为认真贯彻落实市委、市政府生态建设大会精神，全面实施“生态立县”发展战略，加快推进生态建设，根据市委、市政府《关于建设生态的决定》和市政府与县政府签订的《县生态市建设县长目标责任书》指标要求，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以建设富裕文明和谐幸福新为目标，按照“统一领导，分工负责，条块结合，整体推进”的原则，加大生态建设的组织领导和宣传教育力度，切实加大投入，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现生态环境保护与经济社会发展共赢。

二、年主要目标

（一）全面完成节能减排任务。转方式调结构取得重大进展，三次产业结构更趋合理，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分别削减10%、6%、2%、4%。

（二）生态环境明显改善。省控重点河流全部消除劣Ⅴ类水质，市控重点河流全部恢复鱼类生长，水环境功能区水质达标率达到75%以上，饮用水水源地得到全面保护，中心城区非法排污口得到彻底清理。大气污染防治实现重大突破，城区空气质量全部达到优良天数，天空呈现出“蓝天白云、繁星闪烁”的景象。全县森林覆盖率达到30%，建成区绿化覆盖率达到37%，无乱采滥挖现象，已破坏的山体基本得到修复。土壤环境得到初步治理，环境安全防范体系基本建立，环境安全得到有效保障。

（三）城乡环境基础设施建设不断完善。县城污水处理率达到90%以上，大部分建制镇驻地实现生活污水集中处理，农村社区在完成改造的同时配套建成分散型污水处理设施。城乡生活垃圾收运体系基本实现全覆盖，全县生活垃圾无害化处理率达到90%。

（四）生态文化日益繁荣。生态文化研究和生态文明宣传教育不断加强，生态文明建设示范活动广泛开展。生态文明观念深入人心，健康环保的生活方式、消费模式初步形成。

（五）生态体制不断健全。县、乡镇（街道、开发区）、村（社区）三级生态建设体系健全，党政领导班子和领导干部综合考评、生态补偿、财税金融扶持、科技与人才创新等机制日益完善，乡镇环保、环卫机构健全，配齐环保执法、环卫管理和保洁人员，农村环境保护长效机制基本形成，农村环境监管能力明显加强，生态文明建设管理体系初步建立。

三、任务分工

（一）发展生态经济，最大限度降低资源和能源消耗

1、优化区域发展布局。统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市格局。完善城市功能定位，增强中心城市辐射带动作用，引导和推动全县产业结构调整，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的县域经济发展格局。

牵头责任单位：县规划局，责任单位：县发改局、县国土资源局

2、加快产业转型升级。加快推进产业结构调整，大力发展绿色低碳产业，突出创新驱动、提质增效，加大转方式、调结构力度，大力发展新兴产业、高新技术产业、先进制造业。深入实施“服务业优先”战略，大力发展服务业，打造建设服务业强县，第三产业增加值占比逐年提高。

责任单位：县发改局

加快传统产业升级改造，坚决淘汰电力、钢铁、焦化、建材等高能耗行业的落后产能，防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。

责任单位：县经信局

把产业基础好、企业实力强的肥料、机械、食品、节能环保产业培育成为我县的支柱产业。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业，提高制造业水平和竞争力。

牵头责任单位：县发改局，责任单位：县经信局、县科技局

加快实施农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化，扩大测土配方施肥和秸秆切碎还田面积，减少化肥、农药使用量，提高秸秆综合利用水平。

牵头责任单位：县农业局，责任单位：县农机局

3、加大节能减排力度。严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，推广先进节能技术和产品，推广清洁生产，推行合同能源管理，实现节能由工业节能向交通、公共机构、建筑、农业农村、商业与民用在内的社会节能延伸。

牵头责任单位：县节能办，责任单位：县发改局、县住建局、县交通运输局

加强国控、省控、市控重点污染源达标排放，严格控制化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量。从严控制燃煤火电机组新增规模。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县发改局

执行重点行业最严环境准入和排放标准。完善减排统计、监测和考核体系。

责任单位：县环保局

着力抓好畜禽养殖污染防治，促进农业和农村污染减排。

牵头责任单位：县畜牧局，责任单位：县环保局

4、大力发展循环经济。大力发展工业循环经济，重点推进食品、蔬菜、机械、建材、木业、化工等产业的环保改造，全面推行清洁生产，建设一批循环经济型企业、循环经济示范园区、清洁生产示范园区和生态工业园区，逐步实现工业废弃物全面循环利用。

牵头责任单位：县节能办，责任单位：县经信局、县环保局

积极发展生态循环农业，重视种植业和养殖业废弃物循环利用。

责任单位：县农业局

加强矿产资源综合利用。

责任单位：县国土资源局

加强再生资源回收体系建设，实现资源再生利用产业化。

牵头责任单位：县供销社，责任单位：县节能办

5、积极发展清洁能源。加快调整能源结构，大力发展太阳能、生物质能、天然气、地热能、沼气等清洁能源。

牵头责任单位：县发改局，责任单位：县节能办、县经信局、县国土资源局、县农业局

推行区域煤炭消费总量控制，控制燃煤火电机组新增规模，实行非电煤炭消费新、改、扩建项目煤炭等量替代，逐步降低煤炭在能源消费结构中的比例。

牵头责任单位：县发改局，责任单位：县经信局、县环保局

6、全面推进资源节约。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，加强用地节地责任和考核，深化农村土地综合整治，实施低丘缓坡开发利用。强化矿产资源集约和综合利用，加大生态修复力度，走“绿色矿业”之路。

责任单位：县国土资源局

实行最严格的水资源管理制度，逐步减少结构性耗水；健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采；加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设，建设节水型社会。

责任单位：县水利局

在建筑领域逐步推行再生水回用工程建设。

牵头责任单位：县住建局，责任单位：县规划局、县房产和住房保障局、县环保局

（二）改善生态环境

1、加强森林系统和园林绿化建设。加强山区水源涵养林区、丘陵水土保持经济林区、平原农田防护林区建设，强化会宝岭等水库生态保护。

责任单位：县林业局

加强山地生态保护区和水系生态保护带、环城环路环界防护林带生态建设；加强古树名木保护，促进生物多样化，打造生态林、经济林、景观林共建的森林体系和绿色屏障。

牵头责任单位：县林业局，责任单位：县住建局、县城管局

加快城市园林绿地建设。加强城市公园、广场、住宅小区等绿地的管理和监督考核。

责任单位：县城管局

2、加强水污染整治和水生态系统综合保护。全面构建“治、用、保”流域治污体系，巩固提高流域治污成果。提升城区河流水质，加快城乡水域环境综合整治步伐。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县城管局、县住建局、县水利局

实施企业污染治理再提高工程，严格实行排污许可证制度，加大化工、印染、造纸等高耗水行业的污染控制，最大限度实现冷却水、中水循环利用，减少污染物排放。

责任单位：县环保局

依法划定农村集中式饮用水水源保护区域，严格限制在饮用水水源保护区内进行各项开发建设活动。全面整治入河排污口，禁止未经处理的非达标企业污水直接排入河湖库。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县水利局、县发改局

实施水系造林工程，在水库汇水区建立林业生态保护体系，加强湿地保护与恢复，保护水质安全，改善周边生态。

牵头责任单位：县水利局，责任单位：县林业局、县环保局

健全河道卫生保洁、垃圾清运管理制度，防止垃圾污染水域。

牵头责任单位：县城管局，责任单位：县住建局

深入实施东泇河河道综合保护工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，开展退耕还湿、河流生态修复工程和沿河景观建设工程，积极整治县内河网水系，构建县域湿地生态网络体系。

牵头责任单位：县水利局，责任单位：县城管局、县住建局、县环保局

完善农村生活污水处理机制，城镇周边村庄纳入城镇污水管网集中处理，农村社区推广应用小型污水处理设施，偏远、分散、管线暂不能到达的农村推广实施分散型生态治污模式。

牵头责任单位：县住建局，责任单位：县环保局

3、加强大气污染综合整治。实行部门联动，突出抓好扬尘污染控制。

牵头责任单位：县城管局，责任单位：县住建局、县公安局

执行最严格的大气污染物排放标准，提升钢铁、焦化、建材、化工等重点行业污染治理水平。

责任单位：县环保局

积极治理机动车尾气污染，实施环保检验与标志管理，鼓励使用节能环保型交通工具。

牵头责任单位：县公安局，责任单位：县环保局

加强工业异味和餐饮油烟污染控制。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县城管局

4、加强固体废物污染控制。建设城乡垃圾收集和处理处置设施，形成“一县一场、一镇一站”，建立城乡垃圾收集、转运、处理一体化模式。

责任单位：县城管局

严格实行化学品风险评估和监管，加强危险废物、医疗废物处置和管理。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县安监局、县爱卫办

加快农村卫生厕所建设改造。

责任单位：县爱卫办

5、建立健全环境安全防控体系。以会宝岭水库为重点，严格饮用水水源保护区管理，定期开展水质全分析，开展水污染状况调查、风险评估、生态修复示范，加强环境安全防护设施建设。建立健全饮用水水源地预警体系和应急体系，确保群众喝上干净水、安全水。

牵头责任单位：县水利局，责任单位：县环保局、县公路局、县卫生局、县会宝岭水库管理处

深入排查整治环境隐患，排查整治存在的问题，建立环境风险管理台账和信息档案，完善环境风险源数据库。严格落实安全和卫生防护距离，在人口聚居区和饮用水、食品安全保障区坚决禁止新上高风险项目。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县发改局

建立土壤污染环境监管制度，制定全县土壤污染防治专项规划并组织实施，建立土壤监测及预警体系。开展受污染土壤环境修复。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县农业局

强化重金属污染防控，开展河流重金属污染调查和治理。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县安监局、县水利局

加快推进城市抗震防灾规划工作，增强城乡防御地震灾害能力。

责任单位：县地震局

围绕预防、预警、应急三大环节，构建突发环境事件和气象、地震及其次生灾害、生物等灾害安全防控体系。完善突发事件应急预案，建立完善生态安全监控预警体系，强化对高风险源、污染企业聚集区和地震次生灾害易发区的监督管理，加强对饮用水源地周边气象、水文、地质、森林火灾、林业有害生物等灾害易发区的预警监测，完善突发事件应急避难场所建设，实行生态安全信息互通、资源共享。

牵头责任单位：县政府应急办，责任单位：县安监局、县经信局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县水利局、县林业局、县交通运输局、县地震局、县气象局

加强应急能力和队伍建设，提高生态安全事件应急处置水平。

牵头责任单位：县政府应急办，责任单位：县安监局、县编办、县财政局、县人社局、县农业局、县国土资源局、县水利局、县环保局、县林业局

6、保护重要区域生态功能。建设一批自然保护区，科学划定重点生态功能保护区，合理确定受保护范围。严格项目审批，严守“生态红线”。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县住建局、县林业局、县发改局

加强生物物种资源保护，防范外来物种入侵。

牵头责任单位：县农业局，责任单位：县林业局

7、加快国土绿化和修复受损生态环境。大力开展植树造林，实施水系绿化、荒山绿化和防护林体系建设等重点工程，构建绿色屏障。

牵头责任单位：县林业局，责任单位：县城管局

加强对水土流失、矿区地面塌陷、破损山体、湿地等生态受损区域的治理修复，恢复区域自然生态功能。

牵头责任单位：县国土资源局，责任单位：县水利局

（三）繁荣生态文化，强化全社会的生态文明观念

1、加强生态文明宣传教育。加强生态文化理论研究和文艺创作，推出一批生态文明研究成果和文化作品。

牵头责任单位：县委宣传部，责任单位：县社科联、县文广新局

把生态文明教育纳入国民教育体系和中小学教育课程体系，纳入干部教育培训。

牵头责任单位：县委组织部，责任单位：县教体局、县人社局

把生态文明作为公益性宣传重点，为生态建设营造良好的氛围。

牵头责任单位：县委宣传部，责任单位：县广播电视台

2、倡导绿色健康的生产、生活方式。大力倡导节能减排、勤俭节约的低碳生活，引导城乡居民广泛使用清洁能源、节能型电器、节水型设备，更多地选择非机动车、公共交通出行。

牵头责任单位：县节能办，责任单位：县住建局、县农业局、县交通运输局

积极引导绿色消费，提倡健康节约的饮食文化，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，逐步取消使用一次性日用品，形成符合生态文明要求的社会新风尚。

牵头责任单位：县委宣传部，责任单位：县总工会、团县委、县妇联、县经信局、县工商局

3、深入开展生态文明创建活动。扎实推进生态县、生态乡镇（街道、开发区）建设工作，积极开展绿色社区、绿色学校等创建活动。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县文明办、县教体局、县民政局

深入推进生态文明乡村建设。

牵头责任单位：县农工办

（四）健全法规制度，创新体制机制

认真贯彻落实国家有关环境保护、生态建设的法律法规。加大经济和刑事责任追究力度，严厉查处破坏生态、污染环境的案件。

牵头责任单位：县公安局，责任单位：县监察局、县环保局

加强基层环保、环卫队伍建设，充实执法力量、保障执法经费、改进执法方式，提高执法能力。

牵头责任单位：县人社局，责任单位：县财政局、县城管局、县环保局

完善生态补偿机制。实行重点生态功能区“以奖代补”制度。完善跨界河流水质目标考核与补偿办法，实行水环境质量改善生态补偿。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县财政局、县水利局、县林业局

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识。成立生态建设工作领导小组，对建设生态工作进行统一领导。各级各部门要提高认识，树立科学的发展观，把建设生态作为树立城市形象，提高城市品位，改善投资环境和生活环境的重要工作加以落实，主要领导直接抓，分管领导靠上抓，一抓到底，抓出成效。

（二）部门联动，严格执法。认真执行建设项目环评和“三同时”制度，实行建设项目落地前集体预审制度，全面推进地震安全性评价工作，县发改、规划、国土、经信、工商、环保、质监、水利、地震等部门要相互配合、相互把关。严格执行国家法律法规，加大执法力度，采取案件移交、联合执法、挂牌督办等方式，共同打击破坏生态环境的行为。部门之间建立信息沟通机制，被有关部门列入限期淘汰、责令停产、限期搬迁、限期治理的项目，其它部门不得办理年审等相关手续。

（三）建立健全目标考核责任制。制定生态建设工作考核办法，成立考核领导小组，每年对各乡镇（街道、开发区）、有关部门生态建设指标完成情况进行年度考核。按照《生态市建设县长目标责任书》和《生态县建设乡镇长（街道办、管委会）主任目标责任书》，对年度指标完成情况进行考核，考核结果纳入县委、县政府对各乡镇（街道、开发区）、各部门的年终考核成绩和科学发展综合考核评价体系中。