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各乡镇人民政府,县直国家机关各办、局:
为认真贯彻落实国家、省、市有关防洪度汛工作会议和文件精神,扎实有效地做好今年的防洪度汛工作,确保度汛安全和社会稳定。现将做好今年防洪度汛工作的有关事项通知如下:
一、正确把握形势,切实增强防洪度汛工作的责任感和紧迫感
当前,已进入主汛期。据气象部门预测,*年极端天气气候事件较常年同期偏多。由于前期严重干旱,主汛期6月上旬、下旬、7月至8月降水量偏多,降雨分布不均,单点性、突发性大雨、暴雨、冰雹、雷雨等强对流天气,局部洪涝灾害较常年突出,洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害较常年偏重,防汛抗旱形势异常严峻。认真做好防汛工作,对于巩固和发展全县农牧业和农村经济,实现农业增效、农民增收、农村经济社会全面协调可持续发展的目标,具有十分重要的意义。各乡镇、有关部门一定要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势,高度重视存在的突出问题,充分估计可能发生的严重山洪灾害,切实增强工作责任感和紧迫感,全面落实各项防汛措施,牢牢把握防汛工作的主动权,夺取今年防汛工作的全面胜利。要以科学发展观为指导,坚持以人为本的理念,以确保人民群众生命财产安全和供水安全为重点,逐步推进由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗洪向全面抗洪转变。坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,立足防大汛、抗大洪,积极采取有效措施,最大限度地减少可能发生的山地灾害损失。
二、今年防洪度汛的主要目标
今年防洪度汛的主要目标是:确保江河、中小型水库、重点工程设施、重点水电站、乡镇集镇及主要交通干线的防洪安全,着力保障中小河流、中小型水库、水电站安全度汛,做到万无一失,确保不垮一库一坝一塘一堤;确保城乡人民生活用水安全,努力满足工农业生产和生活用水需要;努力减少洪涝灾害造成的人员伤亡和经济损失。
三、突出工作重点,扎扎实实地做好今年的防洪度汛工作
(一)加强领导,落实责任
各乡镇、各有关部门要将防汛抗旱工作行政首长负责制落实到人,落实到防汛抗旱工作的全过程,落实到工作的每一个环节,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门主动抓,落实责任,明确任务,把提高应对突发事件的能力作为工作重点来抓好抓实。要及时修订和完善防汛抗旱应急预案,建立和健全责任追究制度。切实落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制,针对本乡镇、本部门实际,进一步细化措施,真正把防汛责任制落实到防汛工作的每一个环节,实行分级负责,一级抓一级,一级对一级负责,层层落实防汛安全责任,把防汛措施落实到单位、责任落实到人,做到职责明确、措施到位、思想到位、组织到位、指挥到位,确保防汛工作有人抓、问题有人管。各乡镇主要领导要对本辖区内的防汛安全负总责,要亲自研究,亲自安排部署,亲自督促落实,认真分析、研究、解决防汛工作中的突出问题,真正做到守土有责,保一方平安,确保不垮一库、一塘、一堤、一坝,不出现人员伤亡事故。一旦出现险情,主要领导要亲临现场指挥。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的,要按照行政首长负责制的原则追究责任,严肃处理。同时,各乡镇、县水利局要加强对库、塘、坝、堤防汛责任人履行职责情况的监督,逐库、逐塘、逐坝、逐堤明确安全监督责任人和监督内容,并跟踪督办内容。对履行职责不力,整改不及时的防汛责任人要进行通报,情节严重的,要进行责任追究。
(二)完善预案,强化队伍
各乡镇、各部门要高度重视防汛预案的建立,要把防汛预案作为防汛工作的一项重大措施抓紧抓好。各种水库、河道、滑坡和泥石流易发地带都必须建立预案,要切实做到每一个水库、每一条河道、每一个滑坡泥石流易发地带都有相应的预案。其次,要提高预案的质量,预案要细,要有操作性,要做到一旦发生紧急情况,迅速启动预案,就能有组织的抢险救灾。真正建立起完备的突发防汛机制,提高快速反应能力,最大限度地减少灾害损失。在抓好防汛预案建设的同时,要高度重视防汛队伍建设,要建立以武警官兵、民兵、各级干部为主的防汛队伍。同时,要做好防汛队伍培训工作,并落实好具体措施,确保防汛工作的顺利开展。
(三)加快建设,确保安全
各乡镇、各有关部门要抓紧完成水毁工程的修复和防汛应急工程建设,确保安全度汛。要立足于防大汛、抗大洪,抓紧病险工程除险加固、河道险工险段的加固,尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。在建工程、跨汛期施工的水利工程,要制定周密方案,落实安全度汛措施,排除隐患。第一,要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固。第二,搞好河道、沟堰等工程的清淤除障。第三,搞好山洪排洪坝等设施建设。第四,着力抓好水库、水电站安全度汛、山洪灾害防御工作。要做好水库的调度工作,始终把确保水库安全放在第一位。充分发挥水库在防洪中的作用,特别是一些防洪位置重要的水库,要根据水库下游防洪堤的行洪能力需要,适当调整水库运行指标,汛期尽可能多预留防洪库容,提高调蓄洪水的能力。要落实责任,强化管理,确保重点中型水库、一般中型和小型水库及坝塘在设防标准内不垮坝,做到科学防控,统一调度,全力抢护,及时转移,确保人民群众生命安全,确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。要按照国家防总确定的水库安全度汛工作标准,及早部署,争取主动,落实各项度汛措施,确保水库安全度汛。水电站要制订防洪调度方案、防洪应急预案、突发事故应急预案、突发事故报告制度等措施。要切实加强对山洪灾害的监测,制订和完善防、抢、撤、救预案,落实群测群防山洪灾害的防御措施,尽力避免人员伤亡。
要进一步加强城镇防洪工作,确保安全。要抓好城镇防洪堤的除险加固,明确责任单位和责任人,随时准备抢险护堤。城镇内部的排水沟渠和管网,要抓紧清淤除障,确保排水顺畅。桥涵和低洼地带,要安排做好排查措施。地处低洼的机关、企事业单位和居民小区,要准备好挡土袋等防洪自保措施,确保安全度汛。
(四)加强检查,消除隐患
各乡镇、各有关部门要立足防大汛、抢大险、救大灾,切实抓好汛前、汛中、汛后检查。检查时要突出重点,加强对重点堤坝、水库、河道、涵闸、水电站和重点滑坡泥石流、山体破碎区域的检查,做到不走过场,不漏一坝、一堤、一库、一站,确保安全不留隐患,工作不留死角。县水利局要再次组织专人对河道、各种水库、水电站、滑坡泥石流易发地带防汛措施落实情况进行专项检查,对检查出的安全隐患,要下发整改通知书,限期整改,消除隐患。第一,汛前检查。主要检查水库大坝、溢洪道、输水隧洞和输水涵洞、闸门启闭设施、应急公路、应急通讯、抢险物资的储备、预案的制定、防汛措施、各种制度的完善;上年水毁河堤的修复,险工险段的除险、加固,河道和河道两岸违章建筑物的清理;滑坡泥石流地段的预防措施及人员落实等;水电站取水坝、动力渠道、压力前池、厂房等防汛预防措施及人员落实等;第二,汛中检查。主要检查预案、措施的落实情况,物资就位情况,值班情况,各种水利工程的运行情况等。第三,汛后检查。汛期结束后,各乡镇、县水利局要派出专人对所有水利工程、滑坡泥石流地段进行排查,对水毁工程、病险工程、河堤等存在的问题进行认真总结,提出整改措施,为下年防汛工作打下良好基础。
(五)抓好监测,强化报告
各乡镇、各有关部门要密切监测雨情、水情、汛情,落实监测责任人,积极采取应对措施,确保问题早发现,早处理,对因监测工作不落实,造成重大损失的,要追究有关人员的责任。第一,加强滑坡泥石流易发地带的监测。各乡镇、县防汛抗旱指挥部办公室要落实专人开展监测工作,实行24小时值班,发现问题,及时处理和上报;第二,要加强雨情监测。气象部门要认真抓好汛期天气预报工作,及时向县委、政府和县抗汛抗旱指挥部上报天气预报情况,切实做到防患于未然;第三,加强水库监测。按照管理权限,县水利局和各乡镇要对所管辖的水库加强监测,定期、及时上报蓄水和水位情况,遇到险情,要及时处理。第四,加强水电站蓄水工程监测。电力公司、各水电站要切实搞好取水坝等重点地段的监测,遇到险情及时处理。县水利局要结合防汛安全责任制的检查,加强对专项整改措施落实情况的跟踪检查和督促,使防汛度汛安全工作有部署、有措施、有落实、有检查,不断完善防汛度汛安全监管体制,把防汛度汛工作的各项措施落到实处。要建立健全巡查制度,落实查险人员,巡查范围,每次检查后必须进行登记,建档立卡备查。汛期查出的险情,要做到领导到位、技术人员到位、防汛队伍到位、物资器材到位,采取措施除险。山洪、滑坡泥石流灾害易发地区要制定完善的预防撤退、抢护、救灾预案,并落实到乡、村、组、户,加强对山区群众的宣传教育,提高应对山洪、滑坡泥石流灾害的识别能力和自我防范意识。
(六)坚持值班,畅通信息
各乡镇、各部门要以安全度汛为目标,按照防汛工作万无一失的要求,认真落实汛期24小时值班和领导带班制,长备不懈,严防死守,做到组织、责任、预案、队伍、物资五落实,确保人民生命财产安全。县防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇值班情况进行抽查,并将抽查情况及时上报县委办、政府办。对擅自离岗,不坚守岗位的乡镇要在全县通报。同时,要切实做好灾情上报工作,对发生的各种灾情,隐瞒不报、漏报、缺报、逾期不报,造成严重后果的,要追究有关人员的责任。
(七)加强协作,齐抓共管
防汛抗旱工作是一项系统工程,涉及各级各部门,各个环节都要有具体部门和单位负责,专人管理。要建立整体协调、责任清晰、任务明确、分工合理的组织体系。做到分工明确,各司其职,主动工作,有序配合,整体作战,形成合力,避免小灾大动,大灾盲动的现象,真正把防汛工作落到实处,决不允许失职、渎职现象的发生。各乡镇人民政府及有关部门要牢固树立全局观念,服从大局,坚决杜绝相互推诿扯皮,贻误时机。县防汛抗旱指挥部办公室要切实抓好防汛日常工作,加强检查督促,搞好防汛工作的情况收集、分析汇总和上报等工作,指导乡镇、部门拟定防汛预案、措施,搞好防汛物资的调配、管理、监督使用等工作,及时收集整理防汛情况,为防汛工作的顺利开展提供决策依据。各乡镇要对本辖区内的防汛工作负总责,搞好汛情监测,防汛工程建设,防汛预案、措施的拟定,做好防汛抢险物资的调运、储备等工作,落实责任制,坚持值班制度,做到群测群防。县水利局要拟定出全县防汛抢险救灾的方案和措施,协调解决好水毁工程恢复经费和物资,搞好河道、水库的调度运行,组织有关部门全面开展好汛前、汛中、汛后检查。农业局要配合防汛抗旱办公室搞好防汛抢险灾情情况的收集,组织好农用物资供应,负责对灾区恢复农业生产的服务和技术指导工作。物资、供销部门要负责做好防汛抢险各种物资的准备、储存、供应等工作。交通部门要负责组织抢修公路、桥涵,确保道路畅通,做好救灾物资、人员的运输等工作。民政部门要对受灾地区进行评估,落实好灾区人民群众的生产、生活、重建家园工作,指导灾区恢复生产自救,组织落实安扶等工作。气象部门要负责提供防汛长、中、短期天气预报、气象情况,提供准确、及时的气象资料,为防汛抢险提供决策依据。其它部门也要按照各自的职能职责搞好相关工作。以与时俱进、开拓创新的工作精神和求真务实的工作态度,扎扎实实、高度负责地做好今年防汛的各项工作,确保安全度汛。
(八)加大宣传,增强意识
各级各部门要利用会议、广播、板报、标语等形式,大力宣传《防洪法》、《河道管理条例》、《水法》、《水库大坝安全管理条例》、《云南省防汛条例》及防汛度汛安全知识,提高广大干部群众对水患灾害的认识,提高防汛度汛安全技能,增强全民防汛度汛的安全意识和法律意识,做到群测群防。各乡镇要在滑坡泥石流易发地段设立标志、警示牌。要求各乡镇要在乡政府所在地书写至少两条永久性标语。
(九)强化准备,确保物资
我县的自然灾害频繁,防汛抗旱任务艰巨,责任重大。要立足于防大汛、抗大旱,县水利局和各乡镇要抓紧补充储备防汛抗旱抢险物资,按要求备足到位。特别要针对重点河堤、重点水库、重点塘坝等的防汛需要,切实做好挡土袋、沙石等物资准备,一旦发生险情能及时、快速处置,确保安全渡汛。
(十)转变观念,抓好抗旱
据气象部门预测,7月上旬到7月中旬仍有伏旱天气。各乡镇、各有关部门要克服厌战情绪,切实转变观念,变季节抗旱为长期抗旱,变被动抗旱为主动抗旱,使抗旱工作经常化、制度化。要密切关注各个时期的旱情动态,对可能出现的旱情,要有充分的思想、物质准备。要把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务来抓。要做到防汛和抗旱两不误,各种水库、水窖和其他蓄水工程,要在确保防汛安全的前提下适时安全蓄水,千方百计储备抗旱水源,确保抗旱用水,确保城乡用水安全。气象部门要做好长期人工增雨作业的各项准备,一旦发生伏旱等旱情,在保证防汛安全的前提下,适时开展人工降雨工作。