市农村税费改革情况汇报

去年以来，在上级党政的正确领导下，我市站在实践“三个代表”重要思想的高度，大力推进农村税费改革和税费配套改革，以实际行动维护广大人民群众的利益，巩固党在农村基层政权稳定。现将我市改革成果和主要工作汇报如下：

一、改革主要成果，

⒈切实减轻了农民负担。去年农村税费改革核定农民人均负担元，比改革前减轻元，规范减负率达到，实际减负率达到；全市落实新的农业税及附加万元，比改革前的农业税、三提五统、生猪屠宰税、教育集资等农民负担减轻万元。某年我市进一步落实减负政策，继续推行贫困乡镇农村中小学“一费制”，全市农村中小学生年减少学费开支万元左右；全面实行城乡用电“同网同价”，农村到户电价由改革前元度不等，统一降到目前元度，全市农户每年可减少电费开支万元左右。从总的情况来看，我市通过两年农村税费改革，全市万农户年减轻负担万元以上，户均减负近元。

⒉保证了乡村两级运转和农村义务教育等各项事业的基本经费需求。为确保农村税费改革后我市乡村两级的正常运转和农村义务教育经费的必要投入，一是认真落实各项教育经费支出。某年农村中小学公用经费按小学生均元、初中生均元的标准，共安排万元。除此之外，某年安排农村中小学危房改造资金万元。继续推行农村中小学教师工资市财政统发。确保了农村义务教育的正常需要和教师队伍的稳定。二是调整乡镇财政体制，保证乡镇的基本经费支出，把人员经费按标准算足，确保了乡镇政权正常运转。三是加强村级资金管理。按村平均万元安排转移支付村级管理费，将已实现归村级使用的“两税”附加及时拨付到位。通过设立“乡管村用”资金专户，规范专项转移支付资金和“两税”附加的管理。确保了村级正常运转。

⒊促进了乡村两级政府职能的转变。一是开展了乡镇机构改革，精简和调整了乡镇党政内设机构和事业站所，乡镇党政内设机构由改革前个，精简到改革后个；乡镇事业站所由改革前个，精简到改革后个。二是精简了乡镇行政和事业超编人员。乡镇行政人员由改革前人减到人，事业人员由改革前人减到人，节约财政开支万元。三是撤并了一批行政村，按照“两步走”的战略，已完成了第一批撤并个村任务，待第二批撤并个村的任务完成后，我市行政村总数将由个减少一半。由于乡村两级机构和人员的精简，促进了乡村两级政府转变，由过去抓生产经营、催种催收转变到落实政策、行政执法和提供公共服务上来。优化了干部队伍，促进了干部作风的转变，乡镇干部的工作积极性明显提高。群众普遍反映“负担不重了，干部不凶了”。

⒋整合了教育资源。一是撤销了乡镇教办。去年底，撤消了全部乡镇教办，分流教办人员人。二是合理调整农村中小学校布局。农村中小学数由所调整到改革后所，使教育资源得到更为合理配置。三是优化教师队伍。辞退代课教师，清理在编不在岗教师，辞退不合格教师，压缩非教学人员，清退临时人员，改革前实有农村中小学教师人，改革后人，精简教师人，精简数占某年定编数的。

⒌规范了涉农税费行为。一是通过公示牌、公示栏和电视公告等多种形式公开收费项目和标准，让农民交得明白，接受群众监督。在各乡镇主要收费场所、各行政村醒目地点悬挂了涉农收费公示牌。各乡镇设立了涉农价格和收费监督站，每村有涉农收费义务监督员。二是完善了“一事一议”和两工管理，在壬田镇开展试点工作的基础上，总结了经验，全镇个村中共有个村上报了“一事一议”申请，审批了个村。今年，全市共批准个乡镇个村实行“一事一议”筹资筹劳，筹集资金万元，筹劳个工日。三是规范了农业税征管，构建了新的农税征管网络，各乡镇设立了农税办税大厅和流动征收点，形成了“以农税征收机关为征收主体，乡村干部参与协税护税”的农业税征管格局。到月底，全市农业税征收入库数占全年任务数近％。

二、主要工作做法

总结我市去年农村税费改革和今年的税费配套改革工作经验，可以概括为三个“三”。

⒈坚持三个到位，强领导，促合力。

一是领导重视到位。农村税费改革和税费配套改革工作牵涉面广，工作量大，情况复杂，得到了全市上下的高度重视。成立了税费改革领导小组及其办公室，并根据各阶段工作特点对领导小组和办公室成员及时调整。

二是组织协调到位。为确保农村税费配套改革顺利推进，我市按照省里的要求，实行部门牵头负责制，充分发挥和调动部门的积极性，形成工作合力。从去年开展农村税费改革以来，全市先后召开次有关农村税费改革的市委常委会，次领导小组会议和次由乡镇和部门参加的协调会，解决改革重点、难点问题，做到工作有计划、有安排。

三是督办工作到位。为加强对乡镇农村税费改革的指导和督促，从各部门、各单位抽调了有丰富农村工作经验的同志，组成个督查指导组，分赴各乡镇实行驻地协调和督促税改工作。市四套班子领导按年初确定的挂钩乡镇，落实了乡镇配套改革的指导工作责任。市税改办先后次派出督查组，对全市个乡镇改革工作进行了督查，确保各项政策落实到位。

⒉严把三个关口，攻重点，破难题。

去年，计税面积和常年产量的确定是整个改革的核心工作；今年，乡镇机构改革和人员分流、撤并村和农村中小学网点调整是整个配套改革工作的重点难点，也是关系到今后农村经济发展和农村社会稳定的大事，情况复杂，需研究和解决的问题、矛盾很多。因此，在改革过程中如何做到执行改革公平、公正，是解决好三个问题是关键。

一是把好干部分流安置关。人员分流工作是重点中的重点，也是推进配套改革的难点。为此，我市对人员分流通过“四包”来落实责任，确保分流工作到位。即要求乡镇党政主要领导成员与分流对象结对实行“四包”。即包解释政策，包稳定分流对象情绪，包督促分流对象办理移交，包掌握分流对象离岗后动态去向。

二是把好财务清理关。财务清理和债权债务的分割是并村工作的难点，也是群众关注的焦点。为使这项工作有序进行，我市制订了《撤并行政村财务管理办法》，对撤并村采取封账冻产的办法，由资产清查组清查后全部封存，由乡镇农经站管理。对村级债务采取“老账老办法，新账新办法，先挂账、后逐步偿还”的方式消化村级债务，避免了因财产纠缠而影响撤并工作的正常进行。为防止撤并的村突击清欠或降低标准清收旧欠，及时收缴了村干部手中的各种收费票据。为解除离职村干部的后顾之忧，对因公益事业建设发生的个人担保信用资金，经乡镇认定盖章后，将债权债务关系进行转移，让村干部走得放心。

三是把好执行纪律关。采取有效措施确保计税面积核定、常年产量的测算、机构改革人员分流、并村工作公开、公平、透明，防止隐私舞弊和违法违纪现象的发生。如改革期间采取了张旁公布和签字确认的“五张旁、四签字”，严格了工作纪律。

⒊做好三项工作，优氛围，强基础

一是做好宣传工作。一方面让广大干部群众了解和掌握政策，另一方面让他们有一种压力，感觉到改革势在必行。充分利用多种媒体，进行广泛宣传，在《新闻》、《报》等新闻媒体开辟农村税费改革专栏，制作标语余条，散发传单万多份，出动宣传车多辆次，印发《农村税费改革问》万份。在做好群众工作同时，重点还做好镇村干部的思想工作，争取他们支持。同时，通过发动老教师、老党员等“五老”的作用，召开户主会、群众代表大会，为改革工作打下坚实的群众基础。

二是做好调查摸底工作。通过“查、访、听”调查农村税费改革相关情况，为决策提供依据。“查”，就是各部门通过查阅历史资料和数据，确定改革工作任务。如民政部门调查了各行政村两税附加、人口、面积以及历史渊源等情况，按有利于经济发展和行政管理的原则，确定撤并行政村。农业部门摸准到户土地承包面积，统计部门查阅近年统计常年产量。“访”，就是通过乡村两级干部和下派的工作组，深入村、组、农户，走访有经济头脑的村民和政治觉悟高的“五老”同志，了解影响农业产量的主要因素，了解并村和农村中小学教育网点布局调整等工作，了解会带来的哪些困难，会产生什么问题，会引发什么矛盾等。“听”，就是听取乡镇主要领导的意见和建议，增强他们改革的积极性和主动性。由于了解问题及时、全面，掌握情况客观、准确，为改革科学决策打下了良好的基础。

三是做好政策制定工作。科学制订了《市农村税费改革试点工作实施方案》和《市农村税费配套改革实施方案》，明确了改革工作原则、目标和任务。使整个改革有计划、有目标。考虑到，改革前乡镇大部分站所人事权在部门，我市采取人员分流“谁主管、谁负责”的原则，即按改革前人事权的归属，人事权在部门的由部门负责分流，在乡镇的由乡镇负责分流，切实保障分流工作顺利开展。

在整个改革过程中，我市根据具体实际情况，进行了具体的分析，创造性地贯彻落实省里的改革政策，积极探索高效推进农村税费改革工作的新思路和新举措。

⒈坚持高标准推进改革。在全市教师队伍缺编的情况下，全面实施教师资格制度，按照全国、全省教育工作会议精神，辞退代课教师，清理在编不在岗教师，辞退不合格教师，压缩非教学人员，清退临时人员。

⒉坚持改革、稳定两不误，统筹兼顾，灵活运作。政治历史地位独特，前来视察、检查指导、参观学习的各级领导非常多。今年月和月份，总书记和吴邦国委员长先后来我市视察指导。农村税费改革能否保持稳定事关重大。因此，我市按照“分步推进，分散矛盾”的原则采取分步走的策略，把乡镇自聘人员的分流工作放在首位，其次分流国家干部，最后推出并村工作计划，确保了社会稳定。

⒊坚持无情改革，有情操作。广开门路，为分流人员再就业提供保障，通过“五个一批”的措施，帮助分流人员实现再就业，即政策帮扶，鼓励自主创业一批；强化培训，往沿海输送一批；招商引资，向外资企业转移一批；企业改制，动员入股消化一批；制订政策，村委会担任实职转移一批，真正做到“分流无情、操作有情”，让乡镇干部留的安心，走的放心。到目前，全市以上分流人员实现了再就业。

⒋坚持规范运作，严格政策。在“一事一议”工作中，严把项目审查关，各乡镇农经站在得到各村委会上报的“一事一议”筹资筹劳申报预案后，及时将筹资筹劳的项目及预算等情况在各村的公开栏上公示，通过走访和实地调查，核查项目的真实性和合法性。在农民负担监督管理工作中，建立了农民负担案件责任追究制，实行“一票否决”制，还下发了村账乡管办法，加强了村级财务管理，控制了村级债务恶性膨胀，村级都有了群众欢迎的明白账、规范账。

二、存在主要问题

⒈部分地区特别是边远山区，由于农民长期外出务工等原因，存在土地撂荒现象，农业税征收困难，征收成本过高。

⒉并村工作依照组织法要求和农民意愿，推进需一定过程。

⒊人员分流渠道狭窄，分流人员补偿金有长期负担问题。

⒋上级政府出台农业税征收“六不准”政策，使农业税抗税行为得不到有效打击，弱化了税收的强制性。

⒌由于农村税费改革后乡村两级收入减少，收支矛盾突出。为确保乡镇基层政权正常运转，我市按“财力下倾、缺口上移”原则调整市乡财政体制后，市财政收支缺口加大。

四、几点建议

⒈建议按“财力下倾、缺口上移”的原则，将县（市）财政缺口上移到上级财政，加大对地方财政转移支付力度。同时，各级政府间的财权与事权要重新划分和调整，尽量减少“上级下令、下级掏钱”等增加地方财政支出压力的政策。

⒉要建议进一步理顺人事管理体制，有关部门要站在全局的利益，不能随意要求增加人员编制和经费，防止机构改革后分流人员回流，从而出现乡镇人员反弹。

⒊上级财政加大三条保障线资金投入力度，从融资体制上，帮助下岗人员“二次创业”启动资金。

⒋加大农业税征收的执法力度，建议在县（市）一级成成立财税法庭或警务室。

二五年二月一十二日