一、总体要求

（一）指导思想。认真落实科学发展观，全面贯彻省、市旅游大会精神，坚持旅游立市不动摇，围绕“展示魅力，建设艺术之都”和建设“三城一基地”战略目标，依托资源优势，深化旅游开发，强化宣传促销，完善基础设施，创新旅游管理，全力构建“一圈四线五品”旅游空间布局，着力推动旅游产业转型升级，努力将旅游产业打造成加快转变经济发展方式的动力产业、推动改革开放的先导产业和富民强市的支柱产业，全面加快国际旅游城步伐。

（二）发展原则

——坚持政府主导与市场引导相结合的原则。在发挥市场配置资源基础性作用的同时，发挥政府宏观调控、市场监管、政策引导方面的主导作用。破除体制机制障碍，形成政府、行业、企业、社会共同参与的发展格局。

——坚持产业提升与产业融合相结合的原则。积极推动旅游与相关产业融合发展，拓展旅游产品新领域，大力发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，发挥旅游综合功能，推动产业转型升级。

——坚持国内市场与国际市场相结合的原则。积极统筹两个市场，合理利用两种资源，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，培育旅游大市场，促进产业大发展。

（三）发展目标。力争到末，全市旅游接待人数、旅游收入实现“两个翻番”，分别达到300万人次和30亿元以上，打造2个百万游客景区，创建2个5A级景区，建成2家五星级酒店，4个特色旅游乡镇，10个特色旅游专业村，100个星级农家园，将打造成为国际旅游目的地城市。

（四）中心任务。全力构建“一圈四线五品”旅游产业空间布局。

二、工作重点

（五）加快基础设施建设，健全完善服务功能。围绕构建便捷的交通网络，争取机场扩建，建成国际航空口岸，开通国际航线；争取与更多国内重点旅游城市间的直航，增加航班航线和旅游包机密度。支持敦格铁路建设项目；增开至等重点旅游城市间的旅游列车。推进至高速公路、215柳园至红当段公路建设，改造提升城区至地质公园的旅游道路。加快旅游车辆更新换代，五年内高档旅游客车增加100辆。要进一步完善旅游导览标识系统。鼓励民营企业参与基础设施建设，加快星级宾馆饭店建设步伐，年重点建成1家五星级酒店，1家四星级酒店，3家三星级酒店，力争到末全市星级饭店由现在的35家发展到50家以上，五星级酒店达到2家，标准接待床位达到20000张。加快旅游星级厕所建设步伐，到年所有景区、旅游区间厕所全部达到星级标准。

（六）实施项目带动工程，蓄积旅游发展后劲。采取政府引导、企业主体、市场运作的方式，建设一批具有明显优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动作用的重点项目。以提升改善景区景点基础设施为重点，实施莫高窟保护利用、鸣沙山·月牙泉景区整体升级、雅丹国家地质公园扩建、文化旅游观光区建设、玉门关景区开发建设、古城复建、悬泉置遗址基础设施建设、沙漠生态旅游景区建设等项目；以开发旅游新产品为重点，谋划实施商邦乐园、画家村、天下客栈主题文化小镇建设、旅游直升机、旅游商品研发基地建设等项目；以完善服务功能、提升旅游服务质量为重点，谋划实施星级饭店新改扩建、游客集散中心、旅游汽车公司组建、星级厕所改造建设、旅游信息化建设、旅游房车建设等项目；以发展乡村旅游为重点，谋划实施全省特色旅游乡镇、旅游专业村创建及农家园建设项目。

年重点实施鸣沙山·月牙泉景区整体升级项目，启动景区内停车场、山门广场改造、游客服务中心等建设工程；实施文化旅游观光区建设项目，完成游客服务中心和部分基础设施建设工程；实施商邦乐园项目，建成古城墙、城主府邸、表演广场、阿拉伯城堡、波斯集市五大主体建筑，力争年内开园；实施画家村建设项目，建成名家艺术创作区、休闲餐饮区、农家住宿接待区和作品展览交流中心、文化活动中心、画家村接待服务中心，力争年内投入使用；加快星级饭店建设力度，完成宾馆、太阳大酒店、山庄、金叶宾馆、电力宾馆、广源商务酒店、丝路宾馆等14家宾馆酒店的升级改造，力争沙州大酒店创建成五星级酒店，金叶宾馆创建成四星级酒店，电力宾馆、广源商务酒店创建成三星级酒店，天宇宾馆、富国大酒店达到三星级酒店标准；实施旅游汽车公司组建项目，组建2家规模化旅游汽车公司；加快实施旅游房车建设和自驾车营地建设；实施星级厕所改造项目，在景区、城区、农家园新建30座星级厕所。启动鸣沙山·月牙泉景区创5A和党河风情线、沙州夜市创3A景区工程，力争把莫高窟、鸣沙山·月牙泉打造成百万人（次）景区。

（七）加大宣传促销力度，提升旅游形象。紧紧围绕“魅力，艺术之都”旅游形象定位，加强宣传促销工作。积极拓展旅游客源市场，在国内重点巩固扩大长三角、珠三角、环渤海、新疆、陕西等市场，拓展东北、东南沿海、港、澳、台等市场；在国外重点巩固日、韩市场，扩大在东南亚市场的占有份额，开拓北美和欧洲市场。加强与周边县市的协作，实现“县”旅游资源共享、客源互送、联合促销的区域旅游一体化。大力发展节会经济，着力办好飞天国际文化旅游节、中国葡萄节，配合省政府办好“行·丝绸之路国际旅游文化节”，争取引进世界时装周等高规格节会，力争打造1-2个具有国际影响力的品牌节会。加快旅游网的升级改造，引导旅游企业建立各自的旅游网站，并积极开展网络宣传、网络营销和网络服务。专业策划，制作宣传旅游的精美画册、光盘、宣传折页、旅游手册等基本宣传品，各旅游企业要制作本企业形象的旅游宣传品，以不断适应旅游宣传促销工作的需要。旅游部门要与宣传、文化等部门紧密配合，全方位、高层次对进行整体宣传，形成对外宣传推介的合力。

（八）积极发展乡村旅游，切实增加农民收入。以创建全国休闲农业乡村旅游示范市和全国休闲农业示范点为契机，依托特色农业、自然风光、土特产品、民俗风情，积极培育“一景”、“一品”、“一特”的乡村旅游品牌，让“吃在农家、住在农家、娱在农家”的模式达标提升。力争期间建成特色旅游乡镇4个、特色旅游专业村10个、星级农家园100个，有条件的乡镇都要建成1个特色鲜明、符合国家A级景区标准的旅游观光点。市旅游、商务、质监等部门要继续按照标准，做好农家园的星级评定工作，引导农家园走精品化规划、景观化建设、特色化发展、亲情化服务的品牌之路。

（九）大力推动产业融合，培育旅游消费热点。按照“以文化促旅游、以旅游促产业、以产业促发展”的思路，整合文体旅游资源，把提升文化内涵贯穿到旅游六要素和旅游业发展全过程。扶持和培育一批地方特色鲜明、民族风情浓郁的文艺演出队伍，在市内主要景区景点、宾馆饭店、农家园等场所常态化演出。策划推出一批精品演出剧目，力争把《神女》打造成为具有一定影响力、竞争力的高端文化产品。大力推进旅游与工业、农业、林业、水利、商贸、环保等相关行业融合发展，积极开发农业观光、工业旅游、生态旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、保健旅游等旅游新业态。以杨家桥现代农业科技示范园、莫高镇万亩农业高效节水示范园、镇万亩葡萄基地、杨家桥李广杏基地、郭家堡千亩红枣基地为依托发展农业观光旅游。依托我市独特的地理特征，围绕胡杨林、戈壁、绿洲、大漠、湿地等资源发展生态旅游。培育沙滩排球、龙舟赛、丝绸之路汽车拉力赛等赛事品牌，大力发展体育旅游。

（十）深入挖掘元素，打造精品旅游商品。围绕博大精深的文化、丰富的石窟艺术资源，重点开发以飞天、反弹琵琶、莫高窟九层楼、玉门关城、烽燧、雅丹地貌、壁画为主的艺术造型系列。提高地产纪念品的市场占有率。力争在十二期间研发50种以上的旅游纪念品、工艺品。通过合资、合作、引导等方式，建立古玩字画市场及玉器等收藏品市场和专买店。举办各种交流会、拍卖会、博览会、咨询鉴定和知识讲座等活动，吸引收藏爱好者，培育旅游商品经销市场。构建旅游商品设计、生产和供销体系，打造精品旅游商品，不断延伸旅游产业链。

（十一）强化人力资源保障，推进人才兴旅战略。设立旅游人才库，着力引进和培养旅游经营管理、形象策划的高端人才，聘请一批专家、教授，建立专家顾问制度，借力引智，提升旅游业的总体素质和发展水平。以艺术旅游中专学校为基地，开展旅游从业人员技能培训。建立导游人员资格培训、旅游企业员工服务技能培训、旅游从业人员持证上岗培训三位一体的培训机制。探索建立导游人员的薪酬机制，建立导游人员星级评定制度，培养一支素质优、能力强、形象好的导游明星团队。全面开展岗位练兵，定期举办导游大赛、烹饪大赛等职业技能大赛，切实提高从业人员专业素质和服务技能。

三、保障措施

（十二）切实加强对旅游工作的领导。在文化旅游管委会、旅游产业发展领导小组的领导下，各相关单位要把旅游业发展列入重要议事日程，明确职责和分工，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制。市旅游局要切实承担起规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等行业发展职责，财政局要确保旅游发展专项资金足额到位，并根据财力情况逐年增加，交通局要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排，支持和配合企业组建高档旅游客运公司。其他相关部门要根据各自职能和任务分工，各司其职，各负其责，紧密配合，形成合力。

（十三）科学编制规划，加强统筹协调。把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划，高起点、高质量编制旅游规划，积极做好与国家、省、市总体规划和各专项规划的衔接。要确保旅游规划的权威性和前瞻性，坚持先规划、后建设，防止盲目开发和低水平重复建设，加强行业指导，加大监管力度，坚决杜绝有规不依的现象。

（十四）完善配套政策，优化发展环境。将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，优先供地。单项投资亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金。允许旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合。积极支持利用荒地、荒滩、荒漠开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业，鼓励和指导国营农林场开发旅游项目。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。

（十五）加大政府投入，大力扶持发展。从年开始，市上将旅游专项发展基金增加到500万元，主要用于旅游基础设施建设补助、航线补助以及旅游宣传促销推介、旅游职业教育和岗位培训、旅游质量监督管理、重点旅游商品研发补助等方面。要积极争取国家和省、市对旅游的投入，市相关部门也要拿出资金扶持包挂村发展农家园和旅游项目，形成各行各业投入旅游、扶持旅游的机制。组建专门工作机构，与大集团融资公司进行合作，将优势资源、旅游项目、旅游产业进行整体包装，积极推进旅游整体上市，吸纳发展资金，促成旅游腾飞。

（十六）加强行业管理，提高服务水平。制定出台《市旅游行业管理办法》，进一步规范旅游市场秩序，提升旅游的对外形象。加强旅游执法大队，加大旅游质监执法和市场监管力度。规范旅游协会，不断强化行业自律。严力查处旅行社挂靠经营等违规行为。要做大做强旅行社经营规模，提高旅行社竞争能力。严格规范旅游客运公司运营秩序，做到“统一车辆标识、统一车辆调配、统一服务标准、统一价格标准、统一人员服装、统一监督电话、统一持证上岗、统一费用结算”的“八统一”，严禁哄抬价格或压低价格等不正当竞争行为。宾馆饭店要规范化建设，在服务质量、饭菜特色上创新特色打出品牌。景区景点要强化接待服务意识，提升景区景点接待服务能力和水平。公安、交通、卫生、食品、工商、质监、安监、物价等部门要按照各自分工依法加强对旅游市场的监管，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。将旅游安全放在旅游业发展的显著位置，旅游部门、各旅游企业要尽快完善安全制度，建立高效应急救援体系，提高应对和处理各类安全事故的能力。

（十七）创新管理机制，推进快速发展。加强旅游景区门票管理，试行“一卡通”、“一票通”；景区门票价格调整要提前半年向社会公布。出台《市促进旅游业发展奖励扶持办法》，引导旅游行业扩张升级。

（十八）营造全民兴旅游的良好氛围。全市各级各部门树立“发展大旅游，构筑大产业”和“全民参与旅游，各行各业为旅游开绿灯”的思想。提升“窗口”从业人员的服务意识、服务态度和工作技能，转变工作作风，积极支持、配合旅游业发展。以“我爱”教育活动为载体，强化市民服务旅游发展意识和道德素养培训，提升市民整体素质，形成全民兴旅游的大格局。