根据省、市关于加快民生工程建设的总体要求，为贯彻落实县委会议精神，全面加快民生工程建设步伐，大力改善群众生产生活条件，持续推进县域民生均等化进程，结合县情实际，特制定本安排意见。

一、指导思想和总体目标

1、指导思想。始终以科学发展观统领经济社会发展全局，紧扣转型跨越发展主题，围绕“一体两翼”发展重点和“一十百千”发展目标，以扩大公共财政民生支出为支撑，以推行“十个一个不漏”抓民生为抓手，以实施十大民生工程项目为重点，全力争取各类民生保障项目，统筹整合各项惠民利民政策，全面推进城乡公共服务一体化。

2、总体目标。全年完成民生事业投资3.2亿元，大力实施教育示范、人口素质、全民健康、全民医保、全民社保、扶贫帮困、移民安居、文化奠基、科技入户、创业就业、信息畅通“十大民生工程”，努力促进各项社会事业持续发展，加快实现城乡居民少有所学、病有所医、老有所养、住有所居、困有所帮、人有其业、和谐发展，切实让广大群众均等分享改革发展成果。

二、重点工作

3、大力实施教育示范工程。坚持教育优先地位，健全经费投入保障机制，以实施“双高双普”和创建省级教育强县为载体，扎实推进中小学标准化建设，不断优化教育资源配置，全面提高教育教学质量，推进各类教育协调发展。（1）优先保障义务教育投入，实行学前一年免费教育、学前三年普及教育，适龄幼儿学前一年入园率达95%、学前三年入园率达85%以上，小学、初中入学率100%。（2）加快发展高中和职业教育，提高初中升学率3个百分点，组织对300名初、高中未升学毕业生一个不漏地参加技能培训，高中招生1010人、职中招生600人。（3）认真实施“营养改善计划”，保障全县15051名义务教育阶段的孩子享受“营养早餐”。（4）加大贫困助学力度，按政策兑现贫困学生救助、寄宿生生活补助，确保现有15051名适龄孩子一个不漏地接受不同层次的教育。（5）争取项目资金，改善办学条件，确保城关二小宿舍楼和民主、堰门、滔河等中小学扩建改造工程按期竣工投用，开工建设县职教中心实训大楼和城关中学生活设施项目。

4、大力实施人口素质工程。以统筹解决人口问题为中心，认真落实人口与计划生育各项政策措施，巩固创“国优”成果，稳定低生育水平，提高全民人口素质。（1）不断夯实人口计生工作基层基础，确保出生人口生育政策符合率达95%以上。（2）扎实推进计生“三大工程”，确保现有22456名已婚育龄妇女一个不漏地享受到优质计生服务，婚前检查率、孕前筛查检率分别达到100%、80%。（3）继续实施计生家庭帮扶计划，让1223名计划生育对象一个不漏地享受奖励扶助政策。

5、大力实施全民健康工程。稳妥推进医药卫生体制改革，进一步完善城镇医保、新型农村合作医疗和大病救助等机制，依法加强食品药品监管，努力提升全民健康水平。（1）稳妥推进公立医院改革，完善药品“三统一”制度，抓好传染病、计划免疫、妇幼保健和地方病防治，让全县城乡居民人人享有基本医疗服务。（2）健全医药卫生人才培训、补充机制，全年组织骨干医疗技术人员业务技能培训30人次以上。（3）持续扩大城乡居民基本医疗保险参保覆盖面，新农合参保率达到95%，完成城镇居民医疗保险15750人，城乡居民住院报销比例提高到80%。（4）认真落实农村育龄妇女免费住院分娩政策，确保住院分娩率达100%。（5）完善城乡居民大病救助制度，让城乡困难群众在享受医疗保险制度外，能享有慢性病、大病救助政策。（6）依法加强食品药品安全监管，确保全年无食品药品安全责任事故，全县群众健康教育知晓率达75%以上。（7）加快医疗机构基础设施建设，确保县医院住院楼按期交付使用，开工建设中医院门诊楼。

6、大力实施全民社保工程。进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育等五大基本保障体系，继续抓好城乡居民参保扩面征缴，努力实现应保尽保。（1）进一步扩大城乡居民工伤、生育保险参保覆盖面，全年工伤保险参保5000人，生育保险参保3000人。（2）实现城乡居民养老保险全覆盖，让2万名60岁以上农村老人、2801名80岁以上高龄老人按月领取养老补助，全年城乡居民养老保险参保5.5万人，其中农村居民参保5万人。（3）继续抓好事、企业单位人员失业保险参保征缴，按政策将现有事业单位和企业人员纳入失业保险范围。

7、大力实施扶贫帮困工程。抢抓国家扶贫开发新机遇，深入开展帮建帮扶活动，认真落实各项惠农优抚政策，努力实现困难群众困有所帮。（1）加快实施新十年扶贫攻坚规划，抓好蔺河、溢河、花里、石门、横溪5镇16村整村推进连片开发试点工程，启动城关联春、双湾、保卫等连片开发项目，推进蔺河、孟石岭农业综合开发项目，确保当年脱贫6000人以上。（2）深入开展“双千帮扶”活动，全年帮扶救助1600名困难群众。（3）认真落实低保五保优抚政策，确保现有2086名“五保户”得到集中供养，让所有老复退军人、“三属”等优抚对象一个不漏地得到帮扶扶助，按政策将城乡困难人群纳入低保范围。（4）重视社会慈善和残疾人事业，抓好善款募集、康复等重点工作，确保救助对象得到救助。（5）启动建设县中心敬老院（老年公寓）和殡仪馆，完成石门、滔河敬老院和7个农村社区服务中心。

8、大力实施移民安居工程。全面加快城镇扩容工程建设，以转移搬迁安置和农民进城定居为重点，加快保障性住房建设步伐，确保城镇居民住有所居。（1）推进城乡公共设施完善，加快碗场坝生态广场、污水处理厂、垃圾无害化处理场、柑竹坝河堤等公共设施建设的进度，全面启动县城物流仓储中心、建材市场和县二级客运站等配套设施。（2）加大保障性住房建设力度，加强商品房建设的质量监管，规范商品房销售管理，确保房地产市场平稳发展。（3）推进陕南移民搬迁及农村危房改造工程建设，有序引导农民进城入镇定居，全年实施陕南移民搬迁1600户5600人，改造农村危房1000户，建设保障性住房800套，引导有条件的农民进城入镇定居5000人。

9、大力实施文化奠基工程。加强文化文艺工作，普及群众文化，发展地域特色文化，弘扬先进文化，着力提升全民文化服务水平。（1）依托生态旅游和民俗文化资源，积极发展文艺创作、娱乐演艺、体育健身等文化产业，培育1—2户文化企业，培养一批乡土文化人才。（2）争取项目资金，加大公共文化设施投入，新建5个镇文化阵站，力争县多功能体育馆及标准田径场项目挤进省市2012年计划盘子。（3）加强文化宣传，坚持正确的舆论引导，规范文化市场，营造健康文明的社会氛围。

10、大力实施科技入户工程。积极争取项目，加大科技投入力度，支持主导产业、工业技改等领域的新技术推广，提高科技对经济发展的贡献力。（1）完善农技推广、良种良繁体系建设，推广新的科技技术1—2项。（2）加大新技术引进，围绕旅游、魔芋、矿电、花炮四大支柱产业，建设2—3个科技示范基地，争取有1—2项科技项目在省市取得突破。

11、大力实施创业就业工程。完善支持创业就业的政策机制，进一步夯实创业就业平台，积极开发就业岗位，努力实现人有其业。（1）深入开展“定单培训、定点输送”劳动技能培训，大力发展外向型劳务经济，全年组织劳动技能培训5000人次，组织劳务输出3.8万人。（2）全面加快全民创业进程，积极发展以文化娱乐、卫生保洁、物业管理、家政服务、家庭用品配送等服务业为重点的城镇产业，全年新增城镇就业1200人，城镇人口登记失业率控制在4.3%以内。

12、大力实施信息畅通工程。加快广播、电视、电话、网络等通信基础设施改造升级，努力提高信息化水平。全年新建基层文化站5个、农家书屋10个、通讯基站35个，发放“村村通”500户，建设信息村10个，发展固定电话用户300户。

三、保障措施

13、加强组织领导。为确保“十个一个不漏”抓民生工作有序开展，扎实推进民生工程建设进程，县委、县政府成立由县长任组长、常务副县长任责任副组长、各副县长任副组长，县委宣传部、农工部、总工会和县发改、财政、人社、民政、教体、住建、经贸、水利、农业、卫生、文广、计生、扶贫、药监、科技及各通讯部门等为成员的民生工程建设领导小组，领导小组办公室设在县发改局，由县发改局局长陈继国同志兼任办公室主任，具体负责“十个一个不漏”抓民生项目规划、项目争取等日常工作。

14、夯实工作责任。各单位务必按照“十个一个不漏”抓民生的总体要求，对照年度目标和工作重点，迅速制定具有操作性的实施方案报领导小组办公室（县发改局）。同时成立部门民生工程建设领导小组，建立“一把手”负责制，将目标任务及责任措施层层分解落实，细化到每个建设项目，落实到具体包抓人员，确保每个民生项目按期竣工使用。

15、强化督查考核。县委、县政府将建立严格的“十个一个不漏抓民生”奖惩和责任追究制度，把民生工程建设纳入相关部门年度重点工作，不定期进行督查。县考核办和县民生工程领导小组办公室（发改局）要加强对民生工程实施情况的检查和跟踪督办，加强信息交流与沟通，总结推广好的经验做法；县纪委监察局要加强对民生工程实施情况的效能监察；县审计局要加强对民生工程建设资金使用情况审计，确保民生工程保质保量完成，不出问题。