为了认真贯彻《土地管理法》、《城市规划法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、贵府发号、文件精神，为了更好地搞好社会主义新农村建设，提高土地利用率，切实保护耕地，坚决制止非法占用土地建房的违法行为，特提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强我镇村民建房的规范管理，实现我镇村民建房管理向规范化、法制化的目标迈进。

二、坚持原则

第一：农村村民建房用地必须符合本镇土地利用总体规划，必须符合村镇建设规划，必须符合年度用地计划的要求；

第二：农村村民建房用地要按照依法保护耕地和合理利用土地的原则，主要使用老宅基地、村内空闲地和未利用土地建房；

第三：农村村民建房用地只能使用本村民小组的土地；

第四：坚决贯彻农村村民“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积按《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》确定的标准执行，一般用地不得超过160平方米/户，经依法批准占用耕地的不得超过120平方米/户。

二、组织领导

成立镇农村村民建房规范管理领导小组：

负责办公室日常工作。同时，各村也成立相应的组织机构。

三、建房条件

（一）农村村民符合下列条件的，可以申请建房：

1、农村村民无居住用房的；

2、农村村民符合法定的立户条件，且现在有居住用房不足100平方米/户或人均居住面积不足25平方米的；

3、农村村民现有住房属危房需进行改造的。

（二）有下列情况之一的，其建房申请不予批准：

1、现有居住面积超过100平方米/户或人均居住面积超过25平方米的；

2、农村村民将原住宅出售、出租或赠与他人后再申请宅基地的；

3、违法占地或违法建房未结案的。

四、审批程序

1、个人申请：农村村民建房需使用本村民小组土地的，由本人提出申请；

2、村民会议讨论通过，由村小组长签署意见，新农村点上的村民建房，必须经理事会审核，同时并由理事会长签署意见后，方可上报村委会审查；

3、村委会审查，村委会对申请用地情况在3日内完成审查，审查同意后由村委会主任签字并加盖公章后，上报镇人民政府审核；

4、镇人民政府审核：符合审批条件的，由镇土规所办理《村镇规划选址意见书》和《农村村民建房用地申请登记表》，报镇长审核同意后，由镇长签字后加盖公章，报市政府审批；

5、市政府审批。

五、工作要求

1、各村委会负责收取村民建房申请报告，每星期召开一次会议讨论研究报告，做好会议记录，由村委会主任签字加盖村委会公章，上报镇土规所。

2、各村委会要与镇政府签订镇年度国土资源管理责任状，各村土地管理工作实行村主任负责制，同时，土地管理工作与村干部年终考评绩效工资挂钩。

3、建议各村委会制定村规民约，对未批先建的建房户每栋罚款200元，凡在有林地建房的，先由建房户报经村民小组同意，上报村委会，经林业主管部门审批同意后，由村委会按村规民约收取1比10的林地恢复经费，对农村村民有居住用房，经批准建新房后，原有住房必须按规定拆除，建房户在提出申请建房时必须与村民小组签订拆除原有旧房的协议，将原宅基地归还村民小组，村委会按村规民约规定按10元/平方米的标准收取限期拆除旧房的押金，待旧房10个月内拆除后返还给建房户，如到期还未拆除则作为一次性罚款，今后由镇政府根据赣府发[2000]41号文件规定，按每月每平方米5元的标准收取超面积使用费，同时停止办理该村小组村民建房的报批。

4、严禁城镇居民在农村购买宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证，严格控制利用耕地建房。。

5、每宗宅基地审批由镇政府派二名土管员包案负责到底。

6、镇政府每月召开一次行政办公会，镇政府集中审核村民申请建房的报批材料，并由土规所统一上报市国土资源局审核，报市政府批准。