市政府各部门：

为确保《**市**年规范性文件制订计划》按时限、高质量完成，现提出以下几点要求：

一、认清新形势，树立正确的“立法”理念

切实按照党的十七大关于“科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系”的总要

求，做好规范性文件的制定工作。要紧紧围绕市委、市政府关于**年工作的总体部署，树立正确

的立法理念，以现代立法理念指导政府立法行为。转变传统观念，树立新的“立法”理念：一是

树立充分体现以人为本、全面协调可持续发展的“立法”理念；二是树立充分体现规范政府行为

、转变政府职能的“立法”理念；三是树立充分体现实体与程序并重的“立法”理念；四是树立

充分体现维护社会主义法制统一和尊严的“立法”理念。

二、重视起草工作，提高草案质量

规范性文件的起草部门要高度重视起草工作，严格按照《**市制定规范性文件程序规定》（

政府令〔2002〕15号）要求，把规范性文件的起草工作作为本部门的一项重要任务来抓，由部门

主管领导组成起草小组，指派专门草拟人员，必要时可邀请市政府法制办公室提前介入起草小组

，对起草工作予以指导。起草工作须做到领导责任、起草人员、工作经费、完成时限“四落实”

。起草部门应当深入调查研究，反复论证，通过召开听证会、论证会、座谈会或者利用报纸、互

联网等媒介向社会公布草案等形式，进一步提高社会公众的参与程度，广泛征求社会各界意见，

集中民智、反映民意。对于涉及相关部门利益的规范性文件草案，起草部门应事先征求相关部门

意见。规范性文件草案应力争做到既适应我市经济社会发展需要，又平衡社会各方面的利益；既

不违反上位法的原则规定，又符合我市实际，具有较强的针对性和可操作性。

三、提高工作效率，确保按时报送草案

对已列入**年政府年度制订计划的规范性文件，起草部门要高质量地完成起草工作，按时将

草案报送市政府法制办公室审修。报送草案时，必须由起草部门的法制科（室）和主要负责人签

署意见，并附送起草说明和其他相关材料。起草说明的主要内容包括：草案制定的必要性，草案

要解决的主要问题，部门会签协调情况，不同意见及处理结果等。相关材料主要包括：有关部门

会签意见原件，所依据的法律、法规、规章、政策性文件，整理后的协调会、听证会、座谈会笔

录，调研、考察报告等其他相关材料。

未列入政府年度制订计划而又确有制定必要的规范性文件，主管部门应向市政府法制办公室

说明理由，并经市长或常务副市长批准后方可按规定程序和要求起草、报送草案。