同志们

主要任务是进一步统一思想，今天这次会议。优化环境，形成合力，迅速掀起我市高速公路施工建设高潮。根据会议布置，先讲三点意见：

一、正确分析我市高速公路施工建设形势

自现场勘测和开工建设以来，市在建的高速公路。沿线各级各部门、业主单位、施工单位依照省里的要求和市委、市政府、市指挥部的安排，共同努力，密切配合，做了大量工作，取得了阶段性效果。目前，高速公路的征地拆迁工作已基本完成，进入了施工建设高潮期，今年1-6月完成投资5.3776亿元，为全年计划的31%高速公路段红线内应拆房屋1126栋，已拆1125栋，1-6月完成投资4.5333亿元，为全年计划的41%高速公路新化段红线内应拆房屋973栋，已拆除房屋972栋；应迁移坟墓26369冢，今年3月底前已基本完成；杆线迁移任务已完成70%主线和紫鹊界连接线13标段的施工单位均已进场全面施工，1-6月完成投资1.7901亿元，为全年计划的16%

各级各部门着力优化施工环境，为确保项目建设顺利推进。做了大量扎实有效的工作。去年4月以来，为优化高速公路施工环境，共依法打击处置236人，其中刑事案件立案17起、移送起诉14人、刑拘13人、劳教5人，治安案件立案123起、治安拘留204人。同时，切实加强宣传教育和思想疏导，努力预防和化解各类矛盾问题，为高速公路顺利施工发明了较好的条件，确保了项目的进度，超额完成了2009年度投资计划。今年3月17日，省监察厅、省交通运输厅在市召开优化高速公路建设环境2009年度总结惩办会议，对我市前段优化高速公路建设环境工作给予了充分肯定。高速公路沿线3个警务室自今年初组建以来，已查破刑事案件1起，查处各类治安阻工闹事案件16起，治安拘留16人，批捕1人，调处各类矛盾纠纷50余起。各级纪检监察机关为优化高速公路的施工环境，做了大量工作，对沿线少数干部的不作为、缓作为、乱作为等问题进行了严肃查处。由此可见，全市各级各部门特别是公安机关在优化高速公路施工环境工作中，认识是端正的措施是有力的效果也是明显的

高速公路的施工环境问题严重反弹，但是今年以来。阻工问题相当严重。16月，全线共发生阻工问题247起，其中县境内3起、区境内7起、市境内176起、冷水江市境内51起，新化县境内10起。5月25日，省重点办对高速1-6合同段的施工环境进行了现场调查，发现这6个合同段均存在不同水平的施工环境问题，特别是市境内的石马山镇段、三甲乡段最为突出，动态阻工常态化；冷水江市境内的金竹山段，少数干部认识不高，措施不硬，处置不力，效率不高；还有一些合同段的周边治安环境较差，偷盗、敲诈施工单位财物、殴打施工人员的情况时有发生，施工环境问题相当严重。高速公路有局部地段施工单位无法进场，已进场的路段也很难顺利施工，施工环境问题也非常突出。高速公路的施工环境总体相对较好，但临时用地、用电的落实存在一定问题，个别地段还存在强装强卸、强揽工程、强行阻工等行为。

全市各级各部门一定要有清醒的认识，对此。要有坐不住的压力感，等不起的紧迫感，慢不得的责任感，切实把优化在建高速公路施工环境，作为加快施工进度、维护社会稳定的大事来抓，作为优化全市经济发展环境、塑造良好对外形象的中心内容来抓，采取强力措施，及时加以解决。

二、切实解决影响我市高速公路施工建设的突出问题

全市高速公路建设进入加速推进的关键时期，当前。务必举全市之力，扎实做好各项工作，特别是要切实解决好影响施工的突出问题，确保建设进度。重点是要着力解决以下五个方面的问题。

1要抓紧做好房屋拆迁后续工作。一是要切实做好红线内房屋的拆迁扫尾工作。目前。即高速段1栋、高速公路段1栋、高速段1栋、高速新化段1栋，既严重影响施工建设，又严重挫伤了其他拆迁户支持高速公路建设的积极性，各相关县市区指挥部务必采取有力措施，抓紧撤除。二是要切实做好拆迁户的新建宅基地安排工作。高速公路的房屋拆迁完成较早，但到7月10日止，全线仍有35户拆迁户的新建宅基地没有落实，其中段3户、段2户、冷水江段4户、新化段26户。高速、高速的房屋拆迁是去年岁未年初突击完成的相当一局部拆迁户的新建宅基地还没来得及落实。高速段应安排拆迁户1388户，目前只有972户落实了新建宅基地，只完成了70%段应安排拆迁户28户，还有10户没有落实新建宅基地。高速新化段应安排拆迁户973户，775户落实了新建宅基地，只完成了79%为支持高速公路建设，广大拆迁户顾全大局，做出了巨大的贡献，解决他居住安排问题，各级党委、政府义不容辞的责任。各级各部门一定要竭尽全力，克服一切困难，尽快把拆迁户的安排工作做好。三是要切实做好红线外房屋的带征工作。高速的红线外房屋带征只落实了第一批，还有少量房屋需要带征。高速、高速的红线外房屋带征尚未启动。为确保沿线群众正常的生产、生活、平安和施工的顺利进行，各级指挥部要会同各业主单位抓紧处置红线外房屋带征问题。特别是高速红线外房屋的带征问题，已成为诱发阻工的重要因素，必需抓紧解决。公司要根据今年市指挥部送交的摸底资料，于7月31日前抓紧现场确认，便于进一步做好群众工作，加快工程进度。

2要抓紧处置土地征收遗留问题。一是要抓紧做好征地拆迁弥补款的兑付工作。建的三条高速公路大部分征地弥补经费已经兑付被征地农户。特别是有些村组还未确定集体共有土地弥补资金的分配方案，群众意见很大，引发阻工和上访。沿线县乡指挥部一定要督促这些村组，抓紧制定分配方案，尽快将弥补款兑付到位。二是要抓紧做好红线外边角余地的带征工作。由于在建高速公路的施工损坏了原有的水系路系，导致红线外部分土地无法耕种或不能正常耕种。高速公路开工建设以来，因路基尚未完全形成，已经影响了局部边角余地的多季种植，局部群众强烈要求进行青苗弥补和落实带征。高速和高速边角余地的带征尚未启动。这个问题如不及时妥善解决，势必诱发施工环境问题。各业主单位要会同各级指挥部抓紧现场确定，尽快落实带征。

3要抓紧处置征地拆迁个案问题。个案问题的处置是征地拆迁工作的难点。高速的大部分个案已处理好。且形成了会议纪要，对一批重要个案问题进行了交办，各有关部门和公司要按时限要求抓紧解决。对没有交办的问题，也要抓紧提出处置方案，妥善解决。高速、高速的个案处置工作基本上还没有启动。各级指挥部、各级征迁部门要会同各业主单位，抓紧协商处置，绝不允许因个案处置不及时而影响施工进度和施工环境。

4要抓紧完成杆线迁移。杆线迁移是征地拆迁工作的重要组成局部。也是一项难度很大的工作。高速的杆线迁移已基本完成，但区有1处，市仍有2处尚未迁完。这几处没有迁移到位的杆线，已成为相应地段加快施工进度的重要障碍。高速的杆线迁移虽已摸清底子，但洽谈工作还未启动。如不抓紧洽谈和启动，将无法完成全线的清表工作，加快工程建设进度也无从谈起。高速的杆线迁移进展相对较快，目前已完成70%但新化县指挥部与公司在确认迁移进度和资金拨付等方面，要进一步加强沟通，密切配合，确保按预定目标完成迁移任务。

5要抓紧处置施工中的派生问题。一是要及时恢复施工损坏的水系路系。前段。做了大量工作，局部水系路系得到恢复，但局部地段交地不够、施工愉快，恢复工作进展缓慢，严重影响了群众的生产生活和安全。各县市区指挥部要全面履行包干协议，将尚未交付的恢复用地尽快交给施工单位施工。各施工单位要依照轻重缓急的原则，抓紧水系路系的恢复，既妥善解决群众的实际困难，又促进施工顺利进行，尽量防止因水系路系恢复不及时而引发阻工。对于个别县市恢复用地包干指标不够的问题，路地双方应抓紧沟通和核实情况，妥善处置。高速公路施工损坏水系路系的问题，目前还不突出，但都要做到施工与恢复统筹兼顾，把及时恢复水系路系作为优化施工环境和构建和谐路地关系的重要内容来抓。二是要及时落实施工炮损赔补偿。市在建的3条高速公路因地质原因爆破任务较多，许多路段又经过人口密集区，炮损问题比较突出。为妥善处置炮损赔补偿问题，市高速公路建设指挥部在征求各县市区高速公路建设指挥部和在建高速公路业主单位、施工单位意见的基础上，于今年4月23日制订出台了市高速公路建设炮损赔弥补指导意见》高速公路局部标段已按此《指导意见》实施，效果较好。对于公司提出的按包干方式处置施工炮损问题的建议，可以尝试，但高速公路施工爆破是一个动态过程，各路段炮损的项目、范围、水平等方面差异很大，包干处置的不确定因素很多，若采取包干处置方式，只宜对已发生的一般性炮损问题进行包干，不宜对尚未发生的损坏房屋结构的造成人员伤亡的炮损问题进行包干。对于今年已发生的施工炮损问题，公司要尽快提出处置意见和方案，施工单位也要积极配合县乡村按《指导意见》处置好施工炮损问题。总之，要做到实事求是客观公正。其他建高速公路也要及早明确炮损处理的原则和具体办法。三是要及时处置因施工与强降雨共同致灾的问题。5月上旬以来，市境内连降暴雨，建高速公路沿线，因施工损坏植被和水系路系，使局部地区因暴雨和施工共同致灾，沿线群众损失较大。对此，各级指挥部、各业主单位及施工单位要密切配合，积极开展核灾、报灾、救灾工作，切实弥补沿线群众损失，确保社会稳定和施工环境优化。市交通局要牵头组织各业主单位抓紧收集汇总情况，积极向各主管单位汇报，争取支持，参照其他高速项目的做法，做好这项工作。市各级政府的救灾资金，要优先考虑解决这个方面的问题。

各级指挥部、各业主单位及施工单位，此外。要互相理解、互相支持，妥善解决施工单位临时用地、临时用电落实难，各类桥涵设计因不合理影响沿线群众生产生活和安全，施工损坏乡村公路维修等具体问题，为施工建设营造一个良好的环境，真正为人民群众排忧解难。

三、集中整治好我市高速公路的施工环境

市委、市政府、市高速公路建设指挥部决定将7月份作为在建高速公路施工环境集中整治月，鉴于当前我市在建高速公路施工环境不优的严竣形势。全市范围内开展集中整治专项行动。为确保这次专项行动取得实效，市政府专门制订出台了集中整治工作方案。全市各级各部门、各在建高速公路业主单位及施工单位一定要依照工作方案的要求，结合外地本单位实际，认真贯彻实施。

1要明确组织领导与工作责任。

由书记、主任任顾问，市里成立集中整治在建高速公路施工环境工作领导小组。担任组长，等同志任副组长，其它相关领导同志和市直相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公地点设市高速公路建设指挥部办公室。同时，设立5个专门工作小组：

日报、广播电视报、广播电台、电视台、政府网等单位主要负责同志任副组长。主要任务是广泛开展优化在建高速公路施工环境的宣传，一是宣传发动组：由市委宣传部副部长同志任组长。使在建高速公路的施工建设更顺畅、更和谐。

市纪委正处级纪检监察员同志、市高速公路建设指挥部建设环境优化组副组长同志任副组长。主要任务是依照有关规定，二是行政问责组：由市纪委常委、市优化办主任同志任组长。严肃查处在建高速公路沿线各级党政干部在高速公路建设中的违纪行为和不作为、缓作为、乱作为等行为。

市公安局局长助理同志任副组长。主要任务是组织全市公安机关开展专项打击行动，三是打击处置组：由市委政法委副书记同志任组长。查处一批危害在建高速公路施工环境的违法犯罪事件，重点打击欺行霸市、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强揽工程、阻工闹事、强收维护费等违法犯罪活动。疏导、化解一批在建高速公路沿线的矛盾纠纷，治理一批影响在建高速公路施工环境的治安乱点，强化施工单位内部防范工作。

市国土资源局副局长同志、征地拆迁事务处主任同志任副组长。主要任务是组织全市国土资源部门会同各在建高速公路业主单位，四是征迁问题处置组：由市国土资源局局长同志任组长。妥善处置高速公路征地拆迁中的各类问题。

市交通运输局副局长同志、市指挥部工程技术协调组副组长同志任副组长。主要任务是组织有关部门会同各高速公路业主单位、施工单位妥善处置水系路系恢复问题、施工爆破赔补偿问题、杆线迁移问题、施工与前段强降雨共同致灾的问题。五是工程问题处置组：由市交通运输局局长同志任组长。

负责督促各县市区高速公路建设指挥部解决在建高速公路施工环境中的各类问题，市指挥部各位副指挥长依照包干各县市区协调工作的方式。对集中整治专项行动进行指导、督办、协调。

2要明确集中整治工作的方法。

这次集中整治专项行动分四个阶段进行：

一是宣传发动阶段（7月16日—7月20日）充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体大造声势。动员广大干部群众和业主单位、施工单位干部职工积极参与集中整治行动，检举揭发违法犯罪线索，自觉维护施工秩序。

二是集中整治阶段（7月21日—8月10日）依照分级负责和属地管理的原则。排查的重点内容为：以暴力、胁迫等手段进行强买强卖、强装强卸、强揽工程、强行参工参运的行为；以封门堵路、断水断电等方式聚众扰乱施工单位正常秩序，致使施工不能正常进行的行为；以封闭工程出入通道，占据工作场所，起哄闹事，设置障碍等方式扰乱、破坏、阻拦施工单位正常施工的行为；以非法占有为目的盗窃、聚众哄抢、敲诈勒索施工单位公私财物的行为；发生在施工单位内以摔砸、装配等方式损坏公私财物的行为；因征地拆迁和工程技术原因引发的矛盾纠纷等不安定因素；施工单位内部平安防范方面存在治安隐患和薄弱环节；各级各相关部门在高速公路建设过程中乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”行为；建高速公路沿线各级党政干部在高速公路建设过程中的违纪行为和不作为、乱作为、缓作为；违反娄办发〔2009〕3号文件的其他行为。对上述问题的排查要详细记录登记，做到一个标段或一个工区一份表，经排查责任人和项目工程负责人签字后存档备查。对于重大案（事）件和不安定因素，市集中整治领导小组将实行重点交办，限期操持。对上述排查进去的问题，要大力开展重点整治，依法教育一批，治安奖励一批，打击处置一批，化解处置一批，尤其对那些危害大、影响恶劣的重大案（事）件，要集中优势力量攻坚克难，使专项行动取得实质性效果。

确保在建高速公路施工环境继续好转。各施工单位要按照“谁主管、谁负责”原则，三是建章立制阶段（8月11日—8月15日）各级各部门都要建立优化施工环境的工作机制和责任机制。建立健全治安捍卫工作责任制，建立健全捍卫组织，配强保卫力量，落实捍卫部门的责任，加强施工队伍的平安生产教育、法制教育和文明施工教育，提高施工队伍的平安文明素质，建立健全防火、防盗、防破坏、防爆炸、防治安灾害事故等治安捍卫制度和处置突发事件的工作预案，层层落实治安捍卫责任制。对重点设备、器材物资和危险爆炸物品要组织专人值班守护，管好自己的人，看好自己的门，防止被抢被盗。各级各有关部门要与施工单位建立联席会议和情况通报等制度，掌握施工单位的治安动态，建立快速接处警通道，及时高效处置各种阻工扰工事件，打击违法犯罪活动。

写出书面报告。市集中整治领导小组要采取听取汇报、检查资料、走访施工单位等方式，四是检查验收阶段（8月16日—8月20日）各县市区要对集中整治在建高速公路施工环境工作进行自查、总结。对各县市区的工作情况进行检查验收。对于在建高速公路沿线多次发生案（事）件，而属地相关责任单位没有及时掌握上报的实行责任倒查追究，严肃追究相关领导、单位负责人和具体责任人的责任；如因处置不力造成一定影响的将按娄办发〔2009〕3号文件的规定严肃查处。本年度内，对辖区内未发生重大影响施工环境案（事）件，工作效果显著的单位和个人，将给予惩办奖励。

3要明确集中整治工作的要求。

一要层层建立健全领导机构和工作机制。各县市区及在建高速公路沿线乡镇、街道办事处。成立集中整治专项行动领导小组和工作班子，并明确党政一把手亲自抓、负总责。各级各部门要按照“谁主管、谁负责”原则，层层落实工作责任。

二要层层制订切实可行的实施方案。各县市区及在建高速公路沿线乡镇、街道办事处。都要按照市里的统一安排安排，结合外地本单位的实际情况，制订切实可行的实施方案。

及时通报情况，三要加强路地双方的配合协调。全市各级各部门要主动加强与业主单位、施工单位的沟通协调。实现信息共享，互相理解，互相支持，密切配合，共同面对和妥善解决在建高速公路建设中存在各类问题。

督促检查。各县市区要坚持每周向市专项整治办上报一次集中整治工作进展情况。四要强化督促检查和信息上报。市集中整治工作领导小组要对各县市区开展集中整治的进展情况全程跟踪。

再强调一下，最后。干线公路建设的问题。上半年，市已批复的5个干线公路改造项目全面开工，但由于上半年雨水过多，整体进度明显滞后。6月底，年初确定的125公里公路水泥混凝土路面施工任务，只有国道207线完成了局部路面工程，省道210线段开始了水泥稳定基层的施工，其他项目路基土石方都还没有到位。现在时间过半，但任务没有过半，形势十分严峻。就下半年干线公路改造，明确三点要求。一是进一步明确目标任务，加快建设步伐。从7月份开始，雨季将结束，各县市区和有工作任务的市直单位，要把今年的任务进行重新计划、分解，按月制订工作目标，实行每周一调度，每周一检查，每月一考核排名，每月一通报，对进度滞后的严格实行问责，确保将上半年落下的任务补上，顺利完成全年目标。二是重拳反击，优化施工环境。对比高速公路建设优化施工环境的措施进行，动真格，求实效。三是严守规范，加强工程质量和安全管理。干线公路改造项目是市花大力气争取来的人民群众十分期待，如果质量出现问题，无法交差。各级各部门一定要严把质量关，严守操作规程，加强监理。干线公路改造相比高速公路建设，路段人员更加密集，地形更加复杂，业主方和施工单位一定要做好安保措施，加强平安管理，确保生产平安。

全市上下一定要高度重视，同志们高速公路建设是市当前的一项重要任务。精诚合作，奋力进取，切实优化建设环境，为加快在建高速公路建设进程做出新的更大的贡献。