各乡、镇党委，乡、镇人民政府，关山草原风景区工委，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体：

为了深入贯彻落实县党代会精神，加快省际边贸新城建设步伐，促进县域经济又好又快发展，特制定本实施意见：

一、充分认识建设省际边贸新城的重大意义

1、建设省际边贸新城是市场经济发展的内在要求。发达的流通业是市场培育和开放的重要标志，是国民经济的先导性产业，在促进生产、引导消费、推进经济结构调整和转变发展方式等方面发挥着重要作用，已成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。建设省际边贸新城就是顺应这一发展规律，整合资源要素，构建新的流通产业体系的战略之举，对于加快我县市场化进程、促进经济繁荣和社会进步具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2、建设省际边贸新城是提高我县经济发展外向度、促进县域经济腾飞的切入点和突破口。随着经济全球化进程的加快，大生产、大市场、大贸易已成为引导经济发展的主流。我县是农业主导型经济，特色产业发展在全省及周边地区具有重要影响，但长期以来形成的自给自足的小农模式依然存在，特别是受资金、技术、人才等各种因素困扰，加工和贸易技术落后，活力不足，辐射带动功能不强，制约着县域经济的快速发展。建设省际边贸新城就是立足资源禀赋和产业基础，建设大贸易，发展大流通，以贸促工，以贸带农，助推第三产业全面提升，促进物流、商流、信息流、资金流、人才流等生产要素向我县聚集，加快经济发展方式的转变，实现我县经济社会的全面跃升。

3、建设省际边贸新城是恢复和振兴我县传统商贸重镇、满足人民群众要求的现实需要。我县地处三省交汇，是古丝绸之路上的商埠重镇，发展边际贸易历史悠久。振兴和再造商埠雄风是广大群众的普遍共识。建设省际边贸新城天时地利人和。全县各级只要解放思想，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，就一定能够实现建设成省际边贸新城的宏伟目标。

二、进一步明确建设省际边贸新城的指导思想和目标任务

4、指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依托我县地处陕甘宁交汇点的区位特点，着眼“两种资源”和“两个市场”，发展大贸易，搞活大流通，促进大发展，“率先”和“加快”建设具有能吐能纳、大集大散、远集远散功能的大型专业批发市场，改造提升传统商品市场，不断提高规模化、组织化程度和现代化水平，使商贸流通真正成为我县经济发展的先导产业。

5、发展目标：近期目标是到年，建成以核桃、辣椒、药材等特色产品为重点的农产品大型中心批发市场和区域特色集贸市场，布局比较合理，业态比较丰富，奠定发展边际贸易的基础，初步完成由资源大县向边贸流通大县的转轨，成为周边毗邻地区重要农产品集散地和价格信息发源地。远期目标是到2015年，打造一批有市场竞争力的大型边贸龙头企业，发展一批连锁经营和现代物流配送企业，积极推进电子商务，建立较为完整的现代边贸流通体系和规范有序的市场体系，将我县建成带动周边、辐射西部、面向全国、商贾云集、繁荣开放的陕甘宁三省交汇点上的区域商贸中心。

6、建设任务：

——培育壮大专业批发市场。按照政府引导、市场运作的原则，依托我县产业和市场集散功能，在县城高标准、高起点地建设以核桃为主的农特产品批发市场、以中药材为主的药材批发市场和牲畜交易市场，建设杨家坡辣椒、李家河生猪两个区域专业市场，完善市场信息、商品检测、动植物检疫及仓储运输等基础设施，基本形成以县城中心批发市场为核心，区域专业市场为支撑，布局合理、功能匹配、城乡贯通、四通八达、面向全国的农特产品市场网络体系。

——改造提升传统商品市场。重点建设县城核心商业区、特色商业街、乡镇商业点、农村超市（农家店）四个层次的商贸网络。支持各类商贸流通企业以特许、加盟等形式向县内外扩张，鼓励工业企业利用自己的销售渠道、经济网点与流通企业联合，发展连锁经营。积极推进小型商流企业通过自由连锁、挂大靠优等形式开展同业合作。培育扶持有实力的企业组建商贸集团，实行资本扩张，基本实现以购物中心、超级市场、连锁店、专卖店、物流配送等为代表的新型商业业态体系。

——建立专业、现代的营销和管理队伍。研究制定商贸流通业人才培养和引进计划。以贩运大户和批发业主为重点，通过外引内育，实施“十百千”边贸人才工程，引进和选拔10名有较高学历和突出经营才能的决策型人才，培养100名经营管理型人才，造就1000名经销人才。建立一支专兼结合、训练有素，熟练运用电子网络信息技术的经营者和从业人员队伍，基本建立起边贸流通产业现代化经营和管理体系。

三、进一步加快相关事业发展

7、加快特色农业强县和山区工业大县建设，为发展边际贸易奠定物质基础。生产决定流通。大力提升农业整体素质，切实增强品牌意识，做精做专主导产业，重点培育壮大核桃、辣椒、药材等特色产品，使其规模化发展，标准化生产，产业化经营，不断增强加工与集散能力，大幅提高对省际地区农产品市场的覆盖率和竞争力。坚持工业强县战略，加快壮大矿产开发、农产品加工、小机具制造三大产业集群，培育形成一批知名产品和品牌，提升工业经济地位，促进边际贸易发展。

8、切实抓好旅游资源开发，为发展边际贸易积聚人气。充分发挥我县独特的自然风光、人文景观、民俗风情等资源优势，精心打造关山草原、龙门洞两块金字招牌，加大招商和宣传力度，加快推进旅游配套设施建设，开辟新的游乐项目，切实改善住宿、餐饮、卫生、通讯等方面的条件，使我县成为承接中西部、辐射周边观光、休闲、度假的旅游重地。要围绕县城周边资源特色，打造特色农家乐度假区和餐饮、休闲、娱乐特色村，挖掘农耕文化魅力，丰富旅游内涵。加大对传统服务业的改造力度，重点提升餐饮业的现代化水平，严格执行市场准入标准、食品卫生与安全标准、服务规范标准，促进餐饮业规范经营。

9、全力推进县城建设，为发展边际贸易构筑坚实平台。按照建设国家卫生县城、省级文明县城、山水园林县城的功能定位，东进、南上、西拓，构建以老城区为中心，南塬新区组团、东郊科教组团、西部食品工业组团的县城新框架。使县城建成区面积达到17.2平方公里，城镇人口达到10万人。统筹工业、商贸、旅游、教育、文化、体育、卫生等事业发展，突出公共服务的配套功能。要进一步增强经营城市的理念，盘活城市资源，注重城市开发、商业开发和公共设施建设的有机结合。加快实施县城靓化、绿化工程，有计划地建设一批标志性设施，规划建设特色商业街区，抓好北坡、千河南岸绿化，建成北坡公园和千河拦水坝，提升县城品位和魅力。将县城建成省际中心县城、最佳投资县城和最佳人居县城。

10、进一步加快信息运输平台建设，为发展边际贸易拓展空间。加快建设县城信息服务中心，积极发展电子政务、电子商务，建立省际之间的公共信息交换平台，实现边贸信息的互联互通。加快发展交通运输产业，以宝中铁路、陇凤公路、宝平高速公路为主干，构建四通八达、高效便捷的交通网络，提升交通区位优势，为畅通省际间人流、物流创造条件。

四、加大政策扶持

11、建立专项资金。从年起，由县财政安排一定数量的预算支出，作为建设省际边贸新城的引导资金，主要用于边贸流通企业发展和流通现代化设施建设。

12、给予土地支持。投资者新办企业需要征用土地，按照城乡建设规划，由政府统一征用土地，优惠出让给企业。也可实行年租制，由企业分年度交纳租金。企业一次性付清土地出让金，可按应缴出让金的5%予以优惠，一次性付清有困难的，可先期交纳50%，其余部分待企业有收益后两年内交清。投资企业依法取得出让的土地，在使用期限内，拥有使用权和收益权。收购破产国有企业的，土地资产一次性计入变现资产，免收土地出让金。

13、加大外来投资优惠。对外来投资500万元以上的专业批发市场或大型商城，建设期间需办理的各类审批手续，由县行政服务中心实行一站式服务，各种手续原则上在15个工作日内办结。工商注册登记费在原标准基础上降低20%，其它项目只收工本费，手续费全免。投入使用后，投资单位直接经营（非转让）缴纳的新增税收地方分成部分，3年内由县财政给予40%的奖励。对外来投资大型宾馆等公共设施项目，且固定资产投资额在500万元以上的，自营业之日起，其营业税地方收入部分3年内由县财政给予40%奖励。外地投资者来我县改组亏损国有和集体企业，经税务机关批准，企业5年内可用税前利润弥补以前年度亏损；5年内亏损弥补不完的，可再延长1至3年。

五、切实加强组织领导

14、加强领导，建立健全工作机制。建设省际边贸新城是一项综合性的系统工程，必须加强领导，协同作战，形成强大工作合力。成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长的领导小组及其办公室，建立健全定期研究、协调重大事项的工作机制。建立县级领导联系商贸企业制度，帮助解决企业生产经营中存在的困难和问题，要把建设省际边贸新城纳入目标考核，层层夯实责任，加强检查督查，确保各级各部门、各个层面服从和服务发展大局，尽其所能地履行好工作职责。

15、培育开放兼容、创业创新的人文环境，着力打造诚信陇州。围绕建设省际边贸新城，努力转变社会成员的思想观念、价值取向和文明素质。引导人们树立开放理念，畅开兼容胸怀，支持外来人员创大业、赚大钱。大力培育创业创新的人文精神，确立创业至上、创业为先的观念，激励全民创业、全民经商。牢固树立个人无信不立、企业无信不旺、政府无信不威的诚信观念，使社会各个层面重规则、守合同、讲信用。

16、切实保护商贸企业权益，营造良好的服务环境。严禁向商贸企业乱摊派、乱收费、乱罚款；禁止借办理证照、年审等执行政策之机搭车收费；对重点批发市场和商贸企业实行领导挂牌服务制度，未经挂牌领导同意，任何单位和个人不得到企业干扰正常经营活动。对投资额在100万元以上或年实际纳税额在10万元以上的县外投资企业，投资者的直系亲属可以自愿办理我县常住户口，公安部门除收取工本费外，不再收取其它任何费用；对户口不在我县的投资者，其子女在入学、就业、参加社会保险方面，享受与本地居民同等待遇。

17、加大宣传，营造浓厚的工作氛围。宣传部门和新闻单位要加强对建设省际边贸新城的宣传报道，组织和策划一批有影响的宣传活动，形成正确的舆论导向。各主管部门要主动与企业携手，精心包装和向外推介一批项目，确立“有节用节，无节造节”的营销理念，全方位宣传和展示对外形象，形成上下一心、内外共谋发展的生动局面。