根据《商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》（商建号）、省国内贸易行业管理办公室《转发商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》（内贸<综>字号）及上市经济贸易委员会《转发省内贸办关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》（经贸市场字号）等文件和省商务厅召开的全省县级城市商业网点规划编制工作会议及全省全市搞活流通扩大消费工作会议精神，为全面完成我县城区商业网点规划编制工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建立统一开放的商业发展体系为目标，以城市商业发展需求和提高人民生活质量为出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，充分发挥市场资源优化配置的基础性作用，避免低水平重复建设和无序竞争，促进城市文化与经济协调发展，按照国家商务部和建设部的要求，全面科学编制一个符合城市总体规划要求，适应商贸流通现状和流通业发展及对外开放需求的具有定性、定点、定量的城区商业网点专业规划。

二、基本原则

一是坚持以人为本的原则。充分体现商业为经济发展、社会发展和人的全面发展服务的功能，引导生产、促进消费、完善城市服务功能，满足人民群众消费需求。二是发挥优势的原则。充分发挥地理位置、交通发达、商贸历史悠久、旅游资源丰富等优势，规划与之相适应的多功能、多层次、多样化的商业网点布局。三是适度超前的原则。积极借鉴国内外发展经验，把近期规划同中长期发展规划结合起来，既要规划好现状，又要勾画一个时期的发展蓝图。四是与其他规划相衔接的原则。商业网点规划要与城市建设总体规划相适应，与经济和社会发展规划及其他行业发展规划密切联系，紧密结合，互相衔接。五是优化结构的原则。优化布局结构，形成整体适宜、局部相对集中、布局合理的商业网点网络结构；优化规模结构，形成大中小结合，以中小网点为主的规划结构；优化业态结构，发展新型业态，改造传统业态，实现流通经营业态的创新。

三、范围与时限

规划的范围为县县城规划区内。

规划的期限分近期和远期，以近期规划为主。近期规划到2015年，分解到年度，落实到项目。远期规划到2020年。

四、规划内容

规划的内容：包括中心商业区、零售商业网点、餐饮休闲服务场所、商业街、专业批发市场、物流基地及配送中心、早餐网点及社区便利店等商业服务设施七个部分。

规划重点：摸清现有各类商业网点状况，制作现有网点分布图表，并根据以上原则，在科学分析充分论证的基础上，提出规划期内商业网点发展的总规模、空间布局、业态结构。在空间上，着重对县城商业中心、居住区商业和专业特色商业街、专业市场、物流基地进行规划。在结构上，结合空间布局对各类商业流通设施和零售业态进行合理定位。构筑布局和结构合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。

五、规划的编制程序

（一）审批编制计划。由县商业局向县政府写出编制规划的实施方案，经县政府审批并落实编制工作经费。

（二）成立组织机构。由县政府分管领导任组长，县政府办、县商业局、县规划局主要负责人任副组长，县发改委、县财政局、县国土资源局、县建设局、县环保局、县城管局、县经贸委、县交通局、县工商局、县统计局、县旅游局、县粮食局、县供销社、县市场物业管理局、县工业园区管委会、县公安局、消防大队以及冰溪镇镇政府等部门、乡镇负责人为成员，组成规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县商业局，商业局局长兼任办公室主任。

（三）委托专业规划设计单位。由县商业局、县规划局采取竞标或议标的方式，确定规划设计单位，并与其签订规划编制协议，订立编制目标任务书。县商业局、县规划局与规划设计单位分工合作，其他成员单位密切配合，共同搞好《规划》的编制工作。

（四）进行前期调研，整理编制数据。根据网点规划编制工作需要，进行调研和收集相关基础数据，摸清现状，找出问题，分析发展趋势。主要内容包括城区总体规划资料，交通、旅游规划资料，历史地图集，第三产业及人口普查资料，有关图纸（城区地形图或行政区划图、商业设施现状分布图、居委会的用地界限图及用地面积、土地使用及道路交通现状图等），城区商业发展历程，宏观经济环境调查，旅游资源环境调查，商业网点现状调查，专业批发市场及农贸市场调查，餐饮服务设施现状调查等。

（五）形成《规划》初稿。依据县城总体规划及有关材料，对规划提出的七部分内容进行现场勘察、分析和研究，形成《规划》初稿。

（六）征求意见。初稿形成后，向冰溪镇政府、县直有关职能部门、大型骨干流通企业以及相关专家征求意见，在征求意见的基础上，对初稿加以修改、补充，然后再征求意见，再修改，最后形成提交论证的文本。

（七）组织评审。组织召开专家论证会，通过专家评审。

（八）县政府批准并实施。经过上述论证、修改、评审后，正式报县政府批准并实施。

六、时间安排

（一）年9月20日至10月20日做好初步准备工作，召开领导小组会议，进行安排部署。

（二）年10月21日至11月30日进行前期调研和相关数据整理，完成编制规划的前期基础工作。

（三）年12月1日至年元月31日形成《规划》初稿。

（四）年3月20日前讨论征求意见，举行市民听政会，修改完善《规划》。

（五）年4月20日前召开专家评审会。

（六）年5月31日前提交县政府批准并实施。