我们紧密团结在以为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，努力完成今年的各项任务！