为规范涉农资金“四级”电子网络监管工作，提高备案管理系统应用能力和水平，特制定本办法。

一、管理结构

1.市政府纠风办监管县（市、区）政府纠风办、管委会监察室和市直涉农单位的得分。

2.县（市、区）政府纠风办、管委会监察室监管乡镇（办事处）纪委和县（市、区）直涉农单位的得分。

二、评分原则

坚持公正、公开和注重实效原则，根据涉农资金备案管理系统的记录信息和数据信息对相关单位的涉农资金电子网络监管工作进行评分。评分以相关单位信息录入填报的及时性、准确性、完整性作为评测依据，分数为百分制，每月最后一天生成相关单位的本月工作评分，市政府纠风办以此分数考核各单位的工作绩效。

三、计分办法

涉农资金备案管理系统计分分为“自身积分”和“管理积分”两类，不同的单位使用一种或者同时使用两种计分规则。

自身积分：指该单位录入项目、分解项目、填报进度的积分；

管理积分：指市涉农单位的下级机构或县（区、市）政府纠风办、管委会监察室管理工作单位的平均分。

1.市涉农单位使用“自身积分”和“管理积分”，其中“管理积分”为其下属县级涉农单位的平均分。

2.县（区、市）政府纠风办、管委会监察室使用“管理积分”，为其下属乡镇（办事处）纪委、涉农单位总分的平均分。

3.县级涉农单位使用“自身积分”

4.乡镇（办事处）使用“自身积分”

四、评分标准

本办法自2012年起试行。市涉农资金电子网络监管

联席会议制度

为进一步加强涉农专项资金监督管理，认真贯彻落实全省涉农资金监管工作会议精神，结合全市实际，建立市涉农资金电子网络监督管理联席会议制度。

一、联席会议成员组成

由市监察局局长，市政府纠风办主任为召集人，市财政局、发改委、审计局纪检组长和市直涉农部门分管纪检监察工作的领导或纪检组长为成员，联席会议办公室设在市纪委纠风室，负责日常事务工作，纠风室主任任办公室主任，联席会议成员单位要明确一名联络员负责具体事务的联络工作。

二、联席会议的主要职责及任务

(一)宣传贯彻落实中央和省、市有关涉农资金管理、使用的方针政策；

(二)制定全市涉农资金电子网络监管工作的有关制度；

(三)听取各级各部门对涉农资金电子网络监管工作情况的汇报、意见和建议；

(四)对全市涉农资金电子网络监管工作进行监督检查；

(五)对全市涉农资金电子网络监管工作中存在的问题提出处理意见；

(六)总结涉农资金电子网络监管工作的好经验，推广典型。

三、联席会议成员单位的职责及任务

按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行涉农主管部门的主体监管责任和综合监管部门的职责，贯彻落实好中央、省、市涉农专项资金管理的各项规定，结合部门工作职责，制定相关管理制度和办法，切实加强对涉农资金监管。

(一)按要求参加联席会议，完成联席会议分配的工作任务；

(二)及时总结上报本单位(部门)涉农专项资金管理使用中的好经验、好做法；

(三)重点做好以下工作：

1.落实软件备案制度。严格按照涉农资金备案系统的要求，在“省涉农资金备案管理系统”中认真分解和填报涉农项目，确保所填内容及时真实全面；

2.落实网站公示制度。按照拓宽社会监督渠道、认真做好涉农资金公开的要求，在“市涉农专项资金公示网”上公示本单位管理或实施的涉农项目，确保涉农项目公示真实、全面、具体、及时；

3.落实备案核查制度。市发改委和财政局负责在备案系统中核查市直涉农部门的录入备案情况。核查内容主要为：项目下达的依据文件号、项目数、项目资金数是否全面属实。

4.落实终端抽查制度。涉农部门要加强对本系统涉农资金的跟踪检查，及时掌握资金流向和管理使用，适时对本系统的涉农项目资金进行终端抽查，对抽查中发现的问题要及时处理，并向联席会议办公室报送抽查情况；

5.落实涉农资金专项审计制度。市审计局每年根据实际确定1至2个资金量大、群众关切度高的涉农项目，开展涉农资金专项审计，对审计出的问题及时向联席会议报告，涉及违纪违规的，移交纪检监察机关调查处理;

6.落实责任追究制度。制定本单位涉农资金管理使用各岗位工作职责，对不作为、乱作为，失职、渎职的行为，严格按照规定提交联席会议研究处理;

四、联席会议的议事规则

(一)会议召集

涉农资金监管工作联席会议由召集人负责召集，联席会议组成人员参加。

(二)会议时间

涉农专项资金监管工作联席会议每季度召开一次，时间为每季度的第一个月召开，根据工作需要可随时召开全体成员会议或部分成员会议;

(三)会议内容

1.听取部门上一季度涉农资金管理工作的情况汇报；

2.研究和协调解决涉农资金管理工作中存在的问题；

3.安排部署下一季度涉农资金管理的工作。

(四)会议召开程序

1.由召集人根据工作需要确定每次会议召开的具体时间、议题及参会人员；

2.联席会议办公室按召集人要求作好会议召开的各项准备工作。需提交联席会议的有关具体事项，承办单位应根据需要事先征求有关部门的意见；

3.召开会议；

4.联席会议研究形成的意见或决定，由联席会议办公室整理成文件或会议纪要、工作简报下发。市涉农资金专项审计制度

为促使有关部门管好、用好资金，提高资金使用绩效，特制定涉农专项资金审计制度。每年通过对涉农专项资金拨付和使用管理情况进行审计调查，有效解决资金筹集、使用、管理方面存在的问题，确保中央强农惠农政策的落实。

一、涉农资金的专项审计工作由市、县两级审计机关负责组织实施。

二、审计范围由各级政府纠风办、审计局根据当年实际情况拟定，主要从资金量大、群众关切度高的涉农项目中选取。

三、审计内容主要是审计资金到位情况，资金管理情况和资金使用情况。重点审计资金是否及时足额到位；是否擅自违规调整项目点或改变资金使用性质；是否严格按规定“专户存储、专帐管理、专款专用”；财务核算是否合规；资金管理单位财务制度是否健全，并严格按财务制度执行，有无贪污、私分资金行为；有无截留、挤占、挪用、流失资金；有无用资金支付不合规的乱收费和乱摊派等行为；有无擅自提取或违反规定收取项目管理费和其他费用；有无将资金支付给不符合规定的对象及支付补助标准不符合规定的行为；有无弄虚作假，套取资金行为；有无玩忽职守、行贿受贿、权钱交易等违规违纪行为。

四、被审计的单位（部门）要积极配合，提供审计所需要资料和必要的工作条件。

五、各级纠风办对审计部门提供的违规违纪案件线索，要组织力量，认真调查处理，同时向审计部门通报调查处理情况。

六、在开展审计工作过程中，政府纠风办要到被审计的单位（部门）进行调研和督查，了解情况，协助解决审计中遇到的困难和问题。

七、各级政府纠风办要运用好审计成果，对审计中发现的问题，要督促整改，建章立制，防患于未然。市涉农资金电子网络监督管理制度

为切实加强涉农资金监管，进一步提高监管效率，结合工作实际，特制定涉农资金电子网络监督管理制度。

公开制度

第一条市、县（市、区）各涉农主管部门要严格按照《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》（黔委厅字〔2008〕68号）文件精神，在涉农资金安排后15日内，将涉农资金的名称、来源、数量、项目安排等情况，通过“市涉农专项资金公示网”向社会公开，工程类项目公开到点,补贴补助类项目公开到户,主动接受社会监督。

第二条项目涉及的乡（镇、办事处）和村要通过张贴备案系统自动生成的项目基本情况信息表，在政务公开栏向群众公开涉农项目有关情况，接受群众监督。工程类项目要张贴公示到项目点，补贴补助类项目要张贴公示到村。

第三条市、县（市、区）财政、发改、审计、监察、涉农项目主管部门和乡（镇、办事处）要设立涉农专项资金举报电话，向社会进行公布，在专项资金管理监督中要加强沟通与协作，定期召开联席会议，及时通报检查和处理的情况。

第四条市、县（市、区）涉农项目主管部门纪委（纪检组）和乡（镇、办事处）纪委要对本部门、本单位、本乡（镇、办事处）涉农专项资金的公开情况进行监督，确保按期如实公开。

备案制度

第五条市直涉农主管部门在收到项目依据（资金）文件15日内，负责将中央、省、市涉农项目计划情况在“省涉农资金备案管理系统”中录入备案，并将项目分解指定到县（市、区）涉农主管部门项目进度填报人。

第六条县（市、区）涉农主管部门在收到上级各部门分解的项目资金后，要在15日内将这些项目资金再次分解到乡（镇、办事处）。同时，要把通过本级财政解决的涉农项目资金录入系统备案，并分解到乡（镇、办事处）;属本部门自行组织实施的工程类项目，要分解到项目点。

第七条乡（镇、办事处）在收到县（市、区）各涉农部门分解的项目资金后，要在15日内将这些项目进行终端分解，工程类必须分解到项目点，补贴补助类必须分解到户。

第八条实施涉农项目的部门或乡（镇、办事处）必须严格按照要求将信息录入备案系统，不得漏项。

核查制度

第九条各级财政部门负责核查涉农部门在备案管理系统中经过财政行文划拨的各类项目资金是否有迟备漏备的情况。市财政局负责核查市直各涉农主管部门经过市财政局行文划拨的项目资金，县（市、区）财政局负责核查经过县（市、区）财政局行文划拨的项目资金。

第十条各级发改部门负责核查涉农部门在备案管理系统中经过发改委（局）立项的项目资金是否有迟备漏备的情况。市发改委负责核查市直各涉农部门经过市发改委立项的项目资金；县（市、区）发改局负责核查县（市、区）各涉农部门经过县（市、区）发改局立项的项目资金。

第十一条核查内容为：财政、发改下达的依据文件在系统中各涉农部门是否对应录入备案；依据文件涉及的项目数是否属实；项目计划分配资金是否属实；录入备案时间与下达文件时间是否超过15天。

第十二条市、县两级财政、发改部门要做好核查记录，在核查过程中如发现涉农部门有迟备漏备甚至不备的，要及时将相关情况向联席会议办公室反馈，经核实后属实的，将追究有关人员责任。

抽查制度

第十三条市、县各涉农部门要加强对本系统涉农专项资金的监管力度，本着“谁主管、谁负责”原则，及时掌握资金流向和动态，适时对本系统的涉农项目资金进行终端抽查和监管，工程类项目要抽查到项目点，补贴补助类项目要抽查到农户。

第十四条市直涉农部门每年要对本系统涉农项目进行终端抽查，县直涉农部门要对所属项目全面检查。市抽点主要是查看资金是否及时到位，有无克扣、滞留、挪用、私分等问题。

第十五条对市、县涉农部门抽查（检查）中发现的问题要及时处理，并向联席会议办公室报送项目抽查（检查）情况；涉及违规违纪的要及时移交纪检监察机关进行查处。

第十六条各县（市、区）和涉农部门可根据实际情况和管理需要，制定具体的制度和细则。市涉农资金电子网络监管

责任追究制度

为进一步加强对涉农资金电子网络平台的监督管理，结合市实际，制定本制度。

第一条本制度适用于全市涉农部门、监管部门和项目实施单位领导干部、工作人员、村干部以及网络公司。

第二条领导干部、工作人员和村干部受到责任追究，需要给予纪律处分的，按相关规定执行；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；网络公司因工作人员失职、渎职造成恶劣影响的，追究公司经济责任。

第三条在监管工作中出现以下情况的可以进行责任追究：

（一）未按要求进行备案的：市、县（市、区）涉农部门和乡（镇、办事处）不将涉农资金项目情况及时录入“省涉农资金备案管理系统”，首次发现缺报、迟报现象的给予批评教育，并责令限期整改；第二次督查仍未改正的对单位进行通报批评，并对相关责任人进行诫免谈话，情节严重的，依照规定按程序给予纪律处分。

（二）未按要求进行公示的：县（市、区）涉农部门和乡（镇、办事处）未按要求将专项资金在“市涉农专项资金公示网”上进行公示或公示不及时全面的，首次督查发现给予批评教育，并责令限期整改；第二次督查仍未改正的进行通报批评，并对相关责任人进行诫勉谈话，情节严重的，依照规定按程序给予纪律处分。

（三）未按要求开展抽查核查的：监管部门人员工作失职、监督不到位，未认真落实抽查和核查制度的，给予批评教育，责令整改，并追究有关责任人员的责任；

（四）未按要求管理电子网络监管系统的:每季度对市“四级”涉农资金电子网络监管系统考评得分最后一名且未达基本分值的市直涉农部门、县（市、区）纠风办、县级涉农部门（每县一个）、乡镇（每县一个）进行通报，连续两次被通报的单位同时对主要负责人和相关责任人进行通报批评，情节严重的进行诫免谈话；

（五）未按要求使用涉农项目资金的：涉农项目资金主管和实施单位领导干部、工作人员和村组干部工作不负责、玩忽职守，不认真落实各项强农惠农政策措施，搞变通、打折扣、不及时兑现资金的，责令限期整改，并对相关责任人进行诫免谈话；情节严重的，依照规定按程序给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（六）违反干部廉洁自律规定行为的：有令不行、有禁不止、优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假骗取项目资金的，除追回违规所得外，对相关责任人进行诫勉谈话，并视情节给予相应纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。本部门、本单位出现多发性类似问题的，追究单位主要领导的领导责任。

（七）未遵守监督管理工作纪律行为的：市、县（市、区）涉农部门不按要求录入涉农资金监管相关信息材料、不按时参加会议的给予通报批评。一年内受两次以上通报批评的，对相关责任人进行诫免谈话。网络公司未按要求从技术上给予帮助支持的，一个月受到2次投诉的，对公司在网上进行通报批评并给予一定的经济处罚。

第四条批评教育、责令整改一般由发现问题的主管部门和单位或检查工作组实施；通报批评由联席会议办公室实施；诫勉谈话按干部管理权限进行，联席会议办公室派人参与；需要给予纪律处分的，按相关规定执行；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。