一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和县全委会暨全县经济工作会议精神，以统筹城乡发展为总揽，以增加农民收入为核心，以转变农业发展方式为主线，以体制机制创新为动力，全力推进现代农业发展集中突破，确保全县农业快速发展、农民持续增收、农村和谐稳定，努力实现“”全县农业和农村经济跨越式发展的良好开局。

二、奋斗目标

预期目标是：全县农业增加值增长8%，达到7.5亿元；农民人均纯收入增长16%，达到3663元；粮食总产量稳定在15万吨左右。

具体目标是：全县抓建新农村建设示范点13处（每乡镇抓建1处），县上重点抓建县列新农村建设示范点4处、扶贫开发整村推进村7个；全县牛饲养量达到17.4万头，出栏肉牛6.2万头；建办优质红富士种苗基地1处，新植果园4万亩；种植蔬菜12万亩，完成蔬菜总产15万吨；推广全膜双垄沟播技术12万亩。

三、重点工作任务

（一）坚持扩量提质，在农村主导产业开发上实现新突破。按照“产业互支互促，循环一体推进”的工作思路，高起点、全覆盖、大力度推进牛果主导产业和蔬菜生产扩量提质增效。牛产业围绕建设全省农区优质肉牛繁养基地这一目标，重点在夯实基础、转变方式、提升效益上求突破。要突出抓好玉米秸秆加工转化、基础母牛保护、品种改良等关键环节，着力培育陇东肉牛核心群，年内完成冻配改良2.8万头。坚持把玉米秸秆转化利用作为提升肉牛饲养水平的关键措施，新建青贮窖2.8万立方米，完成秸秆加工转化27万吨，力争玉米秸秆加工转化率达到73%以上。争取项目资金，积极开展能繁母牛保护试点，力争补贴600头以上。发展“一户一棚一窖一池”模式的养牛专业户400户，牛饲养量达到17.4万头，出栏6.2万头，实现养牛收入1.5亿元。按照健康养殖的理念和人畜分离的原则，改造新建一批标准化养殖小区。认真抓好百里标准化养牛示范乡建设，带动全县牛产业发展上水平。果产业围绕建设全省有机苹果生产基地这一目标，突出抓好服务体系建设、新果园定植和幼龄果园规范化管理。制定出台《县苹果产业发展考核办法》和《县部门包抓帮扶苹果产业发展意见》，形成促进苹果产业发展的长效机制，并进一步提高果园肥料投入标准，加大专业人才引进力度，充实果业技术队伍，健全完善果产业技术服务体系。按照有机苹果生产基地、出口创汇基地和良好农业示范园区的标准，重点抓好什字示范园区、独店姚景项目区、邵寨干槐树坳等果园标准化管理示范点，全面落实各项标准化管理措施。按照适宜区域全覆盖的要求，继续扩张规模，坚持自下而上的原则和“四议两公开”的程序，切实制定好今后五年苹果产业发展规划，经过有关程序审定后组织实施。今年以北部塬区6个乡镇为重点，各抓建3000亩以上的示范点，吴凤公路和灵千公路沿线全部填空补齐，全县新植果园4万亩以上，建办优质红富士种苗基地1处，认证绿色苹果生产基地5万亩。蔬菜生产按照“露地蔬菜-设施蔬菜”梯次推进的模式，扩张规模，提升效益，逐步实现“两河”川区蔬菜生产全覆盖。采取“公司+基地+农户”的形式，着力抓好中台达溪河川区设施蔬菜生产示范基地建设、3年生以下果园套种蔬菜和麦后复种蔬菜三个重点,全县种植蔬菜12万亩，总产量达到15万吨以上。同时，按照“一乡一业，一村一品”的思路，鼓励群众因地制宜地发展牛心杏、养猪等区域性特色优势产业，增加收入。

（二）坚持统筹城乡，在新农村建设上取得新突破。坚持“县城-小城镇-中心村”一体化发展的思路，按照城镇带动型、中心村庄型、自然生态型三种不同模式，进一步完善全县新农村建设规划。在巩固完善历年新农村建设成果的基础上，继续推行领导包抓、部门帮扶、整合项目、集中投资、合力共建的工作机制，坚持新建与改造相结合，产业开发与基础建设相配套，生态与文明相协调，抓点示范，组团发展，纵深推进新农村建设。全县抓建新农村建设示范点13处（每乡镇1处），累计建成文明生态家园600户，改造旧农宅1000户；县上重点抓建独店瓦玉、西屯店子、什字长坡－梁家咀、朝那马寨4处县列示范点。争取财政扶贫资金1000万元以上，实施扶贫开发整村推进项目7个，减少贫困人口7800人。组织对全县地坑庄子和窑洞进行摸底，加快移民搬迁步伐，完成农村危房改造工程2520户，切实改善农村人居环境。

（三）坚持项目支撑，在改善基础设施条件上取得新突破。紧紧抓住国家加大水利事业投入力度的机遇，全力实施14处水利工程，建成梁原乡饮水安全工程，全县完成自来水入户6000户，入户率达到96%以上，基本实现整县自来水化；精心组织实施好农田水利、河堤治理等水利工程，提升水利保障能力；加快小流域综合治理步伐，新修水平梯田4.74万亩，治理水土流失30平方公里，加快向“梯田化县”迈进。要加大农村“通畅工程”建设力度，铺油、硬化通村道路17条104.7公里。投资1262.5万元，建成“一池三改”示范户2000户以上，积极开展隐患排查和技术指导，切实加强后续服务管理，确保综合利用率达到85%以上。完成“三北五期”工程造林0.9万亩，退耕还林荒山造林0.5万亩，造林补贴试点人工造林0.6万亩，扎实做好新农村建设示范点和城镇面山、村社道路绿化。继续加大民生改善力度，积极组织实施好农村“一事一议”财政奖补项目，鼓励乡村采取社会融资以及“四议两公开”等方式，力所能及地为群众措办实事。

（四）坚持链条整合，在加快农业产业化进程上取得新突破。坚持用工业化思维谋划农业，不断转变农业生产方式，紧紧围绕牛果主导产业开发和粮食、蔬菜生产，加大招商引资力度，建办一批果蔬贮藏加工、秸秆转化利用和有机肥生产等企业；大力发展循环经济，切实增强牛果菜产业关联度，实现产业互支互促。积极扶持引导现有养殖企业扩大规模，加快育肥出栏，带动牛产业发展上水平，增效益。加快中台镇瑞天祥果蔬有限公司贮存保鲜库建设进度，在什字镇新建1处投资500万元以上果菜贮藏加工企业。着力培育一批营销贩运经纪人队伍。积极衔接争取，申报一批省、市级产业化龙头企业，加快全县农业产业化进程。

（五）坚持改革创新，在凝聚农村发展合力上取得新突破。积极探索农村土地承包经营权流转模式，引导和规范农村土地流转，推动农村土地适度规模经营，提高土地利用率、土地产出率和劳动生产率。今年，每个乡镇抓建1个土地承包经营权流转推动果菜产业发展的示范村，促进土地资源向产业大户和专业合作经济组织集中，使全县农业规模经营水平有大的提升。全面完成集体林权制度改革任务，扎实做好各项配套改革，积极推进林权流转，引导农民发展林下经济，增加农民收入。严格执行强农惠农财政补贴资金“一册明、一折统”支付制度，学习借鉴永靖强农惠农资金管理的成功经验，规范完善强农惠农政策落实操作机制、资金管理机制和责任追究机制，中台、邵寨、独店、西屯、什字、上良、朝那、星火等8个乡镇6月底前达到永靖的管理水平，其它乡镇年底前达到这一水平，确保各项强农惠农资金及时足额发放、规范管理；积极创造条件，整合现有资源，筹备组建服务大厅，建立综合信息服务平台，健全强农惠农资金管理电子档案，从政策咨询、信访接待、业务办理等方面为群众提供优质高效的服务。全面完成乡镇机构改革，加快政府职能转变，努力促进全县农村经济社会又好又快发展。

四、保障措施

一是突出项目支撑。抢抓国家出台“两个意见”，加大“三农”投入，加强水利和生态建设的政策机遇，准确把握国家和省市投资导向，下功夫做好农业项目的论证储备和争取实施，年内全县争取农业项目资金力争达到1亿元以上，重点组织实施好饮水安全、梯田建设、扶贫开发整村推进、农村能源、林业生态工程等12个投资过500万元的项目，以强有力的项目建设带动全县农村生产生活条件持续改善。

二是加快科技推广。加快农业新品种、新技术的引进和推广应用，完成全膜双垄沟播技术推广12万亩，建成千亩以上示范点22处，其中在朝那镇建办1处万亩示范点。推广种植脱毒马铃薯种薯4万亩。集成推广良种良法，提高粮食综合生产能力。加强以预测预报和人工影响天气为重点的农业气象服务，有效预防和减少自然灾害。争取国家农机具购置补贴350万元，积极推广牛果菜产业发展和旱作农业、秸秆加工等机械设备，提高农业机械化水平。大力推广“畜—沼（有机肥）—果（菜）”、“全膜玉米—秸秆转化养畜”等生态农业模式，加快发展循环农业。加强现有农业专业技术人员培养、教育和管理，充分发挥他们在现代农业发展中的重要作用，鼓励科技人员包抓和引领建办产业示范点。出台优惠政策，加大招才引智力度，下功夫引进一批实用人才，结合乡镇机构改革，成立乡镇产业化服务中心，组建全县果产业专家服务团和乡镇专业服务队，调整充实农民果业技术员队伍，采取赴外考察、赴科研院所跟班培训、聘请“土专家”帮带培训、建办基地试验示范等形式，扎实开展各类实用技术培训，提高群众科学种养水平和增收致富技能。

三是加大投入力度。进一步完善农业资金投入保障机制，县财政继续列支专项资金，对牛果菜产业发展、旱作农业技术推广、新农村示范点建设进行重点扶持。继续落实县直部门、市驻灵单位包抓产业示范园、帮扶贫困村、帮建新农村等机制，全面落实各项扶持措施。切实加大金融支持“三农”力度，为农村发展提供信贷支持。加大项目资金的整合力度，将有限的资金集中用于重点区域、主导产业和难点工作，实现资源优化利用，发挥资金的最大效益。

四是强化典型引导。继续把典型培育作为推动工作的有力抓手，握紧拳头，集中精力，年内着力抓建什字标准化苹果示范园、独店姚景项目区苹果示范园、邵寨干槐树坳苹果幼园规范化管理示范区，百里标准化养牛示范乡，标准化肉牛养殖小区，朝那马寨、什字长坡-梁家咀、西屯店子、独店瓦玉4处县列新农村建设示范点，什字苹果良种苗木繁育基地，梁原乡饮水安全工程，朝那镇万亩全膜双垄沟播技术推广示范区，中台川区千亩无公害蔬菜生产示范点，什字镇千亩幼龄果园套种马铃薯示范点，梁原-上良万亩梯田综合治理工程等10个方面的先进典型。通过培育典型，带动全县农业和农村工作整体水平有一个较大的提升。

五是加强组织领导。认真贯彻省市农村基层组织建设现场会议精神，进一步加强农村基层组织建设，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强力量。严格落实涉农资金财务管理制度，加大项目和专项资金监管力度，严肃查处违纪违法行为。进一步加强村干部队伍建设，注重从致富能人、产业大户和务工返乡青年中选任村干部，着力培养和选拔一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对“两委”换届中的新任村干部进行培训，提高他们带领群众发展产业，增收致富的能力。以“双评双议”为抓手，切实加强村干部管理，严格按标准落实村干部报酬，充分调动村干部的工作积极性。深入推行“一线工作法”，全面落实行政技术双轨承包责任制。进一步加强对“三农”工作的统一领导，县委农工办要按月收集整理工作进展，按季度形成农村经济运行情况分析报告，县现代农业发展工作协调领导小组要定期召开会议，及时解决工作中遇到的困难和问题，继续采取集中观摩、现场促进等行之有效的办法，加大重点突破性工作的督查考核力度，确保各项任务落到实处。