为进一步加强我市安全生产基层基础工作，建立健全安全生产监管体系，构建安全生产长效机制，根据《省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇安全生产工作的意见》、《衡阳市人民政府办公室关于加强安全生产示范乡镇示范县市区创建工作的意见》等文件精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本思路，建立健全基层安全生产监管机构，夯实安全生产基础，落实安全生产责任，加大安全生产投入，整治安全隐患，完善规章制度，强化教育培训，增强安全意识，切实提升基层安全生产保障能力，坚决遏制较大以上事故，减少一般事故，促进全市安全生产形势根本好转。

二、工作目标

力争在三年时间内全市所有乡镇达到安全生产基本要求，50%的乡镇创建为衡阳市安全生产示范乡镇，20％的乡镇创建为湖南省安全生产示范乡镇。年力争我市创建为省级安全生产示范县市。

三、实施步骤

力争8个乡镇创建为衡阳市安全生产示范乡镇，3个乡镇创建为省安全生产示范乡镇；年度，力争8个乡镇创建为衡阳市安全生产示范乡镇，3个乡镇创建为省安全生产示范乡镇；力争4个乡镇创建为衡阳市安全生产示范乡镇，3个乡镇创建为省安全生产示范乡镇。

四、工作要求

（一）强化组织领导，落实示范创建工作责任

1、落实领导责任制。各乡镇办事处要成立示范乡镇创建领导小组，主要领导带头抓、亲自抓，分管领导具体抓。要把安全生产示范创建工作纳入乡镇经济社会发展总体规划，与经济社会发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进，并纳入重要议事日程，定期组织召开有关会议，明确工作职责和目标任务，研究解决办法和措施。

2、落实生产经营单位责任制。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任。各生产经营单位要加大安全生产投入，保障安全生产条件，配备相关的设施设备及安全管理人员，完善安全生产管理制度，严格安全生产奖罚措施，把安全生产责任层层分解落实到车间、班组和岗位，形成安全生产责任体系。

3、落实目标管理考核奖励制。建立市直有关部门和乡镇办事处对口帮扶制度，切实帮助乡镇办事处解决创建工作中的实际问题和困难。把安全生产示范创建工作列为安全生产目标管理考核内容，对乡镇办事处和市直有关部门的创建工作进行量化考核。实行安全生产示范乡镇创建以奖代补奖励机制，创建为省级示范乡镇的，市财政给予3万元奖励，创建为衡阳市示范乡镇的，市财政给予2万元奖励。

（二）强化基础建设，健全安全生产监管机构

1、建立乡镇安全生产协调机构。各乡镇办事处要成立安全生产委员会，主要负责人为主任，分管安全生产负责人为副主任，有关负责人为成员，下设办公室，承担安委会的日常工作，办公室主任由分管安全生产工作的副职领导担任。组建村、社区安全生产联组，村（居）委会建立安全生产工作领导小组，明确安全生产协管员和信息员。

2、建立健全乡镇安全监管机构。全面启动乡镇安监站建设，各乡镇办事处均要成立乡镇安全生产监督管理站，代表乡镇人民政府综合监管本辖区的安全生产工作和行使由上级安全监管部门依法委托的监管职能。站长由分管安全领导兼任，并配备2-4人专职安全生产监督管理人员。安监站应有专门的安全生产办公用房及工作经费，并按规定配备相应装备和设施；安监站内应建立乡镇行政区划图、安全生产机构设置图、重点监控单位分布图和重大危险源及危险因素分布示意图等图表并规范上墙；相关安全生产会议记录、安全生产基本情况、事故统计及事故调查处理记录等资料应规范齐全，实行台账化管理。

3、健全和完善安全生产规章制度。各乡镇办事处要健全和完善乡镇办事处、村（居）委会两级安全生产责任制度、例会制度、值班制度、事故应急救援及报告制度、目标管理考核奖惩和责任追究制度、教育和培训制度、监督检查及事故隐患排查治理制度等安全生产规章制度，明确安全生产工作职责，为安全生产提供制度保障。

（三）强化工作措施，加强安全生产监督管理

1、加大宣传力度。各乡镇办事处要全面开展宣传教育活动，加强安全生产法律法规及政策宣传力度；动员村（居）委会、组和企业开展形式多样、实用有效的安全生产宣传教育活动；督促企业和相关部门在矿山、车站、码头、集贸市场、重点路段设置安全警示标志、标语，营造浓厚的安全生产宣传氛围，切实增强企业和市民安全生产意识。

2、加强日常监管。各乡镇要组织力量开展经常性的安全监督检查，突出重点行业（领域）特别是高危行业的日常监管，采取有力措施，强化隐患排查治理工作，完善隐患排查治理长效机制，改善安全生产基本条件，提高安全生产管理水平。

3、深化专项整治。继续深化以矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、消防安全及校园安全等为重点的安全生产专项整治行动，严厉打击非法违法生产经营活动。强化隐患整改和重大危险源的监控，建立重大事故隐患和重大危险源台账，落实人员、资金、监控措施，严防生产安全事故的发生。