为了深入贯彻党的全会精神，全面落实全国街道社区党建工作经验交流会提出的“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事，加快推进城市基层党建区域化建设）目标和民政部《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》精神，根据市委组织部《关于以“三项工程”为抓手进一步加强社区党建工作的意见》（咸组发[]24号）精神，区委、区政府决定，将年确定为“社区建设年”，并从今年起，利用三年时间，集中开展和谐示范社区创建活动，全面推进社区“三有一化”建设，进一步提升社区服务水平，不断巩固党在城市基层的执政基础，为促进西咸国际化大都市建设做出积极贡献。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大以来中央关于社区建设的一系列重要决策和部署，积极适应建设西咸国际化大都市的需要，以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，以创新体制机制为动力，不断推动和谐社区建设在范围上得到新拓展、在质量上得到新提升、在群众满意度上实现新飞跃，为全面建设小康社会奋斗目标和构建和谐社会奠定更加坚实的基础。

二、目标要求

按照组织健全、设施完善、载体丰富、功能齐全、保障有力的原则，将社区党组织依次划分为示范型、提高型、达标型和基础型四个类型。通过加强党组织建设，实施街区联动、强化共驻共建，提升服务功能，推动社区党组织创先争优，达到创建示范型、扩大提高型、提升达标型、减少基础型社区的目标，力争用三年的时间，把全区95%以上的城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，夯实党在城市基层的执政基础，促进大西安现代化新区建设。

三、主要任务

（一）以社区党组织建设为重点，加强“两支队伍”建设，进一步夯实社区党建工作基础。

1、创新社区党组织设置模式。针对城市规模不断扩大的实际，积极探索社区党组织网格化管理模式。在调整区划设置时同步调整、健全社区党组织，特别注意在新建居民区及时建立党组织。做到有党员50人以上的社区成立党总支、100人以上的成立党委，在具备条件的住宅小区成立党支部；同时，根据党员行业分布、兴趣爱好等特点，探索以楼栋、志愿者服务队和群众文体组织等为单位设立功能型党小组，逐步形成党工委建在街道、党总支（党委）建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋（志愿者服务队伍和群众文体组织）的社区党的组织体系。

2、加强社区干部队伍建设。一是采取多种方式和途径选配社区干部。可以采取面向社会公开招聘，从企事业单位选派，从高校毕业生、下岗失业人员、复转军人、退休干部中选拔等多种形式，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀分子充实到社区干部队伍中。也可通过公益性岗位聘用人员，解决工作人员不足的问题。二是确保社区干部数量。一般规模社区（1000-3000户或3000-10000人，下同）原则上按5-9人的标准配备社区工作者，其中党组织工作人员不少于3人。规模较大的社区可以适当增加社区工作者。从年开始，每年从大学生“村官”中选拔部分人员到社区工作，力争用3年时间，使全区每个社区都有一名大学生。三是选好配强社区负责人。完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，真正把能力较强、办事公道、群众公认的优秀人才选拔到社区领导岗位上来。坚持精干高效的原则，积极推行社区党组织书记通过法定程序兼任社区主任，逐步实行书记、主任“一肩挑”，提倡社区党组织成员和社区居委会成员交叉任职。四是加快社区工作者职业化建设步伐。逐步推行社区工作者资格认证和持证上岗制度，鼓励现有人员参加社会工作师、助理工作者执业资格考试。区委组织部和区民政局每年要对社区工作者集中培训一次，对新任社区工作者实行先培训后上岗。

3、加强社区党员队伍建设。重视在下岗失业人员、流动人员、社区志愿者、辖区“两新”组织和其他社会阶层中发展党员。认真贯彻落实发展党员“十六字”方针，严格程序，坚持发展党员集中培训、公示预审、责任追究等制度，确保发展党员质量。同时，要区别社区党员的不同情况，实施分类管理。对直属党员实行“全权管理”，让他们自觉参与党组织活动和社区建设；对离退休党员实行“属地管理”，采取建立老年活动中心、文艺团体、组织宣讲团等形式，使他们老有所养、老有所为、老有所乐；对下岗失业党员和流动党员实行“注册管理”，通过排查摸底、造册登记，纳入管理服务范围；对在职党员实行“双重管理”，推行在职党员向居住地社区党组织报到制度，参加社区组织的相关活动。社区党组织要及时掌握社区党员情况，定期对在职党员八小时以外的表现做出评价，定期向党员所在单位党组织反馈意见，为党员所在单位评议党员、选拔干部提供依据。

（二）以社区服务为核心，健全网络、创新机制，进一步提升社区服务的整体水平。

1、健全服务网络。积极构建以街道“两中心”为主体、社区“两站”为基础、楼群服务网点为补充、志愿者队伍为骨干的社区服务网络。在街道建立党员管理服务中心、社区综合服务中心；在社区建立党员服务站、综合服务站；在楼群院落建立服务网点。要不断创新服务载体，加强社区志愿者队伍建设，推行社区志愿者储备制度，将辖区有一技之长和素质高、能力强的党员群众登记储备、组织动员起来。在开展志愿者服务活动频繁、规范的社区设立社区志愿者工作室，逐步使此项工作制度化、规范化、经常化。

2、完善服务内容。积极开展五项服务，即面向社区居民的便民、利民服务，面向驻区单位的社会化服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向流动人口的维权服务。大力开展“居家养老”、“邻里互助”等活动，积极推广设立“爱心超市”的做法。通过开展优质、高效、全方位的服务，着力打造服务居民日常生活的阳光家园、服务困难群众的爱心家园、服务居民健康的康乐家园、服务居民提高素质的学习家园、服务社区稳定的和谐家园和服务社区党员的红色家园，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

3、拓宽服务领域。一是加强社区文化建设。要注重发展多种形式的群众性文体队伍和民间组织，通过举办“市民学校”等开展形式多样、健康活泼的文化娱乐活动，提升社区文化品位。二是改善社区卫生条件。要创新工作机制，强化工作措施，不断增强社区居民的环卫意识，促进社区居民养成良好的生活习惯，为推动全区“双创”各项任务落实奠定基础。三是维护社区治安环境。要积极组建社区巡逻队、护楼队、帮教队，认真开展群众性法制知识宣传教育，做好民情掌控和民事调解工作。

4、创新服务方式。坚持无偿服务和有偿服务相结合，以无偿服务为主的原则，探索多元化服务方式。一是积极培育中介组织和服务实体，引导社区服务机构立足市场、走产业化发展路子。二是开展社区“一卡通”服务试点，把涉及居民衣、食、住、行等各个方面的公共服务终端引入社区综合服务站，最大限度满足居民服务需求。三是通过设立社区求助电话、“网上社区”、社区联系卡等方式，不断提高工作效率，提升服务质量。

（三）以落实保障措施为根本，提升标准、加大投入，进一步优化社区党建工作环境。

1、全面加强社区基础设施建设。按照公有、独立、专用的原则，结合旧城改造和住宅小区建设，积极协调，采取政府划拨调剂、开发商政策性预留、产权过渡认定、驻区单位赞助、合作经营等措施，加大社区组织活动场所建设力度。活动场所应包括“四室三站一广场”，即党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、室外健身活动广场。一般规模社区活动场所用房面积不低于300平方米，室外健身活动广场面积不低于1000平方米。活动场所应统一建筑风格、统一组织标识，使其成为社区标志性建筑。有条件的社区，可以整合多个服务站点，实行“一厅式”办公，在活动场所周边配套建设购物、交费等服务网点，实现活动场所功能作用发挥最大化。

2、建立健全社区干部激励机制。一是落实社区干部生活待遇。切实保障社区工作者劳动报酬，确保社区一般工作者报酬每月不低于800元，党组织书记和社区主任报酬每月不低于1200元；积极推行社区党政负责人享受副科级工资待遇制度；严格落实社区工作者基本医疗保险和基本养老保险，逐步完善社会保险，建立社区工作者体检制度。二是提高社区干部政治待遇。对那些政治上靠得住、工作上有本事、群众反映好的社区工作者要优先提拔使用，大力宣传表彰，积极推荐为各级党代表、人大代表和政协委员人选。三是建立社区干部竞争激励机制。要建立健全社区干部竞争上岗、轮岗交流和末位淘汰机制；积极探索社区党政负责人公推直选和从优秀社区负责人中招录公务员的途径，调动积极性，增强责任感。

3、多措并举，全面保障社区经费。将社区党组织工作经费和社区工作者报酬纳入区财政预算，按照一般规模社区每年不低于1万元的标准拨付工作经费，逐步形成财政支持为主，党费留成、自主创收、低偿服务、社会支持等为补充的工作经费保障体系，为社区党组织开展工作提供有力保障。同时，要完善经费管理制度，做到专户储存、专款专用、账目清楚、定期审计。

四、组织领导

一是切实加强组织领导。各级党组织要把社区党建工作作为加强党对城市工作的领导、推进城市管理体制改革、强化基层政权建设的首要任务来抓。要建立健全社区党建工作责任制。各镇党委、街道党工委书记要认真履行直接责任人职责，深入基层调查研究，切实抓好工作落实。要建立区级党员领导干部社区党建联系点制度，每名区委常委联系包抓一个街道、帮扶一个社区、主抓一项创新性工作。各镇党委、街道党工委也要建立相应包抓制度。区委将把抓社区党建工作的成效，作为考核各镇党委、街道党工委领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，每半年对社区党建工作督导检查一次，及时掌握进展情况，解决存在问题。各镇党委、街道党工委要结合各自实际，制定《创建和谐社区示范创建活动实施方案》，细化目标任务，提高工作标准，强化工作措施，确保各项任务落到实处。

二是整合社区党建资源。创建活动在区社区建设工作领导小组的指导下开展工作，各镇党委、街道党工委要健全和完善社区党建联席会议制度，协调指导各社区定期召开辖区内党政机关、驻区单位党组织负责人参加的联席会，沟通和协商党建工作，推进城市基层党建区域化建设。要建立社区党员代表会议制度，定期听取辖区企事业单位党员、居民党员的意见建议，动员和组织广大党员积极参与社区各项建设事业。构建镇党委、街道党工委、社区党组织、驻区单位党组织纵向管理与社区建设工作领导小组、党建工作联席会、社区党员代表会议横向联合的网络化、区域化社区党建工作新格局。坚持以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，探索开展“结对共建”活动，社区党组织与驻区单位党组织签订联建协议，由双方党组织书记或副书记交叉兼任对方党组织成员；探索建立非建制性联合党组织，吸纳驻区单位党组织和社区党组织参加，实现资源共享、共驻共建。

三是加强党建示范社区创建。坚持把创建党建示范社区作为创建和谐示范社区的先导，在创建“五个好”社区党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）的基础上，着力抓好党建示范社区创建。要根据社区地理位置、人口素质、工作基础等方面的实际情况和群众意愿，选择创建工作的突破口和切入点。通过丰富多彩、富有实效的活动，创建各具特色的示范社区，打造各自的“品牌”。要积极开展“为民服务”活动，创建便民服务社区；开展“邻里一家亲”活动，创建邻里和睦社区；开展“环保攻坚惠民”活动，创建环境优美社区；开展“解难题促和谐”活动，创建平安祥和社区。社区党组织也可以结合各自实际，以建设“文明和谐社区”为目标开展一系列活动，创建同时具有几个特点的综合性示范社区。各街道党工委每年要遴选2-3个社区，作为党建示范社区进行重点创建。区上每年将按照《区创建和谐示范社区考核办法》，对创建工作进行考核验收，在全区树立和培育一批先进典型，推动全区社区党建工作再上新台阶。