为了进一步巩固和发展先进性教育活动成果，加强农村民主政治建设，充分发挥农村基层党组织和党员在推进和谐奋进新农村建设中的作用，根据中央和省市委有关文件精神，经市委同意，决定在全市农村开展“双承诺双公开双评议”活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣建设社会主义新农村这一主题，以推进农村民主政治建设为方向，以保证党员群众行使民主权利、密切党群干群关系为核心，以强化责任意识、增强服务功能、搭建作用发挥平台、创新监督约束机制、规范党员干部行为为着眼点，充分发挥农村基层组织和党员的作用，为建设和谐奋进新农村提供坚强组织保证。

基本原则：

——坚持围绕中心，服务大局。始终按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求和建设和谐奋进新农村的目标，丰富活动内容，设计活动形式，深化活动效果。

——坚持从实际出发，务求实效。大力弘扬求真务实精神，紧紧围绕建设现代农业、促进农民增收，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为承诺、公开、评议的重点，不搞形式主义，不做表面文章。

——坚持教育引导，激发内在动力。加强宣传教育，广泛进行思想动员，规范工作程序，调动和保护好农村基层组织、党员干部、农民群众三个积极性。把活动开展情况与选先、评优、报酬兑现挂钩，与项目、资金、技术扶持结合。树立和宣传典型，大力弘扬正气。

——坚持统筹兼顾，不断开拓创新。把“双承诺双公开双评议”活动与“三级联创”、“两示范一带动”等活动紧密结合起来。积极探索，破解难题，不断创新活动的内容和形式。坚持分类指导，整体推进，努力实现活动的科学化、制度化和规范化。

二、主要内容

“双承诺”即村“两委会”向党员和村民承诺、党员向党支部和群众承诺。村“两委会”承诺，要从实际出发，按照上级党委、政府要求和群众生产生活需要，着重从生产发展、农民增收、精神文明建设、党员干部队伍建设、为群众排忧解难办实事、农村社会事务、加强班子自身建设等方面作出承诺。农村党员承诺，要按照党章规定的党员义务和保持共产党员先进性的六条基本要求，围绕建设和谐奋进新农村的目标任务，结合自身实际，着重从履行党员义务、服务农民群众、促进经济社会发展、发挥先锋模范作用、保持廉洁自律等方面进行承诺。

“双公开”即实行党务公开、村务公开。党务公开重点公开村党组织承诺的事项，以及工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、开展党内组织生活情况等内容。村务公开要以财务收支为重点，以村委会承诺的事项、村集体土地征用、计划生育指标、宅基地审批、机动地发包、村公益事业等为主要内容，并及时公开粮食直补、退耕还林补助资金兑现、扶贫款物发放等农民群众关注的热点内容。

“双评议”即党员群众评议村党组织，村民或村民代表评议村委会。每半年村党组织向全体党员和群众、村委会向全体村民或村民代表报告一次工作特别是承诺事项完成情况，再由党员群众、村民或村民代表分别进行评议。

三、方法步骤

（一）村“两委会”班子和党员承诺方法步骤。

1、年初“提”诺。村“两委会”班子分别召开会议，结合各自职能分别提出有具体目标和措施的承诺事项，并充分征求党员群众意见建议，力求把承诺事项选准、选好。党员根据自身特长和实际能力，尽力而为、量力而行，自愿提出初步承诺事项。

2、组织“审”诺。村“两委会”将承诺事项、目标措施、完成时限等内容填入承诺书，并报乡镇党委、政府审核备案。党员的初步承诺事项由村党组织逐人审核，并填写承诺卡登记备案。

3、公开“亮”诺。村“两委会”召开党员、村组干部和村民代表会议，党组织书记和村委会主任代表班子分别承诺，并将承诺内容采取适当方式予以公示。党员个人承诺以党支部为单位，适当吸收部分群众代表参加，逐人进行承诺。

4、督促“履”诺。逐级建立季度检查、半年通报、年终考核和登记销号等制度，坚持定期检查与不定期抽查相结合的办法，及时对村“两委会”和党员承诺事项完成情况进行跟踪检查，督促其认真履行承诺。

5、年终“评”诺。结合“双评议”活动一并进行。

（二）党务公开、村务公开方法步骤。

党务公开：⑴提出公开事项。村党组织定期收集公开内容，并经班子集体讨论决定，提出党务公开方案。⑵审查公开方案。村党组织将公开方案报乡镇党委审查，确定公开内容和方式。⑶公示公开内容。适宜在党内公开的，可采取召开党员会议、印发文件等形式公开；适宜在党外公开的，可采取公开栏、橱窗等形式公开。党务公开原则上是先党内、后党外。公开时间一般每季度1次，重大事项和群众关注的热点问题随时公开。⑷收集反馈信息。收集群众的意见建议，并将整改落实情况向群众进行反馈。⑸立卷归档。

村务公开：⑴村民委员会根据本村的实际情况,依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。⑵村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后,提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定。⑶村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。

（三）党员群众评议村党组织，村民或村民代表评议村委会方法步骤。

1、每年7月、翌年1月，召开全体党员和村民大会（或村民代表会议），由村党组织和村委会主要负责人代表班子，分别报告半年或一年工作情况和履行承诺情况；村干部逐人进行述职。

2、由党员和村民（村民代表）分别对村党组织、村委会和村干部半年或一年工作情况和履行职责情况进行民主评议。

3、由与会人员对“两委会”班子及成员分别按“满意”、“基本满意”、“不满意”和“称职”、“基本称职”、“不称职”进行民主测评。对不满意票超过三分之一的班子主要干部、“不称职”票超过三分之一的班子成员要进行诫勉，班子成员“不称职”票超过60%的，是村党组织成员的要予以免职；是村委会成员的要劝其辞职，不辞职的应启动罢免程序。发现有重大问题的要及时查处。

四、组织领导

在全市农村开展“双承诺双公开双评议”活动，是新形势下加强农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一项重要举措。各级党组织要站在巩固党的执政基础、构建和谐社会、密切党群干群关系的高度，进一步增强工作责任感和使命感，真正把这项工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

要及时安排部署，加强分类指导。各县区要结合实际，尽快对这项工作作出安排。要注重发挥“两代表一委员”的作用，在承诺、公开、评议等环节，注意吸收、听取他们的意见和建议，进一步提高此项工作的民主性和透明度。要注意总结工作中好的经验和做法，用典型经验推动面上工作。要重视调查研究，善于发现存在问题，有针对性地采取措施予以解决。要把这项活动作为“五个好”村党组织评选的重要内容，纳入党建目标责任制进行考核。要加强督促检查，确保这一活动扎实推进，真正取得实效。

要加大宣传力度，大力宣传开展“双承诺双公开双评议”活动的目的意义、指导思想和方法要求，形成良好的舆论氛围。要充分发挥组织部门的优势，整合各种社会资源，形成齐抓共管的整体合力，推动这项活动深入开展。