编者按：本文主要从指导思想；调研内容；主要形式；时间安排；工作要求这几个方面进行讲述。其中，主要包括：区级领导；乡镇、街道和区级部门“一把手”；机关干部；基层干部；区党政领导干部。实行驻村蹲点式调研；乡镇、街道和区级部门“一把手”；基层干部。实行下村入户式调研；切实加强领导，提高思想认识；讲究方式方法，实行上下联动；坚持突出重点，解决实际问题；加强宣传报道，营造舆论氛围；遵守有关纪律，树立良好形象等，具体材料请详见下文：

根据《关于在全省开展“作风建设年”活动的意见》（浙委[20*]51号）、《关于在市、县（市、区）领导班子中开展树新形象创新业绩主题实践活动的通知》（浙组[20*]15号）和区委《关于在全区开展以“解放思想、改进作风、创新破难、率先发展”为主题的作风建设年活动的实施意见》（吴委[20*]号）精神，为充分体现领导干部在“作风建设年”活动中的带头示范作用，促进各级干部作风进一步转变，经区委研究决定，从3月份到4月中旬在全区范围内组织开展“千名干部下基层，破解难题促发展”活动。现提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照区第二次党代会、人代会提出的目标任务，以密切联系群众为核心，以摸实情、出实招、办实事、求实效为落脚点，紧紧围绕工业经济、招商引资、项目推进、新农村建设和构建和谐社会重点，有针对性地进行深入调研，认真剖析，掌握情况，提出对策，指导工作。通过下基层调研活动，力求领导班子有新形象、干部素质有新提高、推动发展有新成效、促进和谐有新进展，努力为“争创经济强区、建设和谐*”提供思想作风保证。

二、调研内容

（一）区级领导

1、加快集体经济发展方面：①盘活村级集体资产，实现保值增值；②挖掘集体经济发展潜力，开辟新的经济增长点；③坚持科学理财，加强村级资产内部管理。

2、解决民生实际问题方面：①促进农民增收，加快农民致富；②改进农村医疗、教育、卫生条件，改善农村群众生活质量；③探索建立健全弱势群体救助长效机制。

3、推进新农村建设方面：①大力发展效益农业，推进农村产业化进程；②培育素质农民，加快农村劳动力转移；③合理规划新农村，加快基础设施建设进程。

4、加强农村精神文明建设方面：①正确教育引导农民，提升农民素质；②加快农村文化建设，满足群众生活需要；③探索创新农村精神文明创建的有效载体。

5、维护农村稳定方面：①坚持综合治理，打造“平安村落”；②加大调控力度，建立健全不稳定事件处理应急预案；③加强民主管理，推进依法治村。

6、加强党的基层组织建设方面：①发挥核心作用，加强村级班子建设；②深化党员人才工程，促进党员作用发挥；③注重能力提升，加强村组干部队伍建设。

（二）乡镇、街道和区级部门“一把手”

1、战略举措方面：①按照区委提出的“争创经济强区、建设和谐*”战略目标，研究各地区域发展布局、模式和服务经济建设的有效举措；②按照国家“一核六带”发展布局，加快区域融合步伐，承接产业梯度转移，促进快速发展。

2、工业经济方面：①工业经济在转型发展中破解要素制约，加快增长方式转变；②锁定区域、创新办法，着力提升招商引资质量水平；③探索完善工作方法和工作机制，加快项目推进。

3、新农村建设方面：①加快发展现代农业，促进社会主义新农村建设；②农村文化建设与推动新农村建设的作用研究；③破解农村征地拆迁安置之难的对策研究。

4、社会发展方面：①健全组织体系，加强社会工作者人才队伍建设；②深化农村教育、医疗卫生体制改革，解决群众“三最”问题；③发挥基层信访作用，健全完善不稳定因素处理调控机制。④改进服务方式，创建和谐社区。

5、党的建设方面：①加强换届后领导班子思想政治建设的对策研究；②针对配备改革实际，完善领导班子工作机制和运行方式；③加强新形势党的基层组织建设的对策研究。

（三）机关干部

1、开展“百名干部下农村、促共建”活动。广泛深入农村，紧紧围绕区委、区政府提出的新农村建设“六个新”、“六大工程”和“六张网”措施，按照“五个一”工作要求，积极宣传新农村建设政策方针措施，重点了解掌握联系村是否已作出研究部署、是否已落实具体措施以及存在哪些问题与困难，研究对策，提出建议，发挥作用。

2、开展“百名干部联企业、促项目”活动。广泛深入企业，积极宣传上级政策方针和各级政府服务企业措施，了解掌握企业在加快发展中遇到的困难问题，分析原因，提出1—2条合理化建议。注重协调，帮助企业解决实际困难。结合部门职能与自身岗位实际，着力改进服务措施，提高服务效率，促进企业发展。

3、开展“百名干部进社区、促和谐”活动。广泛深入社区，积极宣传上级政策，正确教育引导社区居民群众。重点围绕建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型社区目标，了解掌握社区组织在服务内容、服务载体、服务措施、服务成效等方面情况，了解掌握社区居民的思想动态、意见要求及群众满意率等，有针对性地提出意见建议，为构建和谐社区发挥作用。

（四）基层干部

1、突出新农村建设重点。深入了解新农村建设的规划是否详实、思路是否清晰、举措是否扎实、成效是否显现。综合分析存在的优势条件、遇到的主要困难和面临的突出问题，立足实际、深入思考，开拓思路、创新举措，为新农村建设提供比较成熟的意见建议。

2、突出群众“三最”问题重点。深入了解群众在生活、生产中最关心、最直接、最现实的利益问题，认真梳理当前群众亟待需要解决和最难解决的突出问题；全面掌握当地群众整体生活水平，在就业、就医、求学等方面的总体情况。深入查找问题的主要根源，探索解决问题的有效途径和主要方法。

3、突出服务群众重点。深入了解基层组织和基层干部为群众服务的工作载体和工作机制，在提高群众生活水平、改善群众生活质量、提供便民利民服务等方面解决的主要问题。结合村（社区）的实际情况和广大群众的现实需要，进一步研究和深化为基层群众服务的新举措。

4、突出基层民主管理重点。深入了解基层民主制度的贯彻执行情况，尤其是在重点建设项目、重大财务支出和与群众切身利益关系密切问题的决策、落实，是否真正做到“三民主四公开”。找准基层民主管理方面存在的突出问题，结合群众对进一步扩大基层民主方面的意见和建议，提出符合实际的建设性意见。

5、突出基层领导班子和干部队伍建设重点。深入了解基层群众对我区干部队伍和村（社区）“两委会”班子现状的总体评价和存在的主要问题。着重了解班子是否团结协调，决策是否科学民主、工作是否落实到位、干群关系是否良好。根据群众的意见建议，查找各级干部在贯彻执行上级方针政策的工作力度、为基层服务的宗旨观念、做群众工作的方式方法等方面的突出问题，提出改进措施。

三、主要形式

开展“千名干部下基层，破解难题促发展”活动，要始终突出“贯彻两会新精神、加快建设新农村、构建和谐新社区”主题，抓住区党政领导干部、乡镇、街道和区级部门“一把手”重点对象，实行一级抓一级、一级带一级、一级做给一级看的工作原则，坚持领导带头，力求整体推进。调研活动主要采取召开座谈会、上门走访、问卷调查、实地察访等方式进行，注重倾听群众呼声，体察社情民意。同时，结合蹲点调研，开展访贫问苦，下访接访、作形势报告等活动，帮助解决实际问题，密切党群干群关系。

1、区党政领导干部。实行驻村蹲点式调研。由区党政领导干部负责，区级部门、乡镇或街道相关领导参与，部分机关干部或村（社区）干部配合，组成驻村蹲点调研组。

区人大、政协领导干部自行参照执行。

2、乡镇、街道和区级部门“一把手”。实行课题式调研。由乡镇、街道或区级部门“一把手”结合本地、本单位实际，有侧重地选择重点调研课题，并根据工作需要，抽调机关干部参与配合调研。

3、机关干部。实行组合推进式调研。由区“作风建设年”活动办公室牵头区有关职能部门，制定推进工作方案。区级各部门根据总体方案，结合联系村、企业、社区安排，制定工作计划，并对机关干部下基层调研作出具体部署安排，计划报区“作风建设年”活动办公室。

4、基层干部。实行下村入户式调研。由乡镇、街道党委、区级部门党委（党组）根据本单位机关干部的实际情况，结合联系村（社区）工作，有秩序地组织机关干部下村入户，了解社情民意。

四、时间安排

开展“千名干部下基层，破解难题促发展”活动，总体时间安排约1个月左右，大致分为准备、调研、总结三个阶段。其中：

3月下旬，准备阶段。各级党委（党组）根据区委的统一部署，制定具体调研工作计划。其中区党政领导干部调研工作计划由区“作风建设年”活动领导小组办公室负责，乡镇、街道和区级部门“一把手”调研活动和机关干部、基层干部调研活动由各单位党委（党组）组织实施，工作计划报区“作风建设年”活动领导小组办公室。

4月上旬，调研阶段。各级干部深入基层，组织开展有针对性的调研活动，时间一般不少于7天。调研期间，及时做好调研资料收集、经验做法总结、《蹲点手记》撰写等工作。

4月中旬，总结阶段。根据调研情况，总结分析调研成果，形成调研报告。其中区党政领导，乡镇、街道和区级部门“一把手”调研报告和《蹲点手记》报区“作风建设年”活动领导小组办公室，择优汇编成册。其他人员按干部管理权限，报本单位党委（党组）。

五、工作要求

1、切实加强领导，提高思想认识。开展“千名干部下基层，破解难题促发展”活动，是推进“作风建设年”活动的重要载体。各级党委（党组）必须在思想上高度重视，切实加强对调研活动的组织领导。“千名干部下基层，破解难题促发展”活动由区“作风建设年”活动领导小组统一领导，办公室负责面上工作指导与管理。各乡镇、街道党委和区级部门党委（党组）要切实抓好本单位机关干部基层调研活动，并积极配合好区党政领导干部基层调研工作，确保组织到位、人员到位、部署到位、宣传到位，有序推进基层调研活动。

2、讲究方式方法，实行上下联动。开展“千名干部下基层，破解难题促发展”活动必须搞好结合。要坚持领导示范与整体带动相结合，体现好抓本级、带下级、促基层的工作要求；坚持解决问题与健全机制相结合，注重形成推动农村、社区和企业发展的长效机制；坚持转变作风与促进发展相结合，以加快发展的新业绩来体现作风建设的新成效。开展基层调研活动，各级干部是主体，必须主动参与、积极配合，实行分步推进、整体联动，着力扩大成效。

3、坚持突出重点，解决实际问题。开展“千名干部下基层，破解难题促发展”活动必须务求实效。要紧紧围绕工业经济、招商引资、项目推进、新农村建设和构建和谐社会重点，找准影响发展大局的问题，提出对策措施，促进全区经济社会又好又快发展。同时，要根据联系村、企业和社区实际情况，牢牢抓住存在的突出问题、难点问题和群众关注问题，集中力量解决好问题，切实办好1—2件实事好事。注重健全联系长效机制，积极探索经常性服务农村、服务企业、服务社区方面的有效载体与办法措施。

4、加强宣传报道，营造舆论氛围。开展“千名干部下基层，破解难题促发展”活动必须树好导向。各新闻媒体要认真抓好蹲点调研活动的宣传报道工作，突出重点，兼顾面上，形成“千名干部下基层，破解难题促发展”活动声势高潮。要重点反映调研中听到的基层群众的呼声，报道调研中摸实情办实事的情况，介绍调研中形成的好做法好经验，为推动全区“作风建设年”活动的扎实开展营造良好的舆论氛围。

5、遵守有关纪律，树立良好形象。开展“千名干部下基层，破解难题促发展”活动必须注重形象。各级干部要真正做到走进基层、走进困难、走进矛盾，放下架子，深入农村、企业和社区，深入群众一线，力求做到情况摸清、问题找准、对策有力。要坚持注重自身形象，下基层期间尽量做到轻车简从，不搞接待，提倡在村吃住，并实行个人自费，尽量做到少扰民、不扰民。