同志们

保先保优更难。目前，创先创优难。市10个县区中有3个“国优”5个“省优”这种形势下，创“满堂红”压力比往年更大，5个县区创“国优”或者说7个县区“省优”国优”联创比以往压力更大。同时，依照省“动态管理”要求，保“国优”保“省优”比以往压力更大！所以，需要我早警觉、早研究，早动员、早部署、早落实，确实保住全年目标任务完成，确实保住我市争先创优顺利完成。刚才，光宇主任回顾了上半年的工作，客观分析了当前我市面临的人口计生工作形势，有数字、有比较，点出了问题，找出了症结，请大家自我对照，自我反思，采取有力措施，认真加以解决。下面，讲三点意见，最后请王书记作重要讲话。

一、肯定成果。切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

全市各级党委、政府和广大计生工作者的共同努力下，今年上半年。市人口计生工作呈现出稳步发展的良好势头。据上半年目标考核调查，全市上半年人口出生率为5.60‰，控制在省定目标之内，为完成全年人口出生率工作目标奠定坚实基础。元-七月份，市春季生殖健康进家庭服务活动、计划生育宣传教育“五个一”工程、利益导向机制建设、服务网络作用发挥、出生人口性别比治理、构建流动人口计划生育“一盘棋”信息化建设等工作都取得了新的进展。特别是6月24日召开的全省人口和计划生育工作电视电话会上，市再次被省委、省政府惩办为先进市。效果来之不易，一字要珍惜荣誉，继续努力，争取整体工作再上新台阶。

还必需清醒认识到当前面临的严峻形势，主要有六个方面：一是低生育水平反弹压力巨大。上半年我市人口出生率5.60‰，按惯例比例测算，年度人口出生率将达12.17‰，距离省人口计生委下达我市年工作目标仅0.46个千分点，局部县区如果下半年不加大工作力度，将有完不成全年工作目标和人口计划的危险。二是计划生育整体管理水平不高。出生统计准确率不高，已婚育龄妇女管理率低，私婚私育、漏档漏管现象比较突出。三是四项手术任务遗留量大。据测算，全市还有四项手术任务5.7万例，攻坚的任务非常重。四是出生婴儿性别比偏高问题没有大的转变。五是计生阵地作用发挥有待加强。少数地方村室、乡所建设比较差，有的村室甚至无法开展工作。六是计划生育事业经费投入缺乏。由于计生经费缺乏，导致少数地方乱收费、以罚代管等现象仍然存在新农保工作中,总结成果的同时。向农村计生户优先、优惠政策没有得到很好落实。七是工作开展不平衡。少数县区、乡镇计生工作基础还十分薄弱，存在问题还十分突出，特别是流动人口的计划生育服务管理还跟不上形势需要，流动人口违法生育现象还普遍存在

各级、各部门务必要提高认识，对此。始终坚持清醒头脑，切实增强责任感、紧迫感和危机感，扎扎实实做好后几个月的人口计生工作。

二、突出重点。扎实开展生殖健康进家庭秋季服务活动

一）牢牢抓住稳定低生育水平不放松。当前。对此，国家人口计生委、省委、省政府都已明确表态，放开二胎政策，不符合现阶段我国国情，不符合我省省情，必需毫不动摇地继续坚持现行生育政策。各县区要积极采取措施消除这种传言带来的消极影响，继续绷紧计划生育这根弦。要针对上半年工作中存在问题，进一步廓清底数，明确责任，强化措施，抓好问题的整改和任务的落实，确保全年人口工作目标的完成。要借助全国第六次人口普查的机遇，认真进行调查摸底，提前掌握人口底数，特别是近几年人口出生和育龄妇女底数，为稳定低生育水平打好基础。要对党员干部职工的生育情况开展一次全面清查清理，对于违法生育的党员干部，要坚决按照《条例》规定上限给予奖励。

二）牢牢抓住出生人口性别比治理不放松。要深入开展关爱女孩行动。坚决取缔各种非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为。有关部门要密切协作，集中整治B超市场、医药市场和人工终止妊娠技术服务机构，严厉惩罚各类违法犯罪行为。各级党委和政府要加强综合治理出生人口性别比偏高问题的过程评估和责任考核，尤其对严重偏高县区要实行重点专项治理。要加强孕情检测和孕产过程的服务管理，引导育龄妇女自然选择出生婴儿的性别。要建立出生登记实名上报制度，加强对育龄夫妇避孕节育的指导，特别要做好持二孩生育证育龄妇女的孕情监测、孕期服务和产后随访工作，寓管理于服务之中，采取有效措施提高母婴保健水平。

三）牢牢抓住健全利益导向机制不放松。要认真落实独生子女父母奖励费。保证所需经费投入到位，精心组织财政、计生、平安等部门，严格依照顺序，确保为农村计生双女结扎户办理养老平安工作落到实处。要认真执行农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤病残家庭特别扶助政策。要严格依照省人口计生委文件规定的规范，将计生户应享受的新农保”优惠资金补贴到位，即在新农保”补贴的入口”上，自愿参保缴费的基础上，要给予每人每年100元的补贴；入口”上，要在各县区确定的基础养老金补贴规范上，再给予每人每月不少于5元的补贴。

四）牢牢抓住流动人口管理服务不放松。市是流出人口大市。近几年我市已探索出一系列行之有效的方法，取得了明显效果，如实行“六个一”管理制度、严把“五关”做好“两验证”以及大力开展“五关爱”活动等。下半年，要继续坚持这些好的做法和措施，切实把流出人口的计划生育工作开展好。对流入人口，依照“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”管理体制，坚持“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”原则，落实部门、街道和法人代表管理服务责任制，努力构建流动人口计划生育管理“一盘棋”工作格局。

五）牢牢抓住提高出生人口素质不放松。各县区要把出生缺陷干预工作作为提高出生人口素质的一项重要工作来抓。严格落实出生人口素质指标目标管理责任制。要深入开展优生优育宣传咨询服务，提高群众的优生保健意识和能力。要引导群众自觉婚检，把好优生第一关。人口计生、卫生部门要密切配合，大力实施生殖健康行动和健康宝宝行动，大力开展产前筛查、新生儿疾病筛查和康复工作，建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度。要积极开展婴幼儿早期教育，强化对独生子女社会行为的教育和培养。同时，要切实加强计划生育县站、乡所、村室建设，免费提供基本服务项目的基础上，积极拓展新的服务领域，满足不同层次、不同人群的计生服务需求。

三、集中精力。全面完成全年人口计生工作目标任务

春季活动搞不好，秋季生殖健康进家庭服务活动相对于全年人口计生工作来讲事关重大。一年两季服务活动。秋季可以补上，秋季搞不好，全年没有退路。因此，必需把秋季活动抓实、抓细、抓好。

一）落实四项手术任务上狠下功夫。今年是市近些年来人口形势最为严峻的一年。根据预测。全市还有690个村今年未完成一例双女结扎任务，这是极不符合人口计生工作规律的非正常现象，各级必需采取措施，铁下心，坚决消灭双女结扎“空白村”各级各部门一定要始终绷紧计划生育工作这根弦，快速行动，扎实工作，落实各项工作任务，确保在八月下旬、九月上旬前完成主要任务，否则，等到秋收农忙，工作就会陷于被动。

二）宣传造势上狠下功夫。从“集中服务活动”生殖健康进家庭服务活动”从“进站所”进家庭”充分体现了党和国家以人为本的执政理念。各级要充分利用多种宣传形式。宣传计划生育科普知识，宣传婚育新风。要充分利用已建好的五个一”工程，深入开展国策、国情、人口形势的宣传教育。要抓好纪念“9.25中共中央致全体共产党员共青团员的公开信》发表30周年主题宣传活动，努力营造全社会关心、支持人口计生工作的良好氛围。

三）廓清底子上狠下功夫。各县区、各乡镇要组织人员。重点廓清已婚育龄妇女漏档漏管、避孕节育措施欠帐等情况。要组织互查，对重点村进行围查，对重点对象与民政、公安部门结合查，将排查情况在村公开栏内进行公布，接受群众监督举报。要层层实行排查工作责任制和责任追究制，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项。

四）康检工作上狠下功夫。要通过9月份康检。抓好避孕节育措施的落实。各县区、各乡镇要制定详细的康检实施方案，严把证件查验关、咨询服务关、检查关、补检关、技术服务操作规程关、流动人口关。重点抓好四项手术任务的落实，做到边康检、边澄底、边落实四项手术、边宣传教育、边提供生殖健康服务，实行康检四术一体化，提高工作效率。

五）解决实际问题上狠下功夫。对于在排查和9月份康检中发现的问题。严格依照法律法规进行处置。对党员干部超生的切实落实党纪政纪奖励、经济处分、节育措施三到位”对钉子户、难缠户要实行联合执法，强制执行；对围攻、污辱计生工作人员，干扰执行公务的要依法严肃处置。要通过抓典型，攻重点，推进整个活动的开展。

六）强化领导上狠下功夫。各级党委、政府要高度重视秋季服务活动。分管领导要亲临一线。各有关部门要依照职能分工，积极参与服务活动，形成齐抓共管的工作格局。各级计生干部、技术人员要分包到乡、村，深入到康检点，协助解决问题。要成立督导组，定期对服务活动开展情况进行督查，对四项手术进展情况实行定期通报。要层层落实上报情况签名责任制。市人口计生委要组织监控抽查，并将抽查情况通报全市，发现弄虚作假的要通报批评，违法违纪的要给予相应的党纪、政纪和经济处理。

时间紧迫，同志们完成全年人口计划工作目标任务艰巨。一定要认清形势，研究对策，扎实工作，确保全年各项目标任务如期完成。