年是极具挑战的一年。我们的发展既受到国际金融危机的不利影响，又面临各种难得的发展机遇。国家出台一系列扩大内需的政策措施，有利于我区扩大投资、拉动消费；省市关于加快区县发展、赋予区县更大自主权的决定，进一步激发了我们的发展活力和动力；我区大面积旧城改造，为经济发展和城市建设提供了广阔空间。只要我们乘势而上，创新工作，完全有条件在化解危机中把握机遇，把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我区经济平稳较快增长的良好势头。

根据区委十一届六次全会的部署，今年我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议以及省市委全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕“三个转变、三个对接”和“一四四五”发展思路，按照“四突出、四优先”总体要求，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以建设“三大板块、六个中心”为突破口，以“项目建设年”活动为抓手，着力培育优势产业，加快经济结构调整优化，抓好城市建设管理，切实重视和改善民生，全力维护社会稳定，加快建设富有历史文化特色的现代化城区，推动经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；地方财政收入增长18%；固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长16%；单位生产总值综合能耗下降5.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

完成今年目标任务，需要切实做到以下几点：

第一，我们必须坚定信心。信心比黄金更重要。全区一大批项目正在实施或将要实施，新城大建设大发展的势头没有改变，城市价值加速兑现的趋势没有改变，全区上下加快发展的强烈愿望没有改变。只要我们坚定信心，化压力为动力，就一定能战胜前进中的困难。

第二，我们必须抢抓机遇。大挑战必然蕴含大机遇。抓住并充分利用危机中的机遇，就能迎难而上，实现跨越发展。新城过去的辉煌得益于我们抓住了机遇，新城未来的发展也必将与机遇相伴。

第三，我们必须狠抓落实。抓落实是执政能力的充分体现。省、市人代会和区委十一届六次全会，已经为新城发展确定了奋斗目标，指明了工作方向。目标和方向确定之后，落实就是决定因素。要保持工作激情，提高工作效率，加快工作节奏，在工作中立说立行，说到做到，说了就干，干就干好。

全面做好年各项工作

（一）深入开展“项目建设年”活动，确保投资快速增长

“项目建设年”活动是今年政府工作的一条主线。我们要紧紧围绕税源抓项目，全面推进项目上数量、上规模、上档次，以大项目支撑大产业，以大产业带动大发展。

――全力推进重点项目建设。实施项目联审制度和重点项目建设联席会议制度。全年安排重点项目89个，总投资507亿元，年内完成投资86.4亿元。其中续建项目25个，总投资203.9亿元，年内完成投资47亿元；新建项目40个，总投资94.3亿元,年内完成投资39.4亿元；前期项目24个，总投资208.8亿元。按照“早开工、保竣工、抓续建、促前期”的要求，重点抓好解放路地区综合改造、八府庄园、华鑫学府城等37个项目建设进度，确保民乐万达广场项目建成开业，中银大厦等10个项目竣工；确保恒金地产、新东尚等9个项目开工建设。多方采取措施，力争使更多前期项目尽早开工。加大协调服务力度，及时跟踪中、省、市属重点项目动态。年内举行1―2次项目观摩会，推进重点项目建设进度。

――积极做好项目策划包装。充分发挥社会专业机构和街道、部门的职能作用，进一步加大项目策划包装力度。年内举行2―3次项目策划包装汇报会。全年新包装15个单体投资2亿元以上的建设项目，20个单体投资3000万元左右的餐饮娱乐项目。尽早完成南新街―炭市街、康复路市场、市体育场、南郭上村、城东金三角、城墙东北角、长乐路改造等10个以上重大项目的策划包装工作。项目包装达到招商引资和办理前期手续的深度要求。

――切实提高招商引资质量。优化投资环境，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。加强与市政府驻外机构的沟通联系。积极参加第十三届“西洽会”，精心组织召开“新城区投资项目推介会”，不断加大项目宣传推介力度。采取中介招商、网络招商和以商引商等多种形式，“选大商”、“择优商”、“招强商”，做到引进一个，成功一个，带动一片，繁荣一个区域。确保年内引进外资3200万美元、内资18亿元。

（二）优化产业结构，大力培育优势产业

在经济发展方面，突出产业结构调整，优先发展适合城区特点，带动力强、关联度高、贡献率大的产业，形成“三大板块、六大中心”。

――加快改造传统商贸业。加快解放路商业街整体改造步伐。以西安民乐万达广场项目建设为突破口，促使沿线民安大厦等13个项目尽快建成开业，召回传统名店名品，重振解放路商业辉煌，打造城中商贸及服务业板块。长乐路、长缨路依托城东专业市场资源，形成以康复路商圈为中心的商贸集散中心和以胡家庙地区为中心的商业居住中心，打造基础设施完善、现代气息浓厚、商业贸易繁荣的现代综合商业板块。

――全力发展现代服务业。以新城广场周边金融商务圈为基础，支持驻区金融机构在我区设立数据中心、档案管理中心、客服中心和银行卡中心等后台服务基地。充分发挥金融业对其他产业的带动作用，形成以金融为核心的商务产业集群，着力打造西安商务金融中心。加快楼宇资源的开发利用，积极引进管理咨询、文化休闲等服务机构，大力发展总部经济。积极引导和大力发展餐饮娱乐业，年内引进10家规模以上餐饮娱乐名店。

――大力发展文化旅游产业。以实施皇城复兴计划为契机，发展以“民乐、民俗、民风”为特色的市井文化。以八路军办事处及革命公园周边环境整治为突破口，积极发展红色旅游文化产业。以大明宫遗址公园建设为依托，建设大明宫历史文化旅游中心。丰富新城大文化内涵，建设“历史文化名区”。

――积极发展新型工业。以幸福林带沿线的军工企业为依托，充分利用驻地企业的人才、技术、产品等资源优势，打造以军工民品、高新技术、创意产业为主导的新型工业板块。加快包装实施具有军工特色的工业旅游项目。加快包装实施高附加值生产型服务业。尽快对军工企业外迁土地进行统一规划，明确功能定位，加速东郊崛起。

（三）加强城市建设管理，确保城市提升大见成效

在城市建设和管理方面，突出旧城改造，优先推进能迅速改变城区面貌、提升城区承载能力的建设项目。

――强化规划龙头作用。按照第四轮西安城市总体规划要求，在我区分区规划的基础上，抓紧编制6个片区的控制性详规。完成15条街道的街景整治规划和9条“一街一品”特色街区规划。加快建设“新城规划展览馆”，打造新城“规划名片”。积极做好辖区南北交通的调研论证和规划设计工作，逐步解决南北道路通行不畅问题。主动做好与地铁一号线的全方位对接，按照“能拆多拆”的原则，整合沿线土地资源，同步规划实施一批商业和房地产项目，着力打造新城地铁经济带。

――积极开展“城市建设管理提升年”活动。按照市上统一安排，重点抓好新城广场、解放路、火车站、东五路、西五路、环城北路新城段、东二环新城段、咸宁路、东新街、西新街、公园南路等辖区主干道的综合整治，认真做好皇城东路、西一路、西七路等背街小巷的街景整治，确保国庆节前城市面貌焕然一新。积极开展闲置项目土地清理工作。加大违章建筑查处力度，努力创建无违法建设示范区。精心承办第20届全国大中城市火车站地区综合管理研讨会，进一步提高火车站广场地区综合管理服务水平。充分发挥“122”城市社区管理体制作用，进一步提高城市管理的规范化、科学化和智能化水平。

――全面推进旧城改造。按照“拆建并举”原则，坚持“边拆迁、边包装、边招商”，做到拆迁结束、项目上马。年内完成游艺市场二期、黎明巷、自强路以南等3处棚户区改造，拆除面积不低于25万平方米。启动胡一村、胡二村、联志村、自强村、石家街村等5个城中村改造，完成拆迁面积不低于80万平方米。积极配合做好大明宫遗址公园建设工作，妥善解决大明宫御道拆迁遗留问题。加快八府庄园、玄武路小区等安置项目建设步伐，确保被拆迁群众顺利回迁。

――进一步完善城市基础设施。积极做好皇城东路、西一路、西七路3条道路改造，配合做好经九路新城段打通工程和万寿路、幸福路断面改造工程，进一步提高道路通行能力。年内建设垃圾压缩站1座，保洁员公寓2个，新建公厕3座，维修公厕10座。进一步提高道路机扫率，逐步推行垃圾上门收集模式，方便群众生活。积极开展“绿满西安、花映古城”大植绿活动，全年新建绿地广场6个，新增绿地12000平方米，拆墙透绿1000延米。按照“大树进城”的要求，植树54万株，为西安创建国家园林城市做出积极贡献。

――认真抓好节能减排工作。以创建国家环保模范城区为契机，加强节能减排工作。加大对工业企业COD排放治理力度，加强对医疗废弃物集中处置和餐饮洗浴行业油烟治理力度，实现餐饮业污水达标排放。

（四）积极推进民生八大工程建设，切实改善民生

在社会发展方面，突出民生工程，优先解决群众最现实、最直接、最关心的利益问题。改善民生是我们最大的责任，越是经济发展困难时候，越要高度关注民生。全年安排民生八大工程7大类43个项目，总投入1亿元，其中区级投入4996万元。

――加强就业再就业工作。积极开展全民创业活动，以创业带动就业。充分发挥区人力资源市场“求职、社保、维权”三位一体的服务作用，努力提高就业再就业水平，全年实现就业再就业1.8万人。做好就业再就业信息化试点工作，实现信息化五级联网，做到“一点登陆，多点查询，信息共享，便民利民”。加大对劳动力市场的监管，积极维护广大务工者合法权益，努力构建更加规范和谐的劳动关系。

――加大社会保障力度。全年投入社会保障资金5110万元。努力提高养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保率，不断扩大社会保障覆盖面。认真做好城市低保工作。严格落实“两免一补”政策。进一步加大廉租住房保障力度，年内新增廉租住房保障615户。积极发展各项社会福利事业，确保各类弱势群体和困难群众基本生活有保障。进一步完善各类应急体系建设，不断提高自然灾害和公共事件应对能力。

――积极发展各项社会事业。进一步加大科技投入。支持企业争创名牌。加强移交学校管理。加快大明宫地区学校规划建设工作。广泛开展全民健身和群众性文化活动，年内安装健身路径12套。加强社区卫生服务体系建设。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，促进人的全面发展。加强民族宗教事务管理，积极维护民族宗教群体利益。完成3个以上城中村撤村建居工作。积极开展全国和谐社区建设示范单位创建活动，推进“六好”和谐社区建设。

――努力维护社会稳定。继续深化“五五”普法教育，不断扩大法律援助覆盖面。整合现有资源，完善监控信息网络，加快警务信息化建设步伐。强化社会治安综合治理，着力解决群众反映突出的治安问题。完善安全生产和消防工作机制，有效遏制重特大事故发生。积极预防和妥善处置各类信访突出问题及群体性事件，努力化解矛盾纠纷。

（五）拓宽融资渠道，破解资金瓶颈

――积极争取上级资金。高度关注国家政策动向，在跟踪已上报项目进展情况的同时，加快包装上报中医医院建设、职业教育基础能力建设等民生工程项目，确保年内争取上级资金5000万元以上。

――充分发挥融资平台作用。积极发挥区基投公司和区信用联社投、融资作用，增强“造血”功能。在准确分析政府债务可控风险的基础上，大胆运用财政信用等手段进行融资。全年力争从国家开发银行等金融机构新增低息贷款5亿元以上。

――推行市场化融资模式。在市容、公安等领域，试行租赁、购买公共服务等运作模式，调动社会投资参与城市建设管理。加强土地储备力度。鼓励位于繁华商业街区的区属机关、单位以及驻区单位，通过资产置换、外迁等形式，盘活存量资产。

（六）深化重点领域和关键环节改革，不断为发展注入活力

――更加注重发挥街道办事处作用。新城发展的基础和重点在街道，希望和潜力也在街道。要不断完善对街道的考核激励机制，重心下移，责权统一。年内每个街道要至少策划2个单体投资3000万元左右的餐饮娱乐项目，包装1个2亿元以上产业项目，引进1家营业面积2000平方米以上的餐饮娱乐名店，规划建设1条特色街区，争取上级无偿拨付资金100万元。

――加强与垂直双管部门的沟通联系。不定期召开垂直双管部门座谈会，通报情况，安排工作，协调解决问题。逐步理顺税收属地化征管问题。探索市场纳税体制改革，着力解决税收跑冒滴漏问题。积极发挥垂直双管部门的职能作用，纠正经营活动中的各种不良行为，打击违法活动，积极营造良好的经营发展环境。

――大力发展非公经济。认真落实国家、省市支持非公经济发展的政策措施。强化小额担保贷款扶持作用，提高贷款额度，延长贷款期限，努力为非公经济发展提供良好环境。

――稳步推进机构改革。按照上级统一部署，积极稳妥做好公务员和事业单位工资改革。认真做好机构改革前期各项准备工作。用两年左右时间，逐步解决街道自收自支人员遗留问题。积极推进卫生系统改革，整合辖区医疗卫生资源。深入调研，拿出方案，在推进五大公司改制方面有实质性进展。

（七）加强政府自身建设，增强为民情怀

――坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。邀请人大代表、政协委员和群众代表，参加政府常务会和专题会议。

――切实改进工作作风。政府工作千头万绪，任重道远，但事业成败关键在人。对分工明确的事项，要具体到人抓；对阶段性中心工作，要集中精力抓；对交叉性工作，要积极主动抓；对急难险重工作，要敢于上手抓。坚决防止态度冷漠、作风散漫、推诿扯皮、延误时机等不良现象，以作风的转变推动工作的落实，努力营造胸怀大局、你追我赶、争先进位、共谋发展的良好氛围。

――不断提高工作效能。广泛开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动，及时将问计成果转化为加快新城发展的思路、措施和项目。加快区政府电子政务建设步伐，不断拓展网上服务功能。积极发挥区行政服务中心职能作用，推行“一厅式”办公，方便群众办事。深入推进行政审批制度改革，做好省市项目审批权限下放对接工作，开辟项目建设“绿色通道”。落实《区政府督察工作规程》，优化工作流程。

――坚持做到廉洁自律。加大对项目招投标、政府采购等工作的监督检查，努力从源头上预防腐败。强化预算管理，严格控制支出，坚持勤俭节约，树立过紧日子的思想，坚决反对各种奢侈浪费行为。