村级集体经济是村级组织服务群众、发展农村公益事业的物质基础，是增加农民收入，带领群众共同致富的重要载体。近年来，镇党委积极配合县委开展了城乡结对帮扶创“五好”村党组织活动，在班子建设和硬件建设上取得了显著成效，打牢了农村基层组织建设的基础。

为认真贯彻落实中组部部署的“基层组织建设年”活动

和《中共县委办公室关于印发〈发展壮大村级集体经济创建“五好”村党组织活动实施方案〉的通知》（芦办字〔2012〕27号）文件精神，深入推进农村服务型党组织建设，夯实村级组织服务群众的基础，坚持“抓两头、带中间”的工作思路，积极发挥先进村的示范带动作用，整顿软弱涣散后进村，着力解决村级集体经济薄弱的突出问题，经研究决定，在全镇开展发展壮大村级集体经济创建“五好”村党组织活动，现制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中、六中全会和省、市、县党代会精神，把发展壮大村级集体经济与创建“五好”村党组织有机结合，指导村级组织大胆探索农村集体经济的多种实现形式，不断提高集体经济收入，提升村党组织带领群众致富、服务群众的能力，为建设社会主义新农村、加强和创新农村社会管理，全面建设“生态、繁荣、文明、幸福”新提供坚强的组织保证。

二、目标任务

经过3-5年的努力，实现村级集体经济收入大幅度提高，除财政转移支付外，力争使全镇70%的行政村（处）集体经济年纯收入达到5万元以上，其中含40%的行政村（处）集体经济年纯收入达到10万元以上，基本实现每个行政村（处）都有一定的稳定收入；通过落实中央、省、市、县一系列惠农政策，采取多种形式拓展群众增收渠道，带领群众共同致富，实现农民人均纯收入较大增长；实现全镇村级党组织基本达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。

三、主要措施

1．充分发挥镇党委发展壮大村级集体经济的主导作用。进一步强化主体意识，把发展壮大村级集体经济，提高村级集体经济收入，带领群众致富,整顿软弱涣散党组织，作为当前和今后一个时期农村基层组织建设的一项重要任务。进一步加强调查研究，对每一个村都进行深入细致的分析,针对每一个村的不同特点,因地制宜,因村施策。对经济基础好的村加强指导，帮助做大做强；对有一定发展潜力的村派出得力的指导组帮助找准发展的突破口，促进其加快发展；对经济基础薄弱的村尤其是偏远山区的村，分析原因，找准优势，拓宽思路，采取强有力的措施帮助发展。镇党委作为村级组织建设的直接责任人，全面加强组织领导，强力推进，确保每个村得到健康有序的发展。

2．积极探索发展壮大村级集体经济和群众增收的有效途径。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，积极探索以产业带动、资产经营、服务创收、资源开发、税收分成等发展路径，形成多形式、多类型的增收渠道。要发挥资源优势，充分开发利用村集体所有的自然资源，加大招商引资力度，采取集体入股、个体资金参股等方式联合开发。要盘活集体资产，清理整合闲置的村部、校舍、厂房、仓库及农具设备等资产，通过对外承包出租、资产嫁接等方式，盘活闲置固定资产及流动资金，开展资产运作，确保集体资产保值增值。要积极发展中介服务，结合产业优势，成立专业协会、专业合作社等，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，以有偿服务方式增加村级集体经济收入，实现群众增收与集体增收“双赢”。

3．制定落实发展壮大村级集体经济和群众增收的优惠政策。认真贯彻执行中央、省、市、县有关强农惠农政策，结合本地实际，制定扶持村级集体经济和群众增收的优惠政策。要加大财政资金扶持，整合财政和部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，支持村级发展集体经济项目。按照多予少取放活的方针，增加对农产品基地建设、小型农田水利建设、村庄道路建设、村级文化设施建设等公益事业的投入，减少村集体用于公共基础设施建设的支出，着力减轻村级负担，化解债务。积极探索土地、税收、产业、金融等方面的鼓励支持举措，支持村级合法开发和经营集体山林、土地、水面、矿产等资源，把资源转化为经济发展的优势。围绕服务农民创业就业，落实技能培训，搞好产前、产中、产后的技术支持和市场服务，以“一村一品”特色产业的发展带动群众增收致富。

4．加大帮扶指导力度，增强村级集体经济和群众增收的“造血”功能。镇党委将对13个村（处）制定帮扶指导计划，统筹定点扶贫，加大帮扶指导力度，组织机关部门、辖区站所、企事业单位、经济强村党组织与薄弱村党组织结对共建，重点突破。其中县级挂点帮扶联系的有1个村，从镇机关部门抽调干部组成13个帮扶指导工作组，每组帮扶指导一个村，开展示范帮扶。工作组帮扶指导要变“输血”为“造血”，切实为发展壮大村级集体经济和群众增收找准项目和路径。大力开展村党组织结对活动，通过双向选择、组织牵线的办法，为每一个经济薄弱村选配一个经济强的党组织结成对子，以先进带后进，帮助薄弱村提高发展经营水平。整合社会力量，积极组织引导广大工商企业和农村项目对接，回馈社会，带动村级发展农业项目，帮助农民就业创业，鼓励支持农村优秀人才回乡创业发展，带动村级集体经济增收。深化拓展“群众贴心人”活动，调动广大党员干部的积极性，为发展壮大村级集体经济和群众增收提供信息、管理、项目服务，推动城乡党员结对帮扶，对困难党员群众给予关心和资助，着力解决困难群众增收难的问题。

5．加强基层组织建设，为发展壮大村级集体经济和群众增收提供坚强的组织保证。认真贯彻落实中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，按照“谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用”的要求，切实加强以党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。一是突出抓好村党组织书记队伍和党员队伍建设。采取培训、调整、选派的办法，把政治素质好、懂经济、会管理、热心为群众办实事、能够带领群众致富的优秀人才配进村级班子，选优训强党组织书记。把创先争优活动与“三培两带两服务”活动有机结合，注重从农村经济能人、致富能手、优秀青年中发展党员，着力优化农村党员队伍的文化、年龄、素质结构，激励广大党员在服务群众中创先争优，培养打造一支带头致富、带领群众致富能力强的党员队伍。二是对基层党组织设置、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行一次全面调查，结合平时掌握情况和年度考核结果，分类定级，特别是对矛盾突出、工作薄弱的村，要有针对性地提出改进和提高措施。通过组织开展对标定位、定位争先，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，使每个党组织都能实现晋位升级。三是认真落实“一定三有”、“四议两公开”和“一事一议”等政策措施，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，不断提高村级民主管理的制度化、规范化水平。四是着力帮助解决几个基层需求、党员关切、群众期盼的突出问题，扎扎实实办好几件让党员满意、群众满意的实事。

四、工作要求

发展壮大村级集体经济创建“五好”村党组织是当前我镇贯彻省、市、县党代会精神，加强农村基层组织建设的重要举措，各党（总）支部要站在统筹城乡发展，巩固党的执政基础的高度，充分认识发展壮大村级集体经济创建“五好”村党组织活动的重要意义，切实增强大局观念和责任感、使命感，进一步解放思想，转变发展思路，创新发展方式，采取有力措施，认真抓好发展壮大村级集体经济创建“五好”村党组织活动，切实抓出成效来。

1．加强领导，落实责任。发展壮大村级集体经济创建“五好”村党组织活动在镇党委和镇党建工作领导小组的统一领导下开展，成立活动办公室，设在镇党建办，负责活动的指导协调和督查工作。办公室主任由镇党委委员、组织委员文勇兼任。从党建线抽调工作人员，负责办公室日常工作。镇党委书记作为直接责任人，村党组织书记是具体责任人。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，形成齐抓共管的责任体系。

2．协调联动，合力推进。镇党委结合新农村建设、扶贫开发、深化拓展“争做群众贴心人”活动、选派基层党建指导员等工作，整合机关部门、企事业单位的力量，以政策促动、帮扶带动，积极探索发展壮大村级集体经济的途径和方式，不断取得实效。要以集体经济薄弱村示范帮扶为抓手，以点带面，整体推进其他村集体经济的发展壮大，全面壮大全镇村级集体经济总量，提升效益。各村要进一步强化主体意识，以市、县、镇工作组帮扶指导为契机，切实履行职责，加强沟通协调，创新思路和工作举措，积极主动地做好本地村级集体经济发展壮大工作。各涉农部门要大力支持村级集体经济发展，优化村级集体经济发展环境，对集体经济薄弱村实行项目倾斜。

3．加强督导，严格考核。镇发展壮大村级集体经济创建“五好”村党组织活动办公室要加强督促检查和调研指导，及时研究和掌握新情况、新问题，发现总结推广先进经验和做法，加强宣传，营造浓厚氛围，帮助各帮扶指导组创造性开展工作。各工作组帮扶指导效果实行年度考核和期终考核验收，各部门单位开展帮扶指导工作情况纳入单位和个人年度考核内容，作为评先评优和干部选拔任用的重要依据。在帮扶指导活动中表现优秀的单位和个人，要给予相应的表彰和奖励，对考核验收不合格的，要相应延长帮扶期，直至考核验收达标。