为认真贯彻落实党的十七届四中全会，中纪委四次五次全会及省纪委九届三次全会和市县纪委会议精神，按照省纪委提出的推动实现反腐倡廉建设的工作目标，结合交通工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，立足班子作风建设，干部队伍建设和制度建设，深入推进“五个全覆盖”（腐败风险防范管理全覆盖、“五个公开”全覆盖、廉政教育全覆盖、电子政务和电子监察系统的全覆盖、工程建设领域突出问题整治全覆盖），推动反腐倡廉建设工作扎实开展，为全系统改革、发展、稳定提供强有力的政治保障。

二、总体要求

深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，紧密结合实际，以加强制度体系建设为重点，以确保“权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全”为目标，统筹规划，整合资源，整体推进反腐倡廉建设。

三、实施范围和内容

（一）实施范围

局机关和局属各单位及其工作人员

（二）实施内容

1、以促进扩大内需政策落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每项政府投资项目监督检查全覆盖。

2、以构建惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险预警防控工作全覆盖。

3、以提高行政效能为目标，努力实现电子政务和电子监察系统全覆盖。

4、以权力运行公开、透明为目标，努力实现党务、政务事务公开的全覆盖。

5、以深入推动廉政文化发展为目标，努力实现廉政教育全覆盖。

四、组织机构

为加强对反腐倡廉工作的组织领导，全面推进交通系统“五个全覆盖”工作取得的实效，经研究决定成立交通系统“五个全覆盖”工作领导小组，组成人员如下：

组长：

常务副组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，由张申红同志兼任办公室主任，石同志、陈同志、吴同志任办公室副主任，负责抓好日常具体工作。

五、目标任务及要求

“五个全覆盖”工作以年度为周期，以月为单位，实行一月一落实。

（一）腐败风险防范工作

1、开展一次腐败风险防范回头看工作。重点是在总结年各单位开展腐败风险经验不足的基础上，按照清权、查险、分权、制权、防控、追究六个方面的步骤。

全面清理单位职能、岗位职责、领导职权三个方面权力，并列出权力清单，制定权力运行流程图。

一是要列出权力清单。对每一项行政职权都要按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程、备注等内容、列出清单。

二是要编制权利运行流程图。权力运行流程图应按照实施该权力的法律要求和工作要求，包括权力行使的条件、程序、期限等。权力运行流程图应符合行政权力运行规律和操作流程，法律法规明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时期、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等。相同的运作程序，可只编一个流程图。

三是要建立健全制度合理分权。班子成员之间突出合理分权，单位和科室之间突出科学制权，重点压缩行政自由裁量权。以有效落实重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的“三重一大”制度、物资采购和招投标规定为重点，在决策权、实施权、监督权之间建立一种良性的相互制约机制，科学分权、合理制权、避免权力过于集中，降低权力风险。对所有涉及自由裁量权的事项，按事实程度实行“分级分档”固化裁量标准，压缩自由裁量权、并以图表等形式固定后在一定范围内公示。坚持重大问题集体决策，实行票决制、听证制、末位发言制等；提拔重用、评先表模、奖励处罚等事项研究，实行实名推荐制、差额考核制、差额票决制等制度和程序；继续实行“一把手”、“四个不直管”制度、党政“一把手”向局党组述职述廉制度；对不在行政服务中心审批的行政权力事项实行“1+X”审批程序，确保每一项权力的运行必须由两人以上负责实施；财务管理推行同意报销“四字合章”核销制；进一步减少行政审批事项，要体现高效原则，不能因为分权而降低工作效率。有条件的单位可以结合电子政务工作，实行“电子监察”，确保行政权力运行的公开、规范。

四是要对照剖析风险点作出廉政承诺。个人针对存在的风险点进行剖析，分析风险表现形式，形成原因，公开作出廉政承诺。廉政承诺书形成合订本于月日前报局领导小组办公室。

五是要构建预警防范机制。全系统要建立预警信息收集网络。各单位结合实际，确定本单位的预警信息收集员，每周五定期向局领导小组办公室上报预警信息；通过对防范措施执行情况跟踪检查，及时发现倾向性、苗头性问题，对收集的预警信息进行分析，建立预警信息分析制度，逐步形成客观全面的腐败风险预警信息分析系统，创建预警信息库和电子平台，对预警信息实行台帐式规范管理。局领导小组办公室以谈话提醒、发放腐败风险预警通知书及预警整改通知书、内部通报、媒体公开等形式对收集、分析后的预警信息向有关单位进行反馈。

根据预警风险等级进行警示提醒、诫勉纠错、责令整改预警处置。有关单位和个人接到预警通知后，应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析，制定并落实整改措施，形成书面报告后，在三十日内回告实施预警的机关。

六是要建立责任追究机制。将腐败风险预警防控工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，对拒不落实或落实腐败风险预警防控措施不力的单位，依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。对给予二级以上的预警的单位或个人以及发生重大违纪违法案件的单位，除严肃处理违法违纪人员外，要按照干部管理权限，根据纪律处分相关规定，对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导给予相应的责任追究。

2、牵头领导及各单位具体目标

牵头领导：

牵头股室：监察股政工股办公室

责任单位：局属各单位

责任人员：局属各单位分管纪检领导

运管所：在总结前段防控工作的基础上，加大对实际工作中腐败风险防控办法的实施，侧重于行政执法自由裁量权的各个具体档次的量化、固化，形成更为明确的防控制度；侧重于预警信息的收集、加工、处理，形成有运管特色的信息预警平台；侧重于建立腐败风险考核考评评价体系，与个人考评、股室评先等有机结合起来，建立一套有运管特色的腐败风险防控体系。

公路段：依托交通基础设施建设项目腐败风险防控手册，侧重于工程领域各个环节腐败风险防控，制定流程图，形成防控办法，建成一个不少于100平方米的工程领域腐败风险的展厅展板。

其他单位按照方案的要求及时完成相关的防控制度，防控办法，防控措施，定期上报预警信息。

工作职责：局腐败风险防范领导小组办公室负责指导各单位开展腐败风险防控工作；定期总结工作进展情况，并以召开会议、发通报等形式推动工作顺利进行；负责对各单位开展腐败风险防控工作的检查督办、考核验收；负责建立全系统腐败风险预警防控长效机制；责任单位、责任人负责本单位腐败风险防控各项工作的落实；定期报告所在单位工作进展情况，提出开展下一步的意见和建议，出台有针对性、实效性的防控措施。

（二）廉洁教育工作

1、廉政文化进机关

工作要求：以“廉洁奉公、勤政为民”为主题，把廉政文化建设与创建学习型机关、行业文化建设结合起来，积极开展主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育活动，做到安排有方案、宣传有阵地、活动有特色、管理有制度、工作有成果。

具体内容：（1）利用县新建的反腐倡廉教育基地，组织全系统各级党员干部接受警示教育；（2）五月“党风廉政建设宣传教育月”活动中，组织全系统党员干部深入学习《廉政准则》，开展知识测试和评选，宣传勤廉先进典型活动；（3）各单位广泛开展“读廉、写廉、讲廉”等形式多样的崇尚廉洁机关文体活动；（4）各单位在办公楼显要位置设立廉政文化橱窗，宣传反腐倡廉政策法规、工作成果和先进典型，编印一把手讲廉政党课丛书；（5）倡导领导班子成员办公室统一装挂以廉政格言警句为内容的书法作品，机关干部办公电脑统一设置以廉政格言警句为内容的桌面屏保；（6）各单位每年至少开展一次“一把手”讲廉政党课活动。（7）开展一次法律法规知识讲座。

2、廉政文化进家庭

工作要求：以“创清廉家风、建文明家庭”为主题，把廉政文化建设与家庭美德教育、文明家庭建设结合起来，开展党员干部家庭助廉教育活动。

具体内容：（1）每年组织一次领导干部家属参观廉政教育基地和收看反腐倡廉电教片；（2）在重大节假日期间，向领导干部家属发送廉洁提示信、慰问函；（3）制定“廉洁家庭”公约、利用黑板报、标语、公开栏等有效形式积极开展宣传教育活动；（4）利用手机短信平台，不定期地向领导干部家属发送“五祖福音”短信，营造“劝导与人为善，构建和谐家庭”的良好氛围；（5）每年评选表彰一批“廉内助”和“廉洁文明家庭”，总结宣传先进典型，营造“治家重廉、立身守廉”的良好家风。

3、牵头领导及其职责

牵头领导：

牵头股室：办公室、监察股、工会、

责任单位：局属各单位

责任人员：各单位分管机关、工会、纪检领导

工作职责：局办公室负责办好廉政文化进机关示范点工作；负责组织机关干部读廉、学廉、讲廉活动；负责定期发送廉政提醒信息。局监察股负责组织系统干部到县反腐倡廉基地接受教育，负责总结宣传勤廉典型先进事迹。工会负责评选表彰一批“廉内助”，负责在领导干部家属中开展形成多样的廉政教育活动。局属各单位比照执行。

（三）规范公共权力运行工作

1、党务公开。以维护党员民主权利为重点，及时公开党组织基本情况(任期目标、班子成员等)；基础党务工作情况（党组织议事决策制度、开展活动制度、党员党费收缴及使用、培养积极分子及发展党员、党员年度评议情况等）；日常活动情况（民情恳谈、结对帮扶等）；重大事项通告（上级党组织的重大决策、重要决定、本级党组的重大活动等）；党风廉政建设相关情况。

2、政务公开。以规范行政权力运行为重点，长期公开部门工作职能、办事规程等；适时公布国家出台的法律法规和政策、地方法规规章、规范性文件等；及时公开中央扩大内需和政府投资项目建设情况以及本部门重大决策、工作部署、执行情况、办理结果等事项。

3、事务公开。以便民、利民为重点，向社会公开单位名称、机构设置、工作职能、便民政策、办事权限、服务范围、岗位职责、行为准则、办事规程、办事依据、办事时限、办事结果、收费标准、服务承诺、投诉受理、社会监督、奖惩考核等事项。

4、牵头领导及其职责

牵头领导：

牵头股室：政工股办公室监察股法制股

责任单位：局属各单位

责任人员：局属各单位分管政工、办公室、纪检领导

办公室、监察股、法制股职责：牵头召开机关部门会议，培训有关工作人员，部署年度公开工作；牵头组织局属各单位按照“统一公开方式、统一公开内容、统一公开程序、统一时间要求、统一实行考核”的“五公开”要求组织实施；组织开展年度检查验收工作；负责全系统政务公开工作的组织、协调、指导和检查，并对交通网站信息的情况进行检查督办。

政工股：制定出台《县交通局党务公开实施细则》；按照“五统一”要求，扎实推进本系统党务公开工作，对全系统党务公开进行检查督办考核。

（四）规范工程建设领域管理工作

一是加强投资项目的监督检查。对扩大内需中央投资项目以及年以来立项、在建和竣工的投资项目进行全面排查，并建立工作台帐。检查内容涵盖工程项目立项、审批、环评、征地、招投标、施工、审计、质量监管、竣工验收等各个环节。对未按时开工的督促及时开工；对在建的项目督促工程进度；对竣工的项目督促进行验收。二是加强资金拨付使用的监督检查。严格按审批的资金用途组织建设，对每一笔扩大内需资金和政府投资工程资金加强跟踪审计，严禁挤占挪用项目专项资金，确保项目资金及时足额拨付，提高资金使用效益。三是加强对工程建设领域突出问题的专项治理。加大对工程建设项目违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等问题的查处力度，重点加大对是否依法办理立项、规划许可、用地许可、施工许可、质量监督、安全监督等规定手续的检查力度。依据有关法律法规和政策规定，对监督检查出的问题，下达整改通知书，督促整改纠偏。对整改不力的，严格实行行政问责；对违纪违法的，坚决予以惩处。四是建立完善项目监督检查机制。建立项目实时监督制、项项必审制、建立对项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制以及签订廉政合同、建设公示、项目履约保证金等管理制度执行情况的检查验收制，建立工程建设领域违纪违法案件查处和责任追究制。

牵头领导及其工作职责

牵头领导：

牵头股室：工程股财务股监察股

责任单位：局属各单位

责任人员：局属各单位分管工程、财务、纪检领导

工程股：负责对在建和已建项目建立电子档案，并制作新建项目申报审批工作流程。

监察股、财务股：负责在规定时间内对财政资金和扩大内需等政府投资项目进行全面检查，对发现的问题督促整改；负责对财政资金和扩大内需等政府投资项目每笔使用情况跟踪监督，确保资金使用安全。

（五）行政效能建设工作

1、大力推进电子政务建设。按照“统一规划、统一标准、统一管理”的基本要求，积极稳妥地推进电子政务建设。

2、加强电子监察系统建设，不断拓展电子监察范围。

3、牵头领导及其工作职责：

牵头领导：石同志

牵头股室：办公室

责任单位：局属各单位

责任人员：局属各单位分管办公室领导

4、工作职责：负责系统电子政务和电子监察系统建设，协助配合县政府网站建设，负责及时更新交通系统网站内容。

六、工作要求

1、加强组织领导。坚持统一领导、齐抓共管，纪检组织协调，各部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。五个单方面的工作坚持“谁主管，谁负责”的原则。按照责任分工，在局领导小组的组织协调下，成立相应的工作专班，制定切实可行的工作方案，建立上下联动、齐抓共管的工作机制。

2、明确工作责任。各单位要切实担负“第一责任人”的责任，把反腐倡廉建设工作纳入重要议事日程，周密部署，落实举措，全面推进；各相关部门和工作专班要按照任务分解，认真履行职责，切实抓紧抓好，抓出实效；局纪检组要充分发挥组织协调作用，加强督办检查和调研分析，了解工作进展情况，研究解决存在的问题，总结推广典型经验，确保工作有序推进。

3、严格考核奖惩。建立推进反腐倡廉建设工作的专班考核机制，同时将推进反腐倡廉建设工作列入全局年度目标考核和落实党风廉政建设责任制情况考核的重要内容，将工作完成情况作为考核领导干部实绩的重要依据。局纪检组将根据县推进反腐倡廉建设工作的整体部署，定期或不定期组织检查，发现问题及时通报并限期整改。年底，组织专班对反腐倡廉建设工作情况进行检查验收，检查验收不合格的，对单位主要负责人实行问责。